《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1948年1月6日，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)羅亞爾在舊金山發(fā)表了一個(gè)演講，是以宣示美國(guó)對(duì)日政策新理念的姿態(tài)挑戰(zhàn)東京的麥克阿瑟，羅亞爾表示，過(guò)去美國(guó)對(duì)日本的目標(biāo)是廣泛地解除日本武裝，懲罰侵略者并促進(jìn)一系列民主化改革，但這一目標(biāo)已經(jīng)成功完成了。

當(dāng)前美國(guó)對(duì)日新的目標(biāo)，是要建設(shè)一個(gè)自給自足的日本。日本不能作為一個(gè)小店主及小手工業(yè)者的國(guó)家而自立，也不能作為一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)國(guó)家而存在，它必須增加大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)。

為使日本經(jīng)濟(jì)自足自立，美國(guó)政府正在對(duì)反壟斷、整肅、賠償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行重新研究，羅亞爾宣布，“使日本廣泛實(shí)行非軍事化的舊方針與建設(shè)自立國(guó)家的新方針之間產(chǎn)生了矛盾”，因此，今后美國(guó)“對(duì)日政策的方向在于培植強(qiáng)有力的日本政府”，使其成為“抵制將來(lái)可能在遠(yuǎn)東出現(xiàn)的任何極權(quán)主義戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”的橋頭堡。

美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論則完全倒向了負(fù)責(zé)占領(lǐng)區(qū)事務(wù)的陸軍部副部長(zhǎng)德雷帕一邊。1948年1月11日，眾議院預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)了日本復(fù)興計(jì)劃。

第二天，國(guó)務(wù)院給麥克阿瑟和遠(yuǎn)東委員會(huì)一份通告，表示美國(guó)政府決心早日復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)，使其自立；日本的工業(yè)成長(zhǎng)和貿(mào)易將受到鼓勵(lì)，以使日本能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)重建作適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。

麥克阿瑟在東京也感到強(qiáng)大的壓力。1月，他告訴英國(guó)外交部駐東京代表蓋斯康因，來(lái)自美國(guó)商業(yè)利益集團(tuán)的壓力要讓他辭職。

麥克阿瑟對(duì)華盛頓的挑戰(zhàn)做出了回應(yīng)。2月1日，他發(fā)表了一封致美國(guó)公民團(tuán)體的公開(kāi)信，重述財(cái)閥應(yīng)對(duì)在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)剝削和對(duì)外侵略破壞負(fù)責(zé)、指出只要這些巨人尚在，他們將隨時(shí)可能成為國(guó)有企業(yè)，并為共產(chǎn)主義宣傳和極權(quán)主義所利用。

盟總?cè)绮煌瓿山馍⒇?cái)閥、打破財(cái)閥對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的任務(wù)，即便在美國(guó)人撤離之后，日本人自己也將通過(guò)暴力革命來(lái)完成。同日，針對(duì)參議員諾蘭、麥克馬洪和希肯魯帕對(duì)各種問(wèn)題的提問(wèn)，麥克阿瑟也回信做了答復(fù)。

他駁斥華盛頓對(duì)日本經(jīng)濟(jì)改革政策的抨擊，稱“我無(wú)法在十萬(wàn)里之外參與辯論日本的前途”，并再次表示，“如果不打破經(jīng)濟(jì)力的集中以便在占領(lǐng)軍的控制下和平地、從而也是有秩序地進(jìn)行再分配，則毫無(wú)疑問(wèn)，日本最后必將被暴力革命的鮮血所染紅。”

麥克阿瑟決心頂住壓力，將《經(jīng)濟(jì)力量集中排除法》在日本付諸實(shí)施。根據(jù)該法案，首先將解散325家“經(jīng)濟(jì)力量過(guò)分集中”的公司，相當(dāng)于日本全國(guó)工商業(yè)的一半；下一目標(biāo)則是日本的金融機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院和陸軍部制定政策的重要官員凱南、巴特沃思、德雷帕和舒勒將軍再度聚首，討論有關(guān)盟總反壟斷政策的問(wèn)題，2月24日，凱南將討論結(jié)果報(bào)告了副國(guó)務(wù)卿洛維特，并建議他指示美國(guó)在遠(yuǎn)東委員會(huì)的代表撤銷對(duì)FEC230的支持，理由是自從提交該文件后，情勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，它已不能再代表當(dāng)前美國(guó)的觀點(diǎn)；撤銷FEC230會(huì)使美國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)政策的重新審視變得清晰。

根據(jù)凱南建議，國(guó)務(wù)院命令美國(guó)在遠(yuǎn)東委員會(huì)的代表麥柯伊設(shè)法延遲遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)FEC230及其他相關(guān)問(wèn)題的討論，為了緩和同盟總的矛盾，以求同盟總在轉(zhuǎn)變對(duì)日政策以及新的對(duì)日政策等問(wèn)題上達(dá)成一致。2、3月，國(guó)務(wù)院的凱南和陸軍部的德雷帕先后飛往了東京。

1948年2月28日，肩負(fù)與麥克阿瑟“和解”使命的國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)組組長(zhǎng)凱南從西雅圖啟程，開(kāi)始了他為期一個(gè)月的日本考察之旅。

行前，2月24日，凱南向副國(guó)務(wù)卿洛維特提交了政策報(bào)告“美國(guó)外交政策趨勢(shì)的回顧”(PPS23)。在遠(yuǎn)東問(wèn)題上，凱南強(qiáng)調(diào)，美國(guó)迫切需要認(rèn)識(shí)到其自身在亞洲人中間作為“道義和意識(shí)形態(tài)力量的有限性”，因?yàn)閬喼蘼浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況使蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)對(duì)這一地區(qū)的人們更有吸引力，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)幾乎“不可避免”。

為此，美國(guó)應(yīng)該停止在遠(yuǎn)東談?wù)撝T如人權(quán)、提高生活水平和民主化之類模糊而不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，直接引入權(quán)力觀念，越少受意識(shí)形態(tài)口號(hào)的羈絆則越好，在未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東的影響應(yīng)該主要是在軍事和經(jīng)濟(jì)方面，政策重點(diǎn)也應(yīng)放在美國(guó)能夠控制和依靠的地區(qū)，即日本和菲律賓，以它們?yōu)槊绹?guó)在太平洋安全體系的基石。

在下一階段，美國(guó)需要：

3月1日，凱南抵達(dá)日本。隨后，他給麥克阿瑟寫了一封措辭委婉的信。

表示：不論美國(guó)如何努力，但由于不能獲得足夠多國(guó)家的批準(zhǔn)，對(duì)日和約至少在一年內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，這樣一來(lái)，美國(guó)就不得不面對(duì)一個(gè)沒(méi)有和約的延長(zhǎng)了的占領(lǐng)階段，目前美國(guó)的占領(lǐng)政策是基于波茨坦公告制訂的，但波茨坦公告只是針對(duì)投降后初期階段的情況，只有關(guān)于保證盟國(guó)不受日本侵略的條款，而沒(méi)有保證日本安全，尤其不受外來(lái)侵略的條款，且波茨坦的目標(biāo)目前已實(shí)現(xiàn)，它本身也不再適用于今后，基于此，華盛頓根據(jù)世界形勢(shì)的發(fā)展，認(rèn)為目前占領(lǐng)政策的關(guān)鍵，應(yīng)該是最大限度地保持日本的穩(wěn)定，以使日本在占領(lǐng)結(jié)束后得以自立。

凱南擺出的和解姿態(tài)使得3月5日麥克阿瑟與凱南的會(huì)談沒(méi)有出現(xiàn)想象中濃烈的火藥味，而是在諒解的氣氛中進(jìn)行。麥克阿瑟向凱南詳細(xì)地談了他對(duì)國(guó)務(wù)院所關(guān)心的三方面問(wèn)題的看法，麥克阿瑟的談話是從對(duì)遠(yuǎn)東委員會(huì)的批評(píng)開(kāi)始的，他認(rèn)為由于俄國(guó)的反對(duì)，該機(jī)構(gòu)不可能達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的諒解。

接著，就轉(zhuǎn)入了安全問(wèn)題。麥克阿瑟表示，由于美國(guó)的戰(zhàn)略邊界線已經(jīng)從南北美洲西岸推進(jìn)到了亞洲大陸東岸，相應(yīng)地，美國(guó)的基本戰(zhàn)略任務(wù)就成為要確保沒(méi)有任何能夠形成威脅的兩棲部隊(duì)從亞洲大陸上集結(jié)和遣派。

麥克阿瑟強(qiáng)調(diào)美國(guó)在太平洋上自阿留申群島、中途島、前日本委任統(tǒng)治諸島直到菲律賓克拉克基地的“U型”地帶擁有打擊力量的重要性，而在這一結(jié)構(gòu)中最前沿最重要的則是沖繩，因?yàn)閺臎_繩可以很容易地防止任何從亞洲北部港口出動(dòng)的兩棲行動(dòng)。

他尤其強(qiáng)調(diào)在沖繩擁有空中打擊力量的重要性，稱如果在沖繩擁有足夠的力量，美國(guó)就不需要以日本本島來(lái)防御來(lái)自亞洲大陸的攻擊；而且只要確保了沖繩，即便簽署了和平條約，美國(guó)也沒(méi)有必要在日本本島上保留任何軍事基地。保留在日軍事基地的做法反而會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的法律麻煩，使蘇聯(lián)和別的盟國(guó)也想在日本保留基地。

關(guān)于日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興、麥克阿瑟同意這應(yīng)該作為占領(lǐng)政策的一個(gè)基本目標(biāo)，但他認(rèn)為他已做了應(yīng)該做的一切。在他看來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)興的主要問(wèn)題取決于日本對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、由于遠(yuǎn)東其他各國(guó)的自私及其對(duì)日本的敵視心理，目前這方面情況很令人遺憾。

關(guān)于放松占領(lǐng)控制，麥克阿瑟表示，盟總對(duì)日本政府的實(shí)際控制遠(yuǎn)比美國(guó)國(guó)內(nèi)想象的要松。例如憲法中放棄武裝力量的條款，完全是出自日本人的主動(dòng)而他沒(méi)有絲毫強(qiáng)迫。至于財(cái)閥的問(wèn)題，他認(rèn)為把那些被整肅的人看作日本的精英是不正確的，盟總收到了很多日本人來(lái)信，感謝他們排除了過(guò)去的無(wú)能者而為優(yōu)秀者騰出了位子，實(shí)際上，日本的智囊精英是在舊軍隊(duì)里，他很遺憾必須把這些人從公共生活中清除，但這并不是由他決定的，這是美國(guó)政府給他的第一個(gè)直接指令，并且是在波茨坦公告中就已明確。

至于其他的改革，他認(rèn)為幾乎是完成了。

直到3月20日，德雷帕所率領(lǐng)的陸軍部日本經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)才姍姍抵日。考察團(tuán)里囊括了美國(guó)商界巨頭，團(tuán)長(zhǎng)為化學(xué)銀行的董事長(zhǎng)佩西·約翰遜，團(tuán)員包括很快將被杜魯門任命負(fù)責(zé)歐洲復(fù)興計(jì)劃執(zhí)行的斯圖貝克、汽車公司總裁霍夫曼、前摩根保險(xiǎn)信托公司的副總裁及全國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)主席勞倫、紡織界巨頭許歐等人。

德雷帕、約翰遜一行有兩個(gè)目的：考察團(tuán)成員們希望借此機(jī)會(huì)建立日美的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使美國(guó)的資本打入日本市場(chǎng)；而德雷帕本人則想同麥克阿瑟討論日本和太平洋的安全防御以及當(dāng)前對(duì)日政策所面臨的種種問(wèn)題。

國(guó)防部長(zhǎng)福勒斯特2月24日曾要求陸軍部呈報(bào)一個(gè)有關(guān)有限重新武裝日本和德國(guó)的可行性報(bào)告。德雷帕也希望與麥克阿瑟探討建立一支小型日本陸軍的可能性。

三方會(huì)談是在德雷帕抵達(dá)后的第二天，即3月21日下午6點(diǎn)在麥克阿瑟辦公室舉行的。德雷帕代表陸軍部，重點(diǎn)聽(tīng)取了麥克阿瑟對(duì)三個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，即：日本重新武裝、賠償以及對(duì)華軍事援助。

總體上，東京會(huì)談是1947年以來(lái)華盛頓與盟總就對(duì)日占領(lǐng)政策白熱化的爭(zhēng)吵的收?qǐng)雠c了結(jié)，美國(guó)對(duì)日決策的三個(gè)重要部門——國(guó)務(wù)院、陸軍部（軍方）和盟總的重要人物坐在一起，將有關(guān)美國(guó)對(duì)日政策和太平洋安全政策的矛盾分歧，逐一進(jìn)行了梳理和澄清。

三方在對(duì)遠(yuǎn)東委員會(huì)的作用、賠償計(jì)劃的認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)，都認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該執(zhí)行獨(dú)自的對(duì)日政策而不必理會(huì)遠(yuǎn)東委員會(huì)的反對(duì)，當(dāng)前盟總根據(jù)30%的中間賠償方案所執(zhí)行的拆遷計(jì)劃與美國(guó)復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)的對(duì)日政策目標(biāo)不符，應(yīng)予立即停止。但在對(duì)日媾和的時(shí)機(jī)與方式、對(duì)太平洋安全與重新武裝日本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及對(duì)日占領(lǐng)政策的另外一些具體問(wèn)題方面，如具體的經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策、過(guò)渡時(shí)期的占領(lǐng)控制等問(wèn)題上，仍然有諸多分歧。

最關(guān)鍵的分歧是有關(guān)對(duì)日媾和與媾和所涉及的太平洋安全問(wèn)題的分歧。就對(duì)日媾和而言，麥克阿瑟仍然主張應(yīng)盡快媾和，不論蘇聯(lián)是否參加；但軍方和凱南認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下確保對(duì)日本的控制是關(guān)鍵，媾和應(yīng)該推遲。

在太平洋及媾和后日本安全的問(wèn)題上，麥克阿瑟強(qiáng)調(diào)自阿留申群島、中途島、前日本委任統(tǒng)治諸島和沖繩“U型”防御線對(duì)美國(guó)太平洋安全和日本防御的重要性，認(rèn)為只要確保沖繩的軍事基地并在沖繩設(shè)立足夠的空中打擊力量，和約之后美國(guó)即便不在日本本土駐防，也能夠保證日本的安全。

凱南也認(rèn)為，日本的安全保障可以通過(guò)美國(guó)對(duì)其周圍太平洋諸島的控制而實(shí)現(xiàn)，美國(guó)沒(méi)有必要在日本永久駐軍。但是，軍方卻強(qiáng)調(diào)為確保美國(guó)在遠(yuǎn)東和日本的安全，美國(guó)必須保留在日本本土的軍事基地，并且還應(yīng)重建日本陸軍。麥克阿瑟和凱南都反對(duì)軍方的立場(chǎng)。

通過(guò)會(huì)談，三方也取得了一些諒解，在媾和問(wèn)題上，麥克阿瑟和凱南都認(rèn)為在解決了賠償、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、安全等問(wèn)題之后，對(duì)日和約應(yīng)該是簡(jiǎn)潔、寬大和非懲罰性的；就過(guò)渡時(shí)期的具體占領(lǐng)政策，麥克阿瑟承認(rèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興是占領(lǐng)日本的重要目標(biāo)，不再堅(jiān)持要繼續(xù)推進(jìn)其民主化改革，并表示要精簡(jiǎn)盟總的機(jī)構(gòu)；就安全問(wèn)題，三方同意把重新武裝日本的問(wèn)題停留在計(jì)劃討論階段，先加強(qiáng)日本的警察和海上防衛(wèi)力量。

東京會(huì)談之后，美國(guó)政府開(kāi)始著手準(zhǔn)備“反轉(zhuǎn)”對(duì)日占領(lǐng)路線。

在德雷帕考察團(tuán)忙著與日本的官員及財(cái)閥們見(jiàn)面會(huì)談之際，3月25日，尚在東京的凱南向國(guó)務(wù)院提交了他的訪日?qǐng)?bào)告——《關(guān)于美國(guó)對(duì)日政策的建議》，即PPS28。

在PPS28里，凱南首先談到對(duì)日和約的問(wèn)題。凱南主張推遲締結(jié)和約，但是卻“應(yīng)該在任何三分之二多數(shù)機(jī)制或遠(yuǎn)東委員會(huì)表決程序的基礎(chǔ)上保持與其他盟國(guó)的談判，而同時(shí)應(yīng)把注意力放在準(zhǔn)備最終向日本人移交政權(quán)的問(wèn)題上”，和約本身則應(yīng)“越簡(jiǎn)要、籠統(tǒng)，越非懲罰性越好”。

關(guān)于安全問(wèn)題，凱南建議，“在討論和約之前，不應(yīng)確定日本在媾和后美國(guó)相關(guān)軍事安排中的最終地位，而應(yīng)在以后根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)及日本國(guó)內(nèi)的安定情況再予以確定”。關(guān)于占領(lǐng)機(jī)制，凱南認(rèn)為應(yīng)該保持目前盟總機(jī)制，但是應(yīng)盡量把權(quán)力移交給日本政府，盟總的作用也應(yīng)減小到限于一般性監(jiān)督和咨詢，以使其不能再?gòu)?qiáng)制日本政府實(shí)行任何進(jìn)一步的改革法規(guī)，并應(yīng)限制遠(yuǎn)東委員會(huì)權(quán)力，“阻止遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)與實(shí)施投降條款并無(wú)直接聯(lián)系的新政策文件進(jìn)行考慮和研究”。

關(guān)于占領(lǐng)政策，凱南猛烈抨擊了盟總革新政策的破壞性，比喻盟總是日本的寄生蟲(chóng)，浪費(fèi)了日本預(yù)算的近三分之一，指出在整肅和財(cái)閥解散的威脅之下，日本的工業(yè)已處于崩潰的邊緣，因此，目前革新政策的各要點(diǎn)，包括整肅、賠償、反壟斷、戰(zhàn)犯審判等，都應(yīng)該重新審視，任何“不利于日本社會(huì)的安定”或妨礙“首要經(jīng)濟(jì)復(fù)興目標(biāo)”的行動(dòng)，都應(yīng)該一律停止。最后，凱南還建議國(guó)務(wù)院應(yīng)立即向東京派遣一名大使級(jí)別的常駐政治代表。

4月26日，在凱南將報(bào)告提交國(guó)務(wù)卿后的一個(gè)月，德雷帕-約翰遜代表團(tuán)也發(fā)表了正式考察報(bào)告。

報(bào)告還大幅度修訂了賠償計(jì)劃，甚至建議完全取消賠償。1946年，鮑萊賠償要求拆遷轉(zhuǎn)移的工業(yè)設(shè)備大約價(jià)值9.9億戰(zhàn)前日元，1947年斯特瑞克所建議的賠償額是1.72億戰(zhàn)前日元，而約翰遜報(bào)告所要求的賠償額不僅不超過(guò)1.02億戰(zhàn)前日元，還建議保留若干選定的基本戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)。

總體上，約翰遜報(bào)告取消了重工業(yè)種類中90%的賠償品和60%的戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)類。

隨著PPS28和德雷帕一約翰遜報(bào)告的出臺(tái)，華盛頓轉(zhuǎn)變對(duì)日占領(lǐng)政策的步伐加快了。

PPS28得到國(guó)務(wù)卿馬歇爾的支持，回國(guó)后的三個(gè)星期內(nèi)，凱南對(duì)PPS28進(jìn)行了進(jìn)一步修改，4月底，馬歇爾在內(nèi)閣會(huì)議中，稱凱南關(guān)于日本政策的報(bào)告“非常有理由并有說(shuō)服力”，國(guó)務(wù)院決定先在院內(nèi)就報(bào)告進(jìn)行討論，之后再將其提交國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)和總統(tǒng)審議。

麥克阿瑟的威望則大受打擊。3月9日，麥克阿瑟宣布愿意接受總統(tǒng)競(jìng)選提名。但他的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)旋即草草收?qǐng)觯?月的共和黨大會(huì)中，他在第一輪投票中僅僅獲得7票。該黨最終確定以托馬斯·杜威為總統(tǒng)候選人，5月27日，以聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的瑞夫·楊格為首，由七名財(cái)政金融專家組成的調(diào)查團(tuán)訪問(wèn)日本，6月，該團(tuán)提交了一份報(bào)告，要求實(shí)行強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)安定計(jì)劃，包括對(duì)物價(jià)、工資以及原料分配實(shí)行控制，嚴(yán)格稅收，并固定日元對(duì)美元的匯率等。

自7月開(kāi)始，盟總的占領(lǐng)路線開(kāi)始有所變化。盟總的經(jīng)濟(jì)科學(xué)局向日本經(jīng)濟(jì)安定本部提出了“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)原則”，內(nèi)容包括：

在盟總的勸告下，蘆田均內(nèi)閣于7月20日發(fā)布了“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)十原則”，7月22日，麥克阿瑟又致信蘆田首相，要求修改國(guó)家公務(wù)員法。7月30日，蘆山內(nèi)閣宣布特別條例，禁止公務(wù)員罷工和煽動(dòng)勞工，等待國(guó)會(huì)正式修改公務(wù)員法。

對(duì)凱南報(bào)告將經(jīng)濟(jì)復(fù)興作為對(duì)日首要目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和政治安定置于早日媾和及社會(huì)革新之上，各方都沒(méi)有了異議：對(duì)報(bào)告所建議的停止有礙安定的革新，抑制工會(huì)勢(shì)力，敦促盟總和日本政府加強(qiáng)促進(jìn)工業(yè)紀(jì)律，為出口而進(jìn)行生產(chǎn)等措施，也都一致贊成了，但就如何保證日本的安全問(wèn)題，各方的分歧依然無(wú)法彌合。這一點(diǎn)，也是媾和問(wèn)題被擱置的關(guān)鍵，五角大樓軍方強(qiáng)烈堅(jiān)持，要重新武裝日本并保持占領(lǐng)后美軍在日基地，才能確保日本安全。

凱南認(rèn)為，只要能滿足日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興并確保美國(guó)在太平洋諸島的防御鏈這兩個(gè)條件，日本列島的防御不需要投入大量日本或美國(guó)的武力也足以保證日本的安全；而與其試圖以重新武裝日本去威脅俄國(guó)人，不如將基地問(wèn)題作為將來(lái)與蘇聯(lián)媾和交涉時(shí)的籌碼，凱南再度警告，過(guò)早重建日本武裝或讓日本與美國(guó)聯(lián)合發(fā)展其國(guó)防力量，將破壞美國(guó)和莫斯科未來(lái)和解的機(jī)會(huì)，麥克阿瑟也認(rèn)為重建日本陸軍成本既高，亦無(wú)價(jià)值。

不需要重新武裝日本，確保日本中立化和美國(guó)在太平洋島鏈的防衛(wèi)線，便可足以保障日本安全最后，軍方接受麥克阿瑟關(guān)于重建日本陸軍的成本和價(jià)值問(wèn)題的意見(jiàn)，同意在重新武裝日本并保持占領(lǐng)后美軍在日基地兩問(wèn)題上均暫時(shí)不做決定。

但是，軍方仍堅(jiān)持上述計(jì)劃應(yīng)該繼續(xù)，日本內(nèi)部的治安警察力量應(yīng)該得到加強(qiáng)。

NSC13/1在上述討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。10月7日，修訂后的NSC13/2在國(guó)家安全委員會(huì)獲得通過(guò)。10月9日，杜魯門總統(tǒng)正式簽署批準(zhǔn)。

凱南與德雷帕合作反轉(zhuǎn)對(duì)日占領(lǐng)政策獲得成功。隨著NSC13/2的通過(guò)，一年前凱南在PPS10中所提出的延緩媾和，并將美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策的核心從民主化改革轉(zhuǎn)為確保日本政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策目標(biāo)，最終得以確立。

由于凱南對(duì)反轉(zhuǎn)美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策的巨大作用，約翰·道爾稱凱南為“反轉(zhuǎn)路線政策之父”。而凱南本人也在其回憶錄中宣稱，他的努力“對(duì)1948年和1949年占領(lǐng)政策的轉(zhuǎn)變起了主要作用”，并稱這是他在馬歇爾計(jì)劃之外對(duì)政府決策最重要的貢獻(xiàn)。

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