“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進”“要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟并作出一系列重要論述。

縣域經(jīng)濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟基本單元，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。

在成都超2.3萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的經(jīng)濟版圖中，擁有23個區(qū)（市）縣，屬于縣域范圍的簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣正成為“關(guān)鍵變量”：八縣市幅員面積9459平方公里，占全市總面積的66%，經(jīng)濟總量超4000億元。

站位全局看成都，八縣市發(fā)展勢頭如何？2024賽迪百強縣榜單成都3地均實現(xiàn)進位，簡陽市排名第80位、彭州市排名第91位、金堂縣排名第93位，分別較2023年提升7位、1位、2位。同年，四川省委、省政府下發(fā)通報表揚，金堂縣、蒲江縣榮獲2023年度四川省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成績突出縣，簡陽市榮獲2023年度四川省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進步顯著縣，這些縣市分別獲得省級財政給予一次性財力獎勵。

今年成都確立了

GDP增長5.7%以上的目標(biāo)，

作為成都縣域經(jīng)濟的重要構(gòu)成，

八縣市是全市經(jīng)濟增長的重要引擎之一。

縣域強，則全域強。

八縣市如何實現(xiàn)發(fā)展能級躍升？

背后藏著成都布局的一盤大棋！

一、乘勢

從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，

這是做好經(jīng)濟工作的一個邏輯。

推動以八縣市為代表的成都縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，須站高謀遠，深刻把握背后的國家、省市發(fā)展方位。

縣域，是實現(xiàn)資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟活動的重要載體。從近年來國家、省市層面一系列“頂層設(shè)計”中不難發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟站上政策與市場的雙重風(fēng)口。

四川金堂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，從全國層面推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展擘畫發(fā)展藍圖。

2024年，國務(wù)院批復(fù)同意《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，支持成都提升城市整體功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。同年，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為成都縣域經(jīng)濟發(fā)展提供路徑指南。日前，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強極核功能 加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，一系列政策舉措利好成都縣域經(jīng)濟。

四川崇州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府決策部署，成都奮楫爭先，勇挑大梁，堅定不移壯大縣域經(jīng)濟。

看數(shù)據(jù)

2024年成都八縣市經(jīng)濟規(guī)模達4000多億元，占全市GDP總量近兩成，大部分縣市實現(xiàn)了高于同期全市5.7%的經(jīng)濟增速。

看謀劃

成都市委十四屆六次全會對縣市新城發(fā)展作出部署，要求支持縣市新城因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序承接中心城區(qū)生產(chǎn)制造、物流基地等功能外溢，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造各具特色的綜合性節(jié)點城市，深化城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城聯(lián)動發(fā)展，促進城市新區(qū)提升發(fā)展位勢能級，推動全國百強區(qū)百強縣鞏固提升和接續(xù)培育，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

看愿景

今年成都市政府工作報告提出，推動形成城市新區(qū)引領(lǐng)、中心城區(qū)支撐、縣市新城突破的區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局，要求打造各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟引擎。

細究上述“突破”二字背后的深意，實則凸顯縣市新城發(fā)展所面臨的緊迫感和責(zé)任感，這片區(qū)域事關(guān)成都協(xié)調(diào)發(fā)展大格局，時不我待！

跳出成都看，全國不少主要城市的縣（市）成為其經(jīng)濟增長的重要推力。在民營經(jīng)濟活躍的江蘇，蘇州昆山市去年GDP達5380.17億元，連續(xù)20年位居全國百強縣市榜首，助力蘇州城市能級躍升。在江浙地區(qū)，這樣的千億縣（市）不在少數(shù)。

邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園

成都八縣市經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟總量不斷增長，但對全市乃至全省經(jīng)濟貢獻度仍需提高。 八縣市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、人才招引、公共服務(wù)等仍存在較大提升空間，縣市新城要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可謂機遇和挑戰(zhàn)并存，而機遇大于挑戰(zhàn)。

成都主動作為，識變求變應(yīng)變。早在去年下半年，謀劃縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，推動八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，成為全市經(jīng)濟工作的一項新使命。近日召開的成都市推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雙核聯(lián)動和建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（市委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組）會議指出，要推動強縣活區(qū)強化內(nèi)涵發(fā)展，聚焦構(gòu)建城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城協(xié)同發(fā)展格局。

使命必達，如何精準(zhǔn)發(fā)力？成都尤其注重“一線工作法”。去年以來，成都對八縣市經(jīng)濟發(fā)展開展密集調(diào)研，通過一線走訪，進一步認清發(fā)展形勢。今年初，成都市發(fā)展改革委等市級部門和八縣市組團前往浙江安吉縣和嘉善縣，江蘇太倉市、昆山市、江陰市學(xué)習(xí)考察，“他山之石”的經(jīng)驗成效給成都探索縣市新城高質(zhì)量發(fā)展路徑帶來諸多啟示。

二、布局

將時間往前追溯，

成都縣市新城拼經(jīng)濟的勢頭

在年初便掀起熱潮。

年初，在彭州市舉行的2025年一季度產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目集中簽約開工暨農(nóng)產(chǎn)品集散中心及物流倉儲基地項目奠基儀式上，29個項目集中開工、總投資45.5億元，10個項目簽約，總投資61.7億元，涉及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

同樣以重點項目為抓手，邛崍市今年初集中簽約18個項目，總投資超百億元；投運21個項目，涉及工業(yè)、金融、生活配套等領(lǐng)域。在金堂縣，天府菌都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園近期集中簽約及開工16個重大產(chǎn)業(yè)化項目，總投資11.3億元。

今年以來，無論是重大工業(yè)項目還是特色農(nóng)業(yè)項目簽約、開工或投用，成都縣市新城拼經(jīng)濟“動作頻頻”。

澎湃動力釋放，恰恰是八縣市充分發(fā)揮空間、載體、資源要素等優(yōu)勢。一個明顯的優(yōu)勢是，相較中心城區(qū)和城市新區(qū)，縣市新城擁有較充足的工業(yè)用地，可為成都、成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及省外城市“產(chǎn)業(yè)外溢”和投資布局提供更多空間載體。隨著城市化進程提速，縣市新城可就近承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，釋放更大的投資和消費潛力。

在國家、省級層面謀劃縣域經(jīng)濟的系列舉措中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為一個有力抓手。在成都，園區(qū)經(jīng)濟已有生動實踐。

彭州市天府中藥城

成都進一步明確“抓經(jīng)濟必須抓園區(qū)”的鮮明導(dǎo)向，深入開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，構(gòu)建“3+22+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系（即“3個國家級園區(qū)+ 22個省級園區(qū)+N個市級園區(qū)”），重塑全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。

過去很長一段時間以來，八縣市均布局了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過開展“立園滿園”行動，一批突出專業(yè)化、特色化方向的園區(qū)“茁壯成長”，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

八縣市的發(fā)展動能正在蓄積。今年成都市編列重點項目936個，總投資26104.9億元。以璞泰來新能源電池材料全產(chǎn)業(yè)鏈項目、中發(fā)天信輕型航空渦輪發(fā)動機生產(chǎn)基地項目等為代表的重大產(chǎn)業(yè)化項目紛紛“落子”八縣市所在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

璞泰來新能源電池材料全產(chǎn)業(yè)鏈項目效果圖

縣市新城的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、資源、資金、人才等要素一個也不能少。人才端，在“聚才賦能·縣域共興”2025成都市縣市新城人才引育洽談會上，八縣市成立人才服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)布“成都市縣市新城產(chǎn)才政策包”，集成供給政策支持，展現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚才誠意，在更高層次、更大范圍、更寬維度上吸引集聚人才。

一個個涉及科技創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)的重大項目密集“落子”，構(gòu)建從點到線、由線及面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加之人才、資金、資源等要素持續(xù)賦能，帶動縣市新城“全盤活”。

三、發(fā)力

成都推動八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，這一愿景驅(qū)動下，需要一些可感可及的量化目標(biāo)驅(qū)動。八縣市均確立了今年經(jīng)濟增速目標(biāo)，形成“你追我趕”態(tài)勢。

相較今年成都確立的GDP增長5.7%以上這一目標(biāo)，除了部分縣市經(jīng)濟增速目標(biāo)與全市保持一致外，不少縣市經(jīng)濟增速目標(biāo)高于全市。

發(fā)展目標(biāo)既定，

如何“跑”出一條高增長曲線？

在常態(tài)化打好

投資、消費、出口等“組合拳”同時，

成都考慮到每個縣市資源稟賦迥異，

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，

拼出“差異化增長曲線”。

簡陽市通過構(gòu)筑航空物流產(chǎn)業(yè)集群、臨空服務(wù)業(yè)集群和國際商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做強臨空經(jīng)濟；

邛崍市圍繞新材料、現(xiàn)代種業(yè)和“邛酒”品牌打造等方面發(fā)力；

彭州市依托國家級民用無人駕駛航空試驗基地，招企業(yè)、建平臺、聚人才、搭場景，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)“高飛”；

金堂縣推進鋰電產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力；

崇州市瞄準(zhǔn)新材料、智能終端、航空航天等重點領(lǐng)域發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；

蒲江縣經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措中，加快打造西部中德（中歐）企業(yè)集聚高地成為其差異化的“出招”方式；

都江堰市用好用活大遺產(chǎn)、大青城、大灌區(qū)、大熊貓、大冰雪等世界級IP，加快建設(shè)世界旅游目的地和天府糧倉精華灌區(qū)；

大邑縣的眾多“打法”中，綠色經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等成為發(fā)力點

通過差異化發(fā)力，縣市新城與中心城區(qū)、城市新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補的新發(fā)展格局正在形成。

四川大邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

邁向高質(zhì)量發(fā)展路徑，

離不開創(chuàng)新驅(qū)動。

如今，成都場景創(chuàng)新工作正在全市鋪開。

以大邑縣為代表的縣市新城密集發(fā)布一批應(yīng)用場景清單，提速科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換步伐；城市新區(qū)、中心城區(qū)與縣市新城結(jié)對聯(lián)動發(fā)展走深走實，給縣市新城注入更多發(fā)展動力；一批未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園落地彭州市和崇州市，讓縣市新城發(fā)展有了厚積薄發(fā)的底氣；事關(guān)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的利好政策陸續(xù)出臺，通過“投資于人”，釋放“軟實力”留住人、吸引人·····

縣域經(jīng)濟向好發(fā)展，營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。成都正在塑造“有需必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境品牌，常態(tài)化開展“進解優(yōu)促”工作。在此背景下，八縣市持續(xù)擦亮營商環(huán)境“金字招牌”，努力讓更多企業(yè)“近悅遠來”。

一系列推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措成為優(yōu)化城市格局的“大變量”，其背后，是成都審時度勢，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所謀劃的大棋局。

路越走，越開闊；

越往前，越堅定。

八縣市實現(xiàn)發(fā)展能級躍升，

未來可期！

? 來源 | 市發(fā)展改革委