摘要：在俄烏沖突中，烏克蘭的能源基礎(chǔ)設(shè)施遭遇了重大損失。俄方主要策略是通過動能打擊手段摧毀烏克蘭的能源基礎(chǔ)設(shè)施，且對同一目標(biāo)往往發(fā)起多次打擊。面對這一大規(guī)模破壞，烏克蘭采取了多層次、多方位的應(yīng)對措施，旨在加強對能源基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。下文將從幾個方面具體探討烏克蘭戰(zhàn)時保障電力系統(tǒng)的經(jīng)驗教訓(xùn)及相關(guān)挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：俄烏沖突，烏克蘭，俄羅斯，電力保障，防御

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在俄烏沖突之前，烏克蘭擁有歐洲最大規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)。到2022年2月，烏克蘭國家電網(wǎng)發(fā)電廠總裝機容量約為37GW。但目前：

• 烏克蘭火電廠和熱電廠的可用容量已經(jīng)低于沖突前水平的20%；
• 水電廠的可用容量下降了50%；
• 全國約一半的高壓變電站已被嚴(yán)重破壞；
• 幾乎所有煉油廠和大部分石油及石油產(chǎn)品倉庫都被摧毀。

到2024年底，烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施因軍事行動造成的直接損失已超過146億美元；此外，根據(jù)預(yù)估，光是電力領(lǐng)域烏克蘭就承受約434億美元的收入損失。

面對這一大規(guī)模破壞，烏克蘭采取了多層次、多方位的應(yīng)對措施，旨在加強對能源基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，使其免受物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時，烏方也盡可能加快修復(fù)工作，處理已受損的能源設(shè)施，并保障日常供電穩(wěn)定。下文將主要從實際防護(hù)和修復(fù)措施、政府決策支持以及國際援助這三大方面探討烏克蘭如何在戰(zhàn)時保障其電力系統(tǒng)。

防護(hù)與修復(fù)措施

1.防護(hù)措施

基于烏克蘭在沖突首年對俄羅斯打擊的應(yīng)對情況可知，和平時期為能源設(shè)施建立的防護(hù)體系無法提供戰(zhàn)時所需的防護(hù)水平，因為俄羅斯的武裝攻擊規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了烏克蘭電力系統(tǒng)所能承受和修復(fù)的能力。因此，烏克蘭針對敵方所采取的攻擊方式和手段，開始實施更先進(jìn)、更復(fù)雜的應(yīng)對措施。在保護(hù)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，最重要的一些實際舉措包括：

• 加強對設(shè)施的物理防護(hù)，例如加強設(shè)施周邊及其附近地帶的保護(hù)措施；
• 引入針對無人機和導(dǎo)彈打擊的防護(hù)手段，如部署電子對抗設(shè)備、機動防空分隊并實施三層工程防護(hù)體系；
• 部署可用的防空系統(tǒng)覆蓋相關(guān)設(shè)施，以防御來襲的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。

①三層防護(hù)體系

烏克蘭從2022年末開始實施物理防護(hù)層面的工程性措施，并開始建立一個三層防護(hù)體系：

第一層：用石籠和沙袋建造屏障，用于防御無人機，并防止導(dǎo)彈爆炸后產(chǎn)生的碎片傷及設(shè)施；

第二層：在主體供電系統(tǒng)周圍建設(shè)混凝土防護(hù)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對無人機的直接打擊和巡航導(dǎo)彈或彈道導(dǎo)彈在近距離爆炸造成的間接破壞；

第三層：將關(guān)鍵設(shè)備安置于地下或在地勢低洼處建造加固掩體，應(yīng)對巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈的直接打擊。

烏克蘭重建署負(fù)責(zé)人、Ukrenergo公司總裁、烏軍總參代表、美國駐烏大使舉行會議，就保護(hù)烏克蘭能源設(shè)施展開討論（圖片來源Facebook，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除）

截至2023年底，國家輸電系統(tǒng)運營商烏克蘭能源公司（Ukrenergo）的主要高壓變電站已經(jīng)完成前兩層防護(hù)的建設(shè)。據(jù)烏克蘭政府官員和該運營商管理層表示，這兩層防護(hù)系統(tǒng)顯著減輕了俄軍空襲對烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，因間接打擊和爆炸碎片造成的設(shè)施損傷比例顯著下降。

但實踐表明，僅靠第一層和第二層的被動物理防護(hù)措施難以抵御導(dǎo)彈的直接打擊。第三層防護(hù)有望抵御彈道導(dǎo)彈或滑翔炸彈的直接打擊，但建設(shè)成本極高，資源消耗巨大且建設(shè)周期較長。考慮到戰(zhàn)時軍事開支增加和市場萎縮，建造這類防護(hù)所需的資源很難得到滿足。

②機動防空分隊與電子戰(zhàn)措施

2022年春季開始，烏克蘭開始在全國各地的基礎(chǔ)設(shè)施組建獨立機動防空分隊及其之間的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，以便某一分隊發(fā)現(xiàn)的無人機可以由另一分隊完成攔截。不過，為這些分隊進(jìn)行人員配置、訓(xùn)練和配發(fā)設(shè)備等工作消耗了一定時間。配發(fā)的設(shè)備具體包括熱成像瞄具、目標(biāo)探測與追蹤系統(tǒng)（例如全國范圍的聲學(xué)傳感器網(wǎng)絡(luò)），以及激光瞄準(zhǔn)器等。在俄烏沖突初期，由于這些準(zhǔn)備工作并未完成，俄羅斯成功對烏克蘭能源設(shè)施發(fā)起多次無人機攻擊。

2023年10月，烏克蘭機動防空分隊接收專用設(shè)備（圖片來源благод?йного фонду，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除）

此外，由于缺少充足的必要設(shè)備，同時需要防護(hù)的設(shè)施數(shù)量大幅增加，因此電子戰(zhàn)系統(tǒng)的部署也出現(xiàn)延遲。另外，電子戰(zhàn)系統(tǒng)應(yīng)對空襲的有效性還與俄軍使用的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序（TTP）相關(guān)，而俄軍的戰(zhàn)技術(shù)程序還在不斷演變和改進(jìn)，其進(jìn)攻手段和技術(shù)也在同步提升，這無疑增大了烏方的應(yīng)對難度。例如，俄軍為“見證者”-136無人機設(shè)計了更為復(fù)雜、分散的飛行路線，從而增加烏方探測與攔截難度。俄方還借助烏克蘭防空陣地的情報信息，試圖繞開烏克蘭移動防空分隊所在地，將攻擊重點放在防御較薄弱的區(qū)域。俄軍還開始混合使用多種類型的無人機和導(dǎo)彈，對同一目標(biāo)發(fā)動多波次攻擊并提升打擊精度。上述所有變化都迫使烏克蘭防御系統(tǒng)進(jìn)行不斷調(diào)整與適應(yīng)。

部署在基輔的機動防空分隊車輛（圖片來源Ки?вська ОВА，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除）

針對俄方不斷演變的打擊手段與方式，烏克蘭的軍事和工程人員也通過調(diào)整移動防空分隊的裝備和戰(zhàn)術(shù)作出應(yīng)對。能源與工程公司、防御系統(tǒng)制造商、執(zhí)法機構(gòu)和武裝部隊之間建立了協(xié)作互動機制，以支持提升關(guān)鍵能源設(shè)施防護(hù)水平的整體任務(wù)。相關(guān)應(yīng)對措施取得了一定成效，例如，俄軍使用“見證者”-136無人機未能命中預(yù)定目標(biāo)的比例大幅上升，這些無人機要么偏離目標(biāo)，要么被迫返航，攻擊成功率已持續(xù)下降。這很可能是電子戰(zhàn)干擾措施的結(jié)果。

據(jù)烏克蘭空軍稱，2024年9月5日，俄軍發(fā)射的78架“見證者”-136無人機中，有15架失去目標(biāo)定位，2架返回俄羅斯，1架返回白俄羅斯；而在2024年10月13日，俄軍起飛的68架“見證者”-136無人機中，36架失去目標(biāo)定位，這一數(shù)量的增加顯示出電子戰(zhàn)系統(tǒng)的干擾起到明顯效果。

2.修復(fù)措施

烏克蘭的能源系統(tǒng)在遭受了三年的大規(guī)模動能攻擊后仍在運行的原因，一方面是得益于能源設(shè)施針對動能攻擊的防護(hù)能力的提升，另一方面是得益于受損后重建的速度快于破壞速度。除了維修與重建團(tuán)隊的付出之外，以下幾點也是支撐烏克蘭能源系統(tǒng)持續(xù)運行的關(guān)鍵因素：

• 烏克蘭的電力系統(tǒng)架構(gòu)覆蓋廣且結(jié)構(gòu)多樣，涵蓋多個電壓等級，能夠根據(jù)備用方案向用戶提供電力，并在發(fā)電與輸電方面具備顯著的儲備能力和冗余設(shè)計。
• 沖突爆發(fā)后，能源公司的全職維修人員/單位數(shù)量迅速增加。據(jù)Ukrenergo公司稱，大量從事網(wǎng)絡(luò)維修、變電站和輸電線路運維以及電力平衡的專家和高級工程師，是損毀設(shè)施得以迅速修復(fù)的決定性因素。

Ukrenergo公司的安裝工人在某能源設(shè)施處排查俄軍導(dǎo)彈襲擊造成的后果（圖片來源于Мед?акомпан?я DW，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除）

• 能源企業(yè)之間建立了協(xié)作和互助機制。配電系統(tǒng)運營商已普遍開展互助行動，向其他地區(qū)的配電系統(tǒng)運營商派遣維修隊伍和必要設(shè)備，以加快受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。
• 維修隊伍一開始使用的是能源公司在全面沖突爆發(fā)前預(yù)先儲備的備件與必要設(shè)備，之后則逐步取得來自烏克蘭外國合作伙伴提供的備件、設(shè)備和維修工具。
• 烏克蘭能源企業(yè)的工程與技術(shù)人員技術(shù)水平高，能夠迅速調(diào)整其他國家提供的設(shè)備以適配烏克蘭電力系統(tǒng)的技術(shù)特性。
• 簡化設(shè)備維修與新設(shè)備接入電網(wǎng)的相關(guān)程序。
• 維修與運維人員積極性高，無論法定工作時間、周末還是惡劣作業(yè)環(huán)境，都始終堅持完成任務(wù)。
• 為盡量減少現(xiàn)場人員數(shù)量而采取的安全措施包括提供適當(dāng)掩體，并為維修與運維人員提供完善的安全培訓(xùn)和操作指引。

決策支持

烏克蘭的實戰(zhàn)經(jīng)驗表明，將關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)納入國家安全優(yōu)先事項至關(guān)重要。烏克蘭多部門作出多項決策以保障關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施。

1.政府部門決策

①烏克蘭國家安全和國防委員會（NSDC）就軍事行動期間如何組織關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施的保障與運行作出如下決策：

• 對關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓こ膛c物理防護(hù)，特別是反無人機防護(hù)措施；
• 為保障基本公共服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供備用能源供應(yīng)，重點通過建設(shè)基于小型配電系統(tǒng)的分散式供電體系；
• 建設(shè)民防防護(hù)設(shè)施，包括預(yù)警系統(tǒng)和人員避難所，并具備從避難所對設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程控制的能力；
• 向可能處于危險區(qū)的民眾通報相關(guān)設(shè)施發(fā)生突發(fā)狀況的應(yīng)急信息；
• 加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域之間的信息共享與協(xié)作，推動國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系內(nèi)各主體之間的聯(lián)動。

②烏克蘭內(nèi)閣部長：

• 推動落實工程與技術(shù)防護(hù)措施，以保障關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施以及其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施抵御空襲的能力。根據(jù)該決策，由烏克蘭能源部確定關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的清單，并將該清單提交給負(fù)責(zé)建設(shè)防護(hù)結(jié)構(gòu)的主管機構(gòu)。對指定設(shè)施進(jìn)行工程和技術(shù)防護(hù)的具體決策，則由能源公司與烏克蘭武裝部隊、烏克蘭國家緊急事務(wù)局以及地方政府共同制定。
• 烏克蘭內(nèi)閣部長還批準(zhǔn)了“2035年前分布式發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略”，并通過了該戰(zhàn)略2024至2026年期間的實施行動計劃，具體措施包括：
• ○ 通過建設(shè)燃?xì)廨啓C、燃?xì)饣钊l(fā)動機及熱電廠，提高本地發(fā)電的總裝機容量；
• ○ 鼓勵發(fā)電企業(yè)和活躍用戶（產(chǎn)消合一者）增加可再生能源設(shè)施的裝機容量；
• ○ 提升儲能設(shè)施的容量，以便在供電中斷時釋放電能；
• ○ 推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，特別是基于“智能電網(wǎng)”技術(shù)建設(shè)微電網(wǎng)和納米電網(wǎng)；
• ○ 在全社會普及分布式發(fā)電發(fā)展的重要性，并培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員。

③能源市場監(jiān)管機構(gòu)作出決策，允許為消費者接入非常規(guī)電網(wǎng)，并賦予多類主體設(shè)計和建設(shè)電網(wǎng)連接的權(quán)利，而不再像全面沖突前那樣只允許配電系統(tǒng)運營商進(jìn)行此類操作。相關(guān)決策還包括批準(zhǔn)在配電系統(tǒng)運營商管理的電網(wǎng)中建立本地能源“孤島”的相關(guān)程序；并對小型配電系統(tǒng)的運行進(jìn)行管理，以鼓勵消費者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)消合一”用戶，滿足自身用電需求。

2.跨部門舉措

除了上述各機構(gòu)作出的決策支持外，為了促進(jìn)執(zhí)行任務(wù)的各方協(xié)調(diào)合作，烏克蘭還采取了以下關(guān)鍵的跨機構(gòu)實際舉措：

• 建立信息共享的需求與規(guī)定，使各行業(yè)部委、政府機構(gòu)（包括武裝部隊、情報與安全部門、執(zhí)法機構(gòu)）、地方當(dāng)局和能源公司之間能夠就能源設(shè)施面臨的潛在威脅進(jìn)行信息交換。交換的具體信息主要包括情報、攻擊方式與手段，以及加強關(guān)鍵能源設(shè)施防空的計劃措施等。
• 設(shè)立協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，促進(jìn)能源部、輸電系統(tǒng)運營商、配電系統(tǒng)運營商以及地方當(dāng)局之間的聯(lián)動。
• 評估防止能源設(shè)施受損以及在受損后進(jìn)行恢復(fù)所需的資源與設(shè)備。烏克蘭能源部下設(shè)了一個專門負(fù)責(zé)組織人道主義援助的工作小組，負(fù)責(zé)收集烏克蘭能源企業(yè)的物資與設(shè)備需求，處理相關(guān)申請，并將其轉(zhuǎn)發(fā)給能提供相應(yīng)支持的國際伙伴。

國際合作與援助

烏克蘭能源領(lǐng)域的局勢已成為其對外關(guān)系中的優(yōu)先事項。烏克蘭不斷向從政府到能源公司等多層級的國際伙伴提出請求，希望獲得用于保護(hù)或修復(fù)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施的物資和設(shè)備。

1.援助規(guī)模

應(yīng)歐盟委員會的請求，并在與烏克蘭能源部一致協(xié)商后，能源共同體秘書處建立了“烏克蘭能源支持基金”的法律框架。該基金成為向烏克蘭提供國際援助以支持其重建受損能源基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)機構(gòu)。截至2024年底，烏克蘭已通過該基金獲得價值超10億歐元的設(shè)備與修復(fù)物資。通過該基金采購的設(shè)備總量超過6000噸，涵蓋從大型變壓器到極小的零部件。該基金處理了來自24個國家100多家企業(yè)的160筆捐贈，惠及烏克蘭18個地區(qū)的75家能源公司。與此同時，自沖突全面爆發(fā)以來，G7國家及其他伙伴國已籌集超過40億美元用于烏克蘭能源基礎(chǔ)設(shè)施的重建。

2.受援機制

烏克蘭的經(jīng)驗表明，為更好地管理與利用接收到的援助，必須：

• 建立完善的法律程序，以盡可能加快援助設(shè)備的交付速度；
• 增強政府的行政能力和技術(shù)知識，以審核企業(yè)的援助請求，防止企業(yè)套取資源；
• 保障援助資源的合理分配。參與能源支持基金的各援助國通常有各自的捐贈偏好，比如只愿提供變壓器，或只提供可再生能源設(shè)備等。這種情況有時會導(dǎo)致供需錯配，即援助的設(shè)備并非烏克蘭所急需的設(shè)備。

烏克蘭政府與國際伙伴已經(jīng)在開展緊急援助行動的同時，成功克服了大多數(shù)問題。然而，更有效的辦法是：在和平時期即在國家法律體系內(nèi)建立必要機制，使其能在軍事行動期間組織關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作，包括接收和分發(fā)國際援助。這樣可以避免因平時的法律法規(guī)不完善而導(dǎo)致戰(zhàn)時臨時尋求變通方案，從而浪費寶貴時間。此外，這還能保障緊急采購流程的透明度更高、效率更強、速度更快，以滿足搶修重建的實際需求。

結(jié)語

除了上述三大方面的舉措外，烏克蘭還全面調(diào)整了電力供需平衡機制，通過修改電力供應(yīng)限額并制定緊急停電計劃等防止電網(wǎng)系統(tǒng)崩潰；建立了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如軍隊、國防工業(yè)、民生保障單位等）的優(yōu)先供電程序；鼓勵大型工業(yè)用戶從境外進(jìn)口電力；建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的獨立供電系統(tǒng)，推動國家電網(wǎng)向分布式發(fā)電與儲能長期發(fā)展。

總而言之，俄烏沖突的教訓(xùn)表明，國家需建立有效的體系，以在戰(zhàn)時能防護(hù)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施，并將其融入國家安全與防御政策。這需要國家、企業(yè)及民間層面的多方機構(gòu)互相協(xié)作，共同評估電力能源體系所面臨的動態(tài)威脅，及時共享局勢信息，并積極合作應(yīng)對。