導讀

6月29日上午，第三屆全球城市治理與政策學術研討會在上海開幕，主題聚焦“人工智能時代的城市治理創新與可持續發展”。

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6月29日上午，第三屆全球城市治理與政策學術研討會在上海開幕。本次研討會由上海交通大學國際與公共事務學院（后簡稱“國務學院”）和中國城市治理研究院（后簡稱“研究院”）主辦，由中國留美公共管理學會(CAAPA)、留美公共政策學會（CPSG）、中國城市研究網絡(UCRN)、國際中國規劃學會（IACP）和香港城市大學公共政策與國際事務系協辦，論壇的主題是：“人工智能時代的城市治理創新與可持續發展”。來自中國、美國、加拿大、英國、德國、意大利、瑞典、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等十多個國家共200余位學者參加此次研討會。

01

開幕式

開幕致辭

上海市政府發展研究中心副主任嚴軍首先進行開幕致辭。他指出，全球城市化進程加速背景下，人工智能為城市治理帶來機遇與挑戰。上海踐行“人民城市人民建”理念，通過制度協同構建治理共同體、技術賦能建設智能管理系統、發展布局探索“雙碳”路徑及低空經濟新賽道，推動科技“硬實力”與人文“軟智慧”融合驅動。期待研討會助力人工智能賦能包容性城市發展。

上海市住房和城鄉建設管理委員會副主任、市城管執法局局長張永剛致辭。人工智能技術正以前所未有的速度重塑全人類的生產、生活和生態。上海把人工智能發展與深化“五個中心”建設融合，孵化培育了以云賽智聯、智元機器人為代表的諸多人工智能企業，涵蓋大模型、金融、芯片、具身智能諸多領域。他提出，要堅持以人為本的價值取向，要共建開放協同的產業生態，要守牢安全公平的產業底線。期待以本次研討會為契機，凝聚共識、深化合作，在波瀾壯闊的人民城市建設實踐中，共同繪就“城市，讓生活更美好”的可期未來！

武漢大學“珞珈學者”特聘教授，第八屆國務院學位委員會公共管理學科評議組成員兼聯合召集人丁煌對此次會議的召開表示祝賀，并指出人工智能技術革命正推動城市治理范式重構。以上海“一網通辦”“一網統管”實踐為例，集中化網絡系統提升了城市韌性。期待國內外頂尖學者能通過跨學科國際合作，為智能時代的治理創新與可持續發展貢獻智慧。

上海交通大學校務委員會專職副主任顧鋒致辭。他指出，需加速人工智能從技術革新力向治理驅動力轉變，路徑包括構建全球AI倫理治理體系、培養復合型人才、踐行“人民城市”念。交大依托教育部A類公共管理學科及市校共建的中國城市治理研究院智庫平臺，深度參與超大城市治理創新；通過本次會議搭建全球學術共同體，推動可持續發展智慧輸出。

本次大會開幕式由上海交通大學國際與公共事務學院院長、教授，中國城市治理研究院常務副院長吳建南主持。

02

主旨演講

一

分

本次大會的主旨演講分為四部分，每部分有四到五位專家發言。第一部分由上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授劉幫成主持。

廈門大學公共政策研究院院長，第七屆國務院學位委員會公共管理學科評議組聯合召集人陳振明教授圍繞《智能時代的城市持續更新——走向宜居、韌性、智慧的人民城市》的主題進行了報告。陳教授指出，城市持續更新是融合技術創新、可持續發展和城市治理的復雜命題，涵蓋物理空間改造與數字空間構建、城市運行邏輯及治理模式重塑。當前，我國城市發展已邁入存量提質改造與增量結構調整并重的新階段。AI憑借高效數據處理、精準分析預測及智能決策支持，正加速推動城市治理模式向智慧化轉型。他特別提出，“AI+城市更新”應關注三個基本維度：技術如何重塑城市、城市如何在技術驅動下自我迭代，以及技術如何服務于人并保障公平，并強調智能時代城市更新的本質是創造“有算法的城市，有溫度的數字”。

四川大學城市治理研究院院長、國務院學位委員會公共管理學科評議組成員姜曉萍教授圍繞《數智賦能城市公共服務均衡可及何以可能？》的主題進行了報告。姜教授首先指出，“數智賦能”能夠突破基本公共服務的時空局限，為實現基本公共服務的均衡可及提供了技術支撐。然而，部分城市治理存在數智幻覺等異化現象，需要推動數智技術與公共價值的雙向互動。姜教授從基本公共服務均衡可及的理論內涵切入，認為公共服務均衡可及是供給側與需求側雙向聯動的結果，需要建立供需兩側的互動與反饋機制。姜教授還借助數智賦能公共服務的實踐案例，討論了數智賦能城市公共服務均衡可及中技術性要素和價值性要素的具體內涵，并提出了數智賦能城市公共服務均衡可及的生成邏輯。最后，姜教授指出技術與價值互構是必然趨勢，推動技術包容與多元主體協同應是賦能城市公共服務均衡可及的有效路徑。

集美大學黨委常委、副校長，廈門大學公共事務學院教授，第八屆國務院學位委員會公共管理學科評議組成員黃新華教授發表了題為《治理圖景、內在沖突與制度調適——算法技術賦能市域社會風險規制研究》的主旨演講。黃教授闡述了算法技術賦能市域社會風險規制的聚類分析輔助風險精準識別等治理圖景，并且指出在賦能過程中可能出現的算法工具依賴的權力沖突等問題，因此需要構建一套既能釋放技術效能又能規避治理異化的彈性規則體系。最后，黃教授呼吁算法賦能的治理圖景不應是冷冰冰的技術統治，而應當成為增強社會韌性、促進公平正義的智慧化支撐，為超大規模社會的風險治理探索可持續的發展路徑。

香港城市大學公共與國際事務系系主任、教授，Habitat International主編Eddie Hui（許智文）圍繞《城市治理和未來城市：智能和可持續》的主題進行了報告。他指出未來城市是一個由“智能、可持續、韌性、宜居”四個要素構成的復雜適應系統。為使系統內各要素有效運轉，應充分利用現代技術（AI）來促進公眾參與、提升公共服務質量、優化城市規劃和增強安全保障能力。隨后，許教授結合馬來西亞的BiodiverCity項目、中國的雄安新區以及成都智慧城市建設這三個案例，對未來城市如何通過技術賦能實現智能化與可持續發展的實踐路徑進行了分析與總結。

二

分

主旨演講第二部分由上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授張錄法主持。

美國康奈爾大學城市與區域規劃系Mildred Warner教授進行了題為《Cooperative Federalism, Policy Nudge and Pragmatic Local Governments》的主旨演講。她首先指出，在合作聯邦制的多層治理結構中，地方政府面臨著日益增加的壓力。在此背景下，她介紹了美國援助計劃法案（ARPA）作為一項具有靈活性的政策助推策略，強調地方政府的能力建設，以應對新冠疫情所揭示的結構性不平等問題。她與研究團隊通過對公平性與政策助推效果的評估，得出了地方政府能夠促進公平的結論。最后，Warner教授提出不僅要思考公共政策的路徑依賴，還應當思考政策的層次，并以重寫羊皮書卷為喻，指出即使特定時期的政策被抹去，也會留下一些痕跡成為未來政策建立的基礎。

清華大學公共管理學院教授兼院長、清華大學全球可持續發展研究院執行院長朱旭峰教授圍繞《中央信息采集與地方空間治理：來自中國城市環境監測站的證據》的主題進行了報告。朱教授提出，面對中央政府采用某些措施采集地方信息以緩解央地之間的信息不對稱問題時，地方政府可能會采取針對性的“空間治理”行為來應對。他以國家環境空氣監測網為政策背景，圍繞監測點周邊的“精準”治理現象，研究發現，技術運用能夠有效改善空氣質量，地方政府也會隨之采取“環境空間治理”的應對措施，而這將提高監測站周圍的房產價格，也會對地方政府的土地空間規劃產生影響，比如原本的工業用地變成綠化以改善空氣質量。

香港大學城市規劃及設計系系主任，城市系統研究院執行副院長、羅旭龢夫人基金教授，Social Infrastructure for Equity and Wellbeing（SIEW）實驗室主任何深靜教授發表了題為《Variegated urban entrepreneurialism and a conjunctural analysis of the Chinese case》的主旨演講。何教授以“多樣化的城市企業主義”為核心概念，深入剖析了其在中國特定背景下的復雜表現與實踐。她首先闡述了城市企業主義與金融化、去政治化和環境化等過程交織在一起，呈現出的多樣化特征。金融化將城市發展與金融邏輯深度綁定，去政治化通過共識建立來取代政治辯論，環境化則通過為價值提取和資本積累提供新的機會，借助對環境危機的響應來同時應對經濟危機。隨后，何教授聚焦于中國案例，指出中國的城市企業主義實踐是多尺度、多向度的，并在市場化、全球化、地方化等多重力量下呈現出獨特的混合形態。她以住房資產化和綠地資本化為例，生動揭示了金融化如何將普通家庭轉變為“投資者公民”，以及環境治理如何與綠地資本化過程相結合，進而影響城市空間與社會公平。

中國人民大學研究生院副院長，中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、中國人民大學公共管理學院李文釗教授在題為《治理多樣性、治理通約性與治理法則性——一個理解超大城市治理創新與擴散的概念框架》主旨演講中，指出許多治理創新曇花一現，這個現象引發了他對于哪些創新能成為普遍原則的思考。進而，李教授提出了“治理通約性”概念，將其視為連接“治理多樣性”與“治理法則性”的關鍵橋梁。他認為，人類治理實踐從多樣性發展到通約性，最終趨向法則性。治理多樣性通過治理績效的競爭，最終實現優勝劣汰，留下的有望升華為治理法則。而“治理通約性”則強調特定治理經驗在不同地域、時期或領域的適用性。隨后，他以北京、上海等地推行的“接訴即辦”和“街道大部制”為例，強調構建中國自主的超大城市治理知識體系，核心在于發現符合“治理通約性”標準的治理法則。

上海交通大學國際與公共事務學院院長、中國城市治理研究院常務副院長、第八屆國務院學位委員會公共管理學科評議組成員吳建南教授，在其題為《中國的創新區：過去、現在與未來》的主旨演講中強調，創新是影響經濟發展周期的關鍵變量。他指出，在全球經濟增速趨緩的背景下，打造創新區對城市發展至關重要。吳教授基于對布魯金斯學會“創新區”（innovation district）概念的比較分析，提出了涵蓋區位選擇、用地規模、參與主體、空間形態與發展目標的五維分析框架。運用這一框架，他系統回顧了中國創新區的發展歷程，剖析了以往高新技術產業開發區、國家大學科技園、創新社區、特色小鎮等典型案例，并總結了當前中國創新區建設的最新進展如模速空間。吳教授指出，創新區的本質在于營造如同“創新熱帶雨林”的復雜生態系統（其中“創新街區”可視為小號的創新熱帶雨林）。在中國語境下，這種生態系統可具象化地表述為“創新生態圈”。他進一步指出，創新生態圈的建設發展能有效激發城市內生創新活力、實現創新驅動經濟高質量發展、打造宜業宜居的美好家園。主旨演講的第三部分和第四部分將在6月30日上午舉行，敬請期待！

03

特別論壇

本次學術研討會除主旨演講外，還開設了19個平行分論壇、1個國際青年學者論壇和2個青年學者論壇，各位嘉賓將圍繞城市治理、人工智能、可持續發展等主題展開深入討論。

6月30日主旨演講結束后，將舉辦本次會議的閉幕式和優秀論文頒獎。

附本次研討會主要議程：

本文來源：中國城市治理

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