6月29日，青島。上海合作組織國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議落下帷幕。十國(guó)防長(zhǎng)齊聚，本應(yīng)共商區(qū)域安全大計(jì)。但會(huì)議結(jié)果卻在一瞬間“轉(zhuǎn)向”：印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格站起身，拒絕在聯(lián)合聲明上簽字。

會(huì)場(chǎng)氣氛驟然緊張，靜默長(zhǎng)達(dá)幾十秒。各國(guó)代表面面相覷，誰(shuí)也沒(méi)料到，印度再次扮演“攪局者”。這一幕，成為區(qū)域地緣政治棋盤上極具象征性的節(jié)點(diǎn)。

印度“否決”成常態(tài)

自2017年印度加入上合組織以來(lái)，否決議程、拒簽聲明已不是新聞。全球輿論高度關(guān)注每一次印度的“反對(duì)票”，不僅因?yàn)樗苯佑绊懙絽^(qū)域合作的進(jìn)程，更因?yàn)檫@種行為背后，藏著俄中印三國(guó)復(fù)雜的戰(zhàn)略分歧。

6月，青島。上合組織國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議前夕，國(guó)際權(quán)威防務(wù)智庫(kù)IISS發(fā)布最新報(bào)告顯示，過(guò)去三年，上合組織成員國(guó)間的聯(lián)合安全行動(dòng)議程有近30%被拖延或擱置，印度單方面否決占其中逾一半。數(shù)據(jù)直觀反映，印度的制衡策略已成為上合組織“提效”的最大障礙之一。

俄羅斯對(duì)此有何態(tài)度？從表面看，俄方依然堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方、維護(hù)組織團(tuán)結(jié)。但實(shí)際動(dòng)作背后，俄羅斯的算盤卻日益顯露。

上半年，俄羅斯國(guó)防部多次公開表態(tài)，強(qiáng)調(diào)“多元參與對(duì)上合組織健康發(fā)展至關(guān)重要”，并在多邊場(chǎng)合力挺印度的“正當(dāng)關(guān)切”。這一立場(chǎng)，與莫斯科近年來(lái)在中亞影響力逐漸被削弱的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。

印度“反對(duì)專業(yè)戶”背后的戰(zhàn)略動(dòng)因

印度的每一次否決，都不是偶然。會(huì)議上，辛格將矛頭對(duì)準(zhǔn)聯(lián)合聲明中涉及“帕哈爾加姆”和“俾路支省”的條款，聲稱該表述變相支持巴基斯坦立場(chǎng)，并含有“對(duì)印度主權(quán)不友好”的暗示。

與此同時(shí)，印度代表團(tuán)在會(huì)外與俄羅斯防長(zhǎng)私下交流，印度媒體迅速放出風(fēng)聲，稱“印度立場(chǎng)獲得俄方理解和支持”。

細(xì)究印度的戰(zhàn)略意圖，無(wú)外乎三點(diǎn)：一是避免上合組織在反恐、地區(qū)安全議題上被巴基斯坦主導(dǎo)，二是通過(guò)否決議程，維持對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略牽制，三是在俄印傳統(tǒng)武器合作框架下，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，印度軍備體系中俄制裝備仍占據(jù)60%以上。俄印聯(lián)合研發(fā)的“布拉莫斯”導(dǎo)彈項(xiàng)目本年度已完成新一輪試射，而印度急于獲得S-400防空系統(tǒng)全部批次交付。俄方則希望通過(guò)支持印度在上合組織內(nèi)的“特殊地位”，持續(xù)綁定印度這一“南亞大國(guó)”。

印度的“反對(duì)專業(yè)戶”角色，已逐漸演變?yōu)槠湓趨^(qū)域多邊組織中構(gòu)筑利益屏障的慣用戰(zhàn)術(shù)。印度媒體在會(huì)議后評(píng)價(jià)稱，“不簽，就是最有力的外交信號(hào)”。但這種強(qiáng)硬的表態(tài)，已讓多數(shù)成員國(guó)感到疲憊。

務(wù)實(shí)合作才是硬通貨

會(huì)場(chǎng)一隅，來(lái)自中亞五國(guó)的代表悄然交流，彼此對(duì)印度的態(tài)度幾乎不再感到意外。中國(guó)代表團(tuán)則在會(huì)后迅速轉(zhuǎn)向，啟動(dòng)與中亞國(guó)家的多邊磋商，商討后續(xù)區(qū)域安全與經(jīng)貿(mào)合作細(xì)節(jié)。上合機(jī)制內(nèi)的“雜音”并未影響中國(guó)推動(dòng)新合作平臺(tái)的速度。

6月，中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安如期舉行。五國(guó)元首聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)：“務(wù)實(shí)合作，排除外部干擾。”會(huì)議成果在48小時(shí)內(nèi)落地，包括中吉烏鐵路加速推進(jìn)、跨境數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)上線、區(qū)域反恐聯(lián)合演練時(shí)間表敲定。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)證明，區(qū)域合作不必被單一成員國(guó)的否決所綁架。

國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）最新報(bào)告指出，2024-2025年度，中亞五國(guó)對(duì)華貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)24%，中國(guó)在中亞直接投資增長(zhǎng)達(dá)30%，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交付周期縮短20%。中亞國(guó)家從中得到實(shí)在好處，對(duì)比上合組織內(nèi)部的冗長(zhǎng)爭(zhēng)議，傾向中國(guó)的新平臺(tái)意愿愈發(fā)明顯。

中國(guó)外交部發(fā)言人6月底再度強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)支持多邊合作，但不會(huì)因個(gè)別成員國(guó)的無(wú)理阻撓影響區(qū)域發(fā)展步伐。”言下之意，合作要以成效為先，務(wù)實(shí)為本。

俄羅斯曾是上合組織擴(kuò)員的最大推手，早年力主印度加入，意在平衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的區(qū)域影響力。

俄烏沖突持續(xù)消耗莫斯科的資源，俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)地位面臨挑戰(zhàn)。俄方對(duì)印度的“攪局”其實(shí)持復(fù)雜態(tài)度。一方面，印度的存在削弱了中國(guó)主導(dǎo)地位，為俄羅斯?fàn)幦〉健暗谌秸{(diào)解者”的空間；另一方面，印度頻繁否決議程也拖累了上合組織整體效能，令俄羅斯推進(jìn)“安全共同體”構(gòu)想受阻。

今年6月，俄羅斯防長(zhǎng)舍伊古與印度防長(zhǎng)辛格在青島會(huì)場(chǎng)外密談，雙方重申將加快S-400系統(tǒng)交付與蘇-30MKI升級(jí)。

俄防長(zhǎng)承諾，盡管受烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)影響，俄制裝備供應(yīng)不會(huì)中斷。官方數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年俄印軍火貿(mào)易額同比增長(zhǎng)12%。但現(xiàn)實(shí)是，印度對(duì)俄式裝備依賴度過(guò)高，也令其后勤體系日益復(fù)雜，易受單點(diǎn)故障影響。

與此對(duì)應(yīng)，巴基斯坦防長(zhǎng)在同一會(huì)議期間公開宣稱：“中國(guó)裝備經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，未來(lái)將進(jìn)一步加深合作。”

巴方2025年采購(gòu)殲-10C、紅旗-9B等中式裝備，已實(shí)現(xiàn)空軍體系高度一體化。印巴軍備差距在新一輪裝備競(jìng)賽中愈發(fā)明顯。

俄印“特殊關(guān)系”表面堅(jiān)固，實(shí)則暗藏裂痕。印度在能源、貿(mào)易、軍備等領(lǐng)域仍需倚賴俄羅斯，但對(duì)于區(qū)域安全合作，印度更愿意“自保為先”，不愿隨俄中步調(diào)。

俄羅斯則在多邊組織中不斷尋求平衡，既要留住印度，又不能失去中國(guó)，戰(zhàn)略天平始終搖擺不定。

地緣政治新規(guī)則正在形成

過(guò)去十年，全球多邊合作平臺(tái)頻繁遭遇“成員國(guó)否決”困局，效率低下成為普遍難題。上合組織的困局正是全球治理變革的縮影。

6月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部（UN DESA）發(fā)布最新報(bào)告顯示，亞歐區(qū)域多邊組織的議事效率指數(shù)持續(xù)下滑，絕大多數(shù)受訪國(guó)家認(rèn)為“單一否決權(quán)”是最大障礙。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略清晰：不受限于舊有框架，通過(guò)靈活的雙邊、多邊機(jī)制，搭建利益共同體。中國(guó)—中亞峰會(huì)、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。

區(qū)域安全局勢(shì)同樣悄然生變。印度與巴基斯坦的對(duì)立長(zhǎng)期化，印度不斷以反恐、主權(quán)為由攪局，巴基斯坦則堅(jiān)定與中國(guó)深化軍事合作。

參考資料：
新華網(wǎng):2025-06-30 16:41:2025上合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇將共拓合作新空間