近日，國家審計署公布《國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》），披露了教育、養老、高標準農田、惠農補貼等重點民生領域的資金審計情況。

《報告》指出，2024年度審計20省發現超46億元惠農補貼被違規挪用、被惡意騙取和被虛報冒領；

審計20省101縣高標準農田建設相關資金692.61億元，發現主要存在高標農田建設數量不實、質量不高、管護與利用不力等問題；

審計25省企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民基本養老保險基金4.14萬億元，發現23省的困難群體、靈活就業人員等47.7萬名應保未保，21省的249.73萬名失地農民養老保險繳費補貼應補未補。

175縣截留惠農補貼超41億元，用于償還政府債務、發放工資等

《報告》介紹，在惠農財政補貼審計情況部分，審計20省共發現問題金額46.65億元。主要發現的問題包括惠農補貼被違規挪用、被惡意騙取和被虛報冒領。

《報告》指出，16省175縣截留挪用41.64億元，用于償還當地政府債務、發放公職人員工資等。至2024年6月底，拖欠相關地區農戶補貼資金平均1年，最長9年。

16省104縣不法人員惡意騙取4.78億元。《報告》指出，農機購置領域是騙補行為的多發區，主要是有關部門對農機售價、申領農戶身份的真實性審核不嚴，為不法企業通過虛開銷售發票、冒用農戶信息等手段，騙取農機購置補貼留下操作空間。

3235名基層干部虛報冒領2329.66萬元。鄉村基層干部是補貼信息審核上報的第一道關口，有的借職務便利虛報冒領。如甘肅宕昌縣獅子鄉財政所原所長呂某2018年以來，編造80多戶農戶信息編入補貼發放名單，并偽造簽字累計冒領補貼等400余萬元，用于賭博等。

高標農田建設存在數量不實、質量不高、管護不力等問題

在高標準農田建設相關資金方面，《報告》稱，2024年重點審計了20省101縣高標準農田建設相關資金692.61億元，發現的主要問題包括高標農田建設數量不實、質量不高、管護與利用不力等。

《報告》指出，在數量方面，41縣將以前年度已建成地塊重復上報，87縣將未建成地塊甚至非耕地直接虛報。

質量方面，74縣選址在自然保護區、重金屬污染區等法律限禁或不具備耕作條件區域；部分高標準農田建設中隨意縮減建設內容、擅自降低用料標準等，或未與骨干渠系連通等無法正常灌溉。如山東曲阜、鄒平2縣“造盆景”，在水源充足區域新建的32口機井，部分蓄水期深藏水中成為“水中井”；在遠高于河面的地方新建11座泵站，建成后無法取水成為“懸空泵”。

管護與利用方面，35縣相關水利設施損毀等，最長已停用4年，影響生產灌溉；73縣的45.34萬畝被用于種植花卉等非糧作物、撂荒，或被公路等非農建設項目占用。

超47萬困難群體等應保未保，250萬失地農民應補未補

《報告》在養老保險基金審計情況中指出，2024年重點審計了25省企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民基本養老保險基金4.14萬億元，發現各類問題金額601.61億元，主要存在的問題是近300萬重點人群漏保脫保，清理違規“小政策”不力導致不當增加基金支出187億元，擠占挪用、騙取套取基金共414億元。

《報告》稱，有297.43萬名重點人群漏保脫保等，23省共有47.7萬名困難群體、靈活就業人員等應保未保；21省共有249.73萬名失地農民養老保險繳費補貼應補未補。有22省未清理不符合全國統籌要求的“小政策”，不當增加基金支出責任187.53億元。

此外，共有414.08億元被擠占挪用或騙取套取。13省將406.26億元城鄉居民養老保險基金等，挪用于“三保”支出、償還政府債務等。25省的2.83萬名職工通過提供虛假病歷或篡改檔案提前退休等方式，違規領取養老待遇5.19億元，如山西蒲縣疾控中心一職工的人事檔案有14處涂改，“1歲工作、22歲退休”仍層層過審后“退休”，一邊領取養老金累計69萬元，一邊又在新單位工作取酬。

110縣挪用侵蝕40億元補短板資金造成“問題校園”

在義務教育學校基本辦學條件建設相關資金審計情況方面，《報告》介紹，2024年重點審計的11省159縣6831所義務教育學校中，有2429所仍存在薄弱環節。

一是保基本已有成果未鞏固。123縣1668所學校2018年以來上報達到“底線要求”后再度失守，有的教學樓或學生宿舍存在質量隱患，有的未配備開水供應設施，有的一鋪多人或大通鋪，有的水廁或無害化旱廁設置不達標。

二是補短板應補未補與過度建設并存，“苦樂不均”。108縣1038所學校基本辦學條件短板應補未補，有的教室漏雨；有的電腦報廢后未再配備；有的因食堂無處擺放餐椅，學生長期站立用餐。93縣519所學校超需求過度建設，其中15縣在未補齊短板的情況下，投入1.67億元搞形象工程等。

三是相關資金和項目管理薄弱造成“問題校園”。110縣通過直接挪用、虛列支出等手段侵蝕補短板資金40.89億元，有的用于償還政府債務，有的用于平衡預算，有的用于修建教師辦公樓等。100縣的909個補短板項目管理薄弱，有的消防設施未配齊，有的驗收走過場。

17個地區國企違規歸集涉農貸款超46億元，用于償還債務

《報告》在重大經濟領域風險審計情況中指出，2024年重點審計的9省2023年3月以來，仍存在違規新增隱性債務的行為，主要用于政府投資、償還債務、補充財力等。

5個地區指定國企墊資建設、承諾由財政資金償還等，新增政府隱性債務59.09億元；

11個地區15戶融資平臺等通過發行非標金融產品、借款等方式，向1600多人、45家公益組織和村集體融資，新增隱性債務1.5億元；

17個地區的18戶融資平臺等國企借用多個村民、村集體等名義，違規歸集各類涉農貸款46.66億元，用于償還自身債務本息等；

6個地區通過直接修改債務臺賬、將政府債務轉為企業債務、以新債墊還舊債等方式，虛假化解政府債務23.2億元。

南方農村報記者 李國華