根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)0至17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)7109萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的近四分之一。他們隨父母離開(kāi)家鄉(xiāng)，遷徙于城市之間，因戶(hù)籍壁壘、家庭貧困、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，成為教育、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域的“脆弱群體”?！?/p>

今年5月底，貴州省劍河縣檢察院檢察官來(lái)到流動(dòng)兒童較為集中的學(xué)校，給孩子們講解相關(guān)法律知識(shí)?！　?/p>

今年5月底，浙江省溫州市龍灣區(qū)檢察院檢察官來(lái)到亮亮就讀的特殊教育學(xué)校走訪，了解亮亮近況。

“我是甘肅人，我爸是送菜的，我媽是洗碗的。”“我自己坐班車(chē)來(lái)上學(xué)，平常是爸爸照顧我。”“媽媽說(shuō)我上完六年級(jí)就要回到河北老家。”……

在北京市通州區(qū)某外來(lái)務(wù)工人員子女小學(xué)，孩子們用稚嫩的聲音向記者拼湊出流動(dòng)兒童群體的生存圖譜——他們的父母是“流動(dòng)人口”，屬于沒(méi)有本地戶(hù)籍、徘徊在邊緣的“異鄉(xiāng)人”，一般聚集于餐飲、零售、建筑等第三產(chǎn)業(yè)，如外賣(mài)員、家政工、清潔工、保安、建筑工，而被他們帶在身邊的孩子就成了流動(dòng)兒童，也被稱(chēng)為“城市小候鳥(niǎo)”。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)0至17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)7109萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的近四分之一。他們隨父母離開(kāi)家鄉(xiāng)，遷徙于城市之間，因戶(hù)籍壁壘、家庭貧困、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，成為教育、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域的“脆弱群體”。這些“城市小候鳥(niǎo)”，應(yīng)如何找到屬于自己的天空？

1.被“折疊”的童年

在浙江某特殊學(xué)校，記者見(jiàn)到患有自閉癥的5歲男孩亮亮?xí)r，他正蜷縮在教室角落，手里緊攥著一塊積木，目光游離在窗外。因媽媽早年離家，亮亮只能跟著父親前往廣東、浙江求醫(yī)。

“作為外來(lái)務(wù)工人員流入大省，浙江流動(dòng)兒童不僅數(shù)量龐大，還囊括了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)兒童、少數(shù)民族流動(dòng)兒童、國(guó)際流動(dòng)兒童、海島流動(dòng)兒童等不同群體。”浙江省溫州市龍灣區(qū)檢察院檢察官林智向記者表示，“與居住地兒童相比，像亮亮這樣的特殊兒童在流動(dòng)中成長(zhǎng)，在折疊中生存，他們長(zhǎng)期隨同外出務(wù)工父母異地生活學(xué)習(xí)，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)方面更容易遇到障礙?！?/p>

在流動(dòng)兒童家庭里，誰(shuí)來(lái)照顧孩子始終是最焦灼的問(wèn)題。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同編寫(xiě)的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》指出，流動(dòng)兒童中有61.8％與父母雙方一起居住，13.1％與父母中的一方一起居住，還有3.5％與祖父母一起居住。此外，21.7％的流動(dòng)兒童與父母和祖父母以外的其他人一起居住，包括異地就讀寄宿學(xué)?；虼蚬さ膬和?。

“負(fù)責(zé)照顧流動(dòng)兒童的人身份較多樣，使得其可能面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛(ài)不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問(wèn)題。隨著流動(dòng)兒童群體數(shù)量規(guī)模日益龐大，所需的關(guān)愛(ài)服務(wù)更為多樣?！绷种墙榻B說(shuō)。

另外，流動(dòng)兒童常常面對(duì)身份的“撕裂”?！皟和牧鲃?dòng)和留守狀態(tài)并不總是固定的，可能隨著家庭狀況、個(gè)人所處的年齡和受教育階段在流動(dòng)與留守之間轉(zhuǎn)換?！辟F州省劍河縣檢察院“仰阿莎”姐姐工作室負(fù)責(zé)人張興來(lái)告訴記者，“部分孩子在老家是留守兒童，去城市以后成為流動(dòng)兒童，等完成義務(wù)教育后回到老家，又成了‘回流兒童’?！?/p>

流動(dòng)兒童的心理健康問(wèn)題則是一個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題。某項(xiàng)調(diào)研顯示，流動(dòng)兒童存在歧視知覺(jué)、身份認(rèn)同混亂和消極情緒，導(dǎo)致其心理健康水平不高，進(jìn)而影響兒童的安全感和幸福感。

通州區(qū)某外來(lái)務(wù)工人員子女小學(xué)老師向記者透露，每學(xué)期都有一些學(xué)生因父母工作變動(dòng)而轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校的生源并不穩(wěn)定，而且各地教材版本有差異，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后學(xué)業(yè)銜接困難。而在一些公立學(xué)校，也有流動(dòng)兒童曾因口音、衣著遭遇歧視，有較高的焦慮、抑郁、自卑等消極情緒，有家長(zhǎng)坦言“孩子沒(méi)有本地朋友”。

2.流動(dòng)中的安全危機(jī)

跟隨父母遷徙的流動(dòng)兒童，在流動(dòng)的縫隙中承受著暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等多重威脅。在劍河縣檢察院辦理的一起未成年人被侵害案件中，被害人胡馨馨從6個(gè)月大就輾轉(zhuǎn)安徽、貴州、廣東三地，她的監(jiān)護(hù)人從母親變成父親，再變成姑祖母。在流動(dòng)的軌跡中，她被迫輟學(xué)照顧同父異母的弟妹，父親入獄后更是陷入“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)”狀態(tài)。

“那時(shí)的胡馨馨耷拉著腦袋、小心翼翼地坐在沙發(fā)的一角，同我們說(shuō)話時(shí)聲音極小?！睆埮d來(lái)還記得第一次看見(jiàn)她時(shí)的情形，“本該享受義務(wù)教育的少女只能住在條件簡(jiǎn)陋、留守兒童較為聚集的社區(qū)，輟學(xué)、無(wú)人監(jiān)護(hù)、生存條件窘迫，無(wú)疑給了犯罪分子多次侵害她的機(jī)會(huì)。”張興來(lái)告訴記者。

性侵害是流動(dòng)兒童面臨的主要危險(xiǎn)之一。在通州區(qū)檢察院辦理的一案中，9歲女童小云是外來(lái)務(wù)工人員子女，放學(xué)后她在村公園玩耍時(shí)被他人猥褻。“雖然犯罪分子被繩之以法，但也反映出外來(lái)務(wù)工人員忙于工作，無(wú)暇顧及年幼子女的接送，侵害人容易利用此機(jī)會(huì)實(shí)施犯罪行為?！鞭k案檢察官魏玉鳳說(shuō)。

“很多家長(zhǎng)要打工到很晚，孩子放學(xué)后就在公園里‘放養(yǎng)’?！碑?dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員向記者坦言，這種情況在外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)域非常普遍。

這起猥褻案件還揭開(kāi)了流動(dòng)兒童校園周邊安全的漏洞。“小云就讀的小學(xué)，是一所外來(lái)務(wù)工人員子女就讀的學(xué)校，周邊交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺失。第一次沿著小云去學(xué)校的路線走訪時(shí)，路邊沒(méi)有提示牌和指示，學(xué)校名稱(chēng)也很小，我們還以為那是個(gè)駕校?！蓖ㄖ輩^(qū)檢察院檢察官助理李熙賢說(shuō)，學(xué)校周邊道路無(wú)警示標(biāo)志、無(wú)監(jiān)控設(shè)備，放學(xué)路上車(chē)流裹挾著獨(dú)行兒童，為學(xué)生出行安全埋下了“隱形炸彈”。

而且，如今的性侵害有了更隱蔽的方式——隔空猥褻。在某檢察院辦理的案件中，一名犯罪分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲引誘多名女童拍攝裸照，受害女孩因害怕“被父母罵”和“沒(méi)手機(jī)用”，被侵害半年都不敢聲張。

“流動(dòng)兒童本就因戶(hù)籍限制長(zhǎng)期面臨教育、醫(yī)療資源不均，家庭監(jiān)護(hù)缺失，心理認(rèn)同困惑等問(wèn)題。此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪借助虛擬身份突破了地域限制，而流動(dòng)兒童因網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)缺失和情感孤獨(dú)，極易落入陷阱?！蔽河聒P說(shuō)。

多名受訪者表示，從辦理的流動(dòng)兒童案件來(lái)看，涉案流動(dòng)兒童家庭通常存在“三重脫節(jié)”問(wèn)題：一是陪伴脫節(jié)。父母因生計(jì)壓力早出晚歸，給孩子的有效陪伴時(shí)間較短。二是教育脫節(jié)。教育方式簡(jiǎn)單粗暴，“不聽(tīng)話，就把你送回老家”成了流動(dòng)兒童家庭常用的一句“教育”的話。三是社會(huì)脫節(jié)。頻繁搬遷導(dǎo)致兒童無(wú)法適應(yīng)生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。在一起校園欺凌案中，小蘭隨父母從農(nóng)村來(lái)到大城市上學(xué)的兩年間，她因“外地口音”和身穿舊衣服遭受多次霸凌，卻從未告訴忙于打工的父母。她說(shuō)：“告訴爸媽會(huì)被打得更慘，他們說(shuō)，要是惹事就送我回老家?！?/p>

除了成為被侵害對(duì)象，流動(dòng)兒童也可能被利用成為犯罪工具。在遼寧省遼陽(yáng)市，檢察官發(fā)現(xiàn)多名16歲以下兒童參與團(tuán)伙扒竊，成年主犯利用“流動(dòng)兒童年齡較小、身份不易追蹤”的特點(diǎn)，教唆他們進(jìn)行“拉車(chē)門(mén)”等犯罪。

3.為“城市小候鳥(niǎo)”拉起緊密安全網(wǎng)

現(xiàn)實(shí)生活中，不少流動(dòng)兒童的父母由于工作等原因?qū)⒆尤鄙俟茏o(hù)，一些流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不樂(lè)觀?；蛟馐芮趾?，或家庭生活困難，或自身殘疾，或監(jiān)護(hù)缺失，或心理和行為異?！@些流動(dòng)兒童合法權(quán)益該如何保障？

記者了解到，2024年8月16日，最高人民檢察院會(huì)同民政部等部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》，提出流動(dòng)兒童相關(guān)政策制度更加精準(zhǔn)有效、重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡、兒童信息臺(tái)賬更加精準(zhǔn)、基層基礎(chǔ)更加牢固、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)整體水平得到明顯提高等工作目標(biāo)。

最高檢未成年人檢察廳副廳長(zhǎng)李峰表示，加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，為流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供有力保障，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央關(guān)于兒童工作決策部署的具體舉措，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。

今年6月16日，最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2024）》指出，針對(duì)涉案未成年人家長(zhǎng)不想管、不會(huì)管、因外出務(wù)工等原因“管不了”問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同教育行政部門(mén)等加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭、單親家庭、問(wèn)題家庭涉案未成年子女的教育和監(jiān)護(hù)工作。協(xié)同婦聯(lián)等部門(mén)建立家庭教育指導(dǎo)基地，結(jié)合督促監(jiān)護(hù)令、訓(xùn)誡、支持起訴、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)等措施，推動(dòng)解決監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益問(wèn)題。

從打擊犯罪到公益訴訟，從支持起訴到跨省救助，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)正在為“城市小候鳥(niǎo)”拉起一張更為緊密的安全網(wǎng)——

亮亮被確診為自閉癥后，其母親因治療負(fù)擔(dān)太重選擇逃避。在龍灣區(qū)檢察院支持亮亮父親起訴亮亮母親要求支付撫養(yǎng)費(fèi)后，亮亮母親無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，亮亮父親只能一邊打工一邊照顧孩子。而亮亮因是外地戶(hù)籍，無(wú)法享受當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的免費(fèi)政策，只能進(jìn)入收費(fèi)較高的特殊教育學(xué)校，其康復(fù)治療一度被中斷。

“我院第一時(shí)間協(xié)調(diào)開(kāi)展多元救助幫扶?！绷种钦f(shuō)，依托龍灣區(qū)慈善總會(huì)設(shè)立的“司法救助專(zhuān)項(xiàng)基金”，他們快速籌措救助資金，并幫助亮亮聯(lián)系入學(xué)某特殊學(xué)校（系定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)），將司法救助金直接發(fā)放到特殊學(xué)校賬戶(hù)；積極對(duì)接殘聯(lián)，將亮亮納入殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼對(duì)象；依托就業(yè)幫扶機(jī)制，為亮亮父親提供就業(yè)培訓(xùn)、工作崗位推薦。

胡馨馨的命運(yùn)也迎來(lái)改變：劍河縣檢察院通過(guò)民事支持起訴變更其監(jiān)護(hù)權(quán)，還聯(lián)動(dòng)廣東省佛岡縣多部門(mén)建立救助聯(lián)盟，會(huì)簽貴州省首份《跨省協(xié)作救助幫扶計(jì)劃書(shū)》，實(shí)現(xiàn)司法救助、心理疏導(dǎo)、教育銜接“三同步”，最終讓這個(gè)“候鳥(niǎo)少女”重返校園。

辦理小云被猥褻案后，通州區(qū)檢察院辦案組結(jié)合首都東六區(qū)未檢校園周邊交通安全設(shè)施法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)走訪摸排發(fā)現(xiàn)有3所外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校同樣存在道路無(wú)學(xué)校標(biāo)志的問(wèn)題。2024年7月，該院以行政公益訴訟立案，后與相關(guān)部門(mén)就查處校園周邊交通設(shè)施不完備情況及整改方向和措施等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。如今，涉案3所學(xué)校周邊共增設(shè)4塊學(xué)校標(biāo)志、4套爆閃燈，并建立了長(zhǎng)效排查機(jī)制。

湖南省株洲市天元區(qū)檢察院則聯(lián)合敬老院、職業(yè)院校等建立11家觀護(hù)基地，為涉案流動(dòng)兒童提供免費(fèi)技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)。該院組建“心理老師＋社工老師＋司法志愿者”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)涉案流動(dòng)兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)、價(jià)值觀糾正和行為偏差矯治，幫助200余名未成年人重返社會(huì)。針對(duì)跨省流動(dòng)兒童幫教難題，該院通過(guò)異地協(xié)作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保矯治措施無(wú)縫銜接。

4.讓“小候鳥(niǎo)”落地生根

“亮亮等孩子的故事讓我們看到了流動(dòng)兒童及其家庭在城市中所面臨的困境，也讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)在支持起訴和多元救助中的積極作用。政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的法律保障力度，確保他們的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高公眾對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)的意識(shí)?！比珖?guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市特殊教育學(xué)校教師李紫微表示。

“檢察機(jī)關(guān)在流動(dòng)兒童權(quán)益保障中已取得良好成效，但流動(dòng)兒童問(wèn)題本質(zhì)是城市化進(jìn)程中公共服務(wù)滯后的縮影，需政策創(chuàng)新與社會(huì)共治打好組合拳?！比珖?guó)人大代表、廣東省梅州市五華縣紅根然養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)張春梅建議，比如完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的支持力度；擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低康復(fù)治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；增加教育投入，改善流動(dòng)兒童的教育條件，提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)的教育和康復(fù)資源；促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭與城市社會(huì)的融合，消除社會(huì)歧視和偏見(jiàn)；鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織為流動(dòng)兒童及其家庭提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)支持；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為流動(dòng)兒童及其家庭提供更多的生活便利和社交平臺(tái)。

在廣東諾臣律師事務(wù)所律師鄭子殷看來(lái)，流動(dòng)兒童的家庭支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，很容易被忽視，這時(shí)需要的不是偶爾的活動(dòng)或定期走訪，而是在社區(qū)多主體支持下，有效推動(dòng)家長(zhǎng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，或通過(guò)家長(zhǎng)小組互助，或共學(xué)正面管教等；面對(duì)升學(xué)困惑，應(yīng)當(dāng)有效溝通一線需求，推動(dòng)公共服務(wù)補(bǔ)給，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)力量為其提供有效的指引，避免錯(cuò)失政策支持；針對(duì)一些復(fù)雜的流動(dòng)兒童案，應(yīng)當(dāng)建立未保專(zhuān)家和流動(dòng)兒童服務(wù)議題專(zhuān)家的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免傳統(tǒng)服務(wù)干預(yù)的空轉(zhuǎn)。

“司法保護(hù)與社會(huì)支持的結(jié)合能有效阻斷犯罪鏈條，但更深層的解決需破解戶(hù)籍制度與公共服務(wù)的矛盾，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源向流動(dòng)兒童傾斜?！睆埓好反斫ㄗh，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)懲侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪、支持起訴、公益訴訟等多維履職，為這一群體筑起法治屏障。

漂泊不應(yīng)成為童年的底色。唯有政策創(chuàng)新、資源整合、法治守護(hù)與全社會(huì)參與，才能讓這些“城市小候鳥(niǎo)”找到屬于自己的天空。

（文中涉案人員均為化名）

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·未來(lái)周刊 作者：劉亞）