6月，一則消息掀翻全球外交輿論場——俄羅斯總統(tǒng)普京，明確缺席即將在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的金磚國家峰會。

塔斯社、路透社、CNN等多家國際權(quán)威媒體在24小時內(nèi)同步推送相關(guān)報道，全球金融市場一度波動。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，金磚國家GDP總量已占全球28%，峰會每一次變動都牽動著世界格局。

峰會之約為何成“安全難題”

金磚峰會原本是全球南方國家團(tuán)結(jié)合作的象征。巴西作為東道主，原計劃推動能源、貿(mào)易、氣候等多項議題。

可在普京是否出席的消息傳出前后，巴西首都的安保預(yù)算激增了18%，相關(guān)會議酒店的安檢升級程度直逼G20。

普京缺席背后，最大癥結(jié)在于“安全”二字。2023年，國際刑事法院（ICC）針對普京發(fā)出逮捕令，理由是涉嫌非法轉(zhuǎn)移烏克蘭未成年人。

ICC成員國被要求配合執(zhí)行逮捕令，而巴西并未退出羅馬規(guī)約，亦未對是否執(zhí)行該令做出任何書面承諾。

外交圈普遍分析，俄羅斯高層對普京出訪的風(fēng)險評估逐年趨于嚴(yán)苛。自俄烏沖突爆發(fā)后，普京的國際行程明顯收縮。

2023年南非金磚峰會，南非政府頂住壓力，仍被反對派以“逮捕令”為由要求采取極端措施，最終普京選擇線上參會。2024年，俄羅斯喀山峰會，巴西總統(tǒng)盧拉因健康原因未能親臨，線上參與。線上外交成為大國博弈新常態(tài)。

普京唯一一次“破例”外訪ICC成員國發(fā)生在蒙古。蒙古總統(tǒng)親自擔(dān)保，確保普京人身安全。蒙古國能源極度依賴俄羅斯，作為“西伯利亞二號”天然氣管線的重要通道，地緣利益與安全承諾捆綁在一起，這才讓克里姆林宮“準(zhǔn)許”普京親訪。

巴西的情況完全不同。距離俄羅斯萬里之遙，安保、外交、法律風(fēng)險難以掌控。巴西總統(tǒng)盧拉雖然提出為金磚元首引入逮捕豁免權(quán)，但始終未能推動國內(nèi)立法，也未就ICC逮捕令立場作出實質(zhì)性承諾。在俄方看來，模棱兩可就是“不安全”的代名詞。

不只是俄羅斯的“缺席”

金磚峰會的復(fù)雜性遠(yuǎn)不止于普京一人。新擴容后的金磚，成員國已涵蓋沙特、埃及、阿聯(lián)酋等“非傳統(tǒng)”新興大國。

中東多國與美國關(guān)系緊密，巴西本身又是美洲“后院”，地緣摩擦頻現(xiàn)。美國國務(wù)院最新對外聲明中，明確關(guān)注金磚峰會對全球治理規(guī)則的影響。

多家國際智庫指出，今年金磚峰會議題本應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈安全、數(shù)字貨幣合作等，但普京缺席讓議程的前景蒙上陰影。

中國、印度、南非等“老成員”在峰會代表團(tuán)級別和議題參與上均出現(xiàn)觀望情緒，部分國家甚至考慮降級參會。沙特外交部發(fā)言人近期公開表示，將“根據(jù)整體安全和外部環(huán)境”決定最終參會方式。

金磚機制的內(nèi)在裂痕也在加深。中印邊界問題尚未徹底解決，印度明年將主辦2026年峰會，外交氛圍充滿不確定性。

2027年金磚輪值將重回中國，外界普遍預(yù)計屆時中國會全力推動機制升級。但在巴西，金磚峰會已被排在氣候大會之后，成為“非優(yōu)先”事務(wù)。

國際刑事法院的逮捕令，不只是俄羅斯總統(tǒng)的“個人難題”，更凸顯全球治理分歧。美國、俄羅斯、中國等大國均未加入ICC，但金磚內(nèi)部成員立場不一，安全共識難以形成。正如一位歐盟外交官所言：“當(dāng)國際規(guī)則本身成為風(fēng)險源時，任何峰會都難免暗流涌動?！?/p>

大國安全底線與外交新常態(tài)

普京缺席的背后，是大國安全底線的再一次強化。6月，俄羅斯外交部公開聲明，如果任何國家以ICC逮捕令為由動手抓捕普京，將被視為對俄羅斯的“直接敵對行為”。

前總統(tǒng)梅德韋杰夫近期接受俄新社專訪時更是直言，任何涉及俄總統(tǒng)人身安全的挑釁，都可能引發(fā)“嚴(yán)重后果”。

聯(lián)合國安理會最新報告顯示，2024-2025年全球大國領(lǐng)導(dǎo)人出訪頻次比2018-2019年下降了30%以上。國際高層會議“線上化”趨勢加劇。

外交學(xué)者分析，疫情、沖突、法律風(fēng)險等多重因素下，領(lǐng)導(dǎo)人“親自出席”已變得越來越奢侈。金磚機制的影響力正處在新的十字路口。

普京缺席，必然影響中國、印度等其他成員參會層級。中方多次公開表示，金磚應(yīng)堅持團(tuán)結(jié)與合作，但普京無法安全參會的現(xiàn)實，使得這種團(tuán)結(jié)蒙上陰影。印度外交部則更趨低調(diào)，僅強調(diào)“尊重各成員國自主決定”。

新興經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略焦慮也隨之升溫。數(shù)據(jù)顯示，2024年金磚國家間貿(mào)易總額同比增長12%，但區(qū)域內(nèi)部的不確定性正在加劇。

阿根廷臨時宣布推遲與金磚相關(guān)的多項談判，沙特則強調(diào)“所有合作應(yīng)建立在共同安全的基礎(chǔ)上”。

峰會缺席的“連鎖反應(yīng)”也波及全球金融市場。6月25日，巴西雷亞爾對美元匯率盤中跳水1.2%，新興市場ETF波動率升至年內(nèi)新高。國際評級機構(gòu)穆迪分析，峰會穩(wěn)定性將直接影響金磚國家吸引外資的信心。

金磚峰會的“普京缺席”，絕非偶然。它既是國際法律與主權(quán)沖突的縮影，也是全球安全風(fēng)險升級下的外交新現(xiàn)實。

巴西“不安全”的標(biāo)簽，凸顯大國博弈的新底線：在無法獲得百分百安全保障的前提下，頂級領(lǐng)導(dǎo)人寧可選擇“缺席”，也不會拿自身安全做賭注。

外界普遍期待金磚國家在動蕩中尋求更大共識，但事實是，“安全難題”正逼迫所有大國重新審視外交風(fēng)險與參與方式。

任何一次國際峰會的“缺席”，都可能成為全球秩序調(diào)整的起點。普京拒絕破例，金磚峰會的未來航向，也許正因此被深刻改寫。

參考資料：
觀察者網(wǎng)：2025-06-26 12:19：俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫：普京將通過視頻形式出席金磚國家峰會