文 | 黃彩華

珠江之畔的廣東省東莞市沙田鎮，連續八年名列“全國百強鎮”，現有住宅小區29個、安置小區5個，小區常住人口5.3萬余人，其中外來人口數量占比過半。2022年12月，東莞市第二人民法院（以下簡稱“東莞二院”）與沙田鎮黨委共同成立全國首個住宅小區糾紛綜合治理中心——“幸福港灣”多元解紛中心（以下簡稱“‘幸福港灣’中心”），并在沙田人民法庭掛牌。

近年來，“幸福港灣”中心堅持黨建引領，強化府院聯動，凝聚基層組織及社會力量形成合力，有效解決住宅小區物業糾紛、鄰里糾紛等問題，打造共建共治共享的和諧家園，取得了可喜的成效。

2025年4月28日，“幸福港灣”多元解紛中心召開物業糾紛研討會 攝影 方錦妍

黨建引領統籌合力多元解紛

“陽臺滲水三個月無人處理！”沙田鎮某小區業主鄺先生與物業公司多次協商未果，來到“幸福港灣”中心尋求幫助。

沙田法庭聯合鎮司法分局、平安法治辦、房管所迅速啟動聯合調解機制。經現場調查，確認是公共建筑部分的下水管道堵塞，導致滲水。

沙田法庭法官江建華現場釋法：“根據《中華人民共和國民法典》第二百七十三條第一款規定，業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務。”由此厘清責任，業主和物業公司達成了賠償調解協議。

這起糾紛是沙田法庭通過“幸福港灣”中心平臺，在黨建引領下，利用多部門聯動機制有效化解矛盾的一個縮影。

改革開放四十多年來，東莞從傳統農業縣發展壯大成為萬億GDP和千萬人口的“雙萬城市”。隨著城市化快速發展，法院受理的涉小區糾紛逐年增長，出現多元化和復雜化的趨勢。

小區矛盾糾紛化解，關系著居民生活的幸福安樂，也關系著基層社會的和諧穩定。為此，“幸福港灣”中心成立領導小組，以黨建引領將法庭及鎮司法、公安、房管等部門的力量有機統籌起來，整合居委會（村委會）、調解組織、物業公司、業主委員會、社會工作者、志愿者組織的力量，對糾紛實行“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，實現了糾紛預防、發現、研判、介入的全過程閉環。

截至2025年4月，“幸福港灣”中心共收到糾紛5000余件，超過九成在前端得到化解。

示范判決促進類案批量調解

“物業公司未盡維修義務卻起訴追討物業費及滯納金，這合理嗎？”2022年年底，某小區業主劉先生接到物業公司的起訴狀后，怒氣沖沖。與他有類似遭遇的，還有50多家鄰居。

為何同一個小區會有如此多的物業欠費？承辦此案的沙田法庭法官方淑敏到小區現場調查，查明業主投訴的情況屬實。

“交納物業費是業主依約應履行的義務，但物業公司確實存在過錯，沒有履行好物業服務合同。”方淑敏選擇了其中幾個案件進行公開開庭審理，判令業主須支付物業費，但駁回了物業公司關于滯納金的訴訟請求。上述判決生效后，其他業主與物業公司順利達成了和解，業主們自愿交費，物業公司也不再追究違約金。大批的同類案件得到“一攬子”解決。

“雖然辦完了案件，但接下來會不會產生類似糾紛？”方淑敏覺得還可以再加一把勁，力爭做到“審理一個案件、化解一片糾紛”。

隨后，沙田法庭向物業公司制發司法建議，敦促其盡快修復外墻，履行安全保障義務。物業公司迅速行動。外墻很快得到修復，雙方當事人的“矛盾裂痕”也得以修復了。

2022年年底以來，沙田法庭就小區治理問題先后通過東莞市物業管理行業協會發出倡議書，向小區物業公司發出風險提示函、制發司法建議，包括引導物業公司和居民優先選擇非訴解紛方式、強化行業協會調解作用、提升物業服務質量等內容，均得到了有效落實。

長效機制推動糾紛預防化解

“聽了這堂課后，處理物業糾紛心里就有底了！”某小區物業公司負責人在聽了“‘幸福港灣’法律大講堂”的專題法律講座后，不由得發出了這樣的感慨。

大講堂設在沙田法庭，不定期由法院或住建、房管等部門有關負責同志，針對小區治理問題進行授課。此外，“幸福港灣”中心還與當地社區聯合開設微信公眾號“一案一說法”，精選涉小區糾紛案例開展網上普法活動。

提升自我解決糾紛的能力，是小區治理的重要一環。在黨建引領下，“幸福港灣”中心多措并舉，建立矛盾糾紛預防化解工作長效機制，努力提升小區自治共治水平。

在“幸福港灣”中心的帶動下，社區、居委會（村委會）加強對業主大會、業委會的指導，組織小區物業公司管理人員、業委會成員、社會工作者、志愿者等參與共治，招募小區黨員、熱心業主等建立居民調解志愿隊和人民調解委員會。

此外，“幸福港灣”中心還在3個大型小區設立流動工作站，在全鎮29個小區設聯絡員，與全鎮18個社區（村）的人民調解委員會建立對接機制；推行“法官＋調解員＋聯絡員＋N”做法，將全鎮小區劃分片區，沙田法庭安排法官負責分片區指導糾紛化解。

2024年，沙田法庭黨支部報送的《全國首創住宅小區糾紛綜合治理中心 打造共建共治共享的“幸福港灣”》參賽項目，榮獲“廣東省‘先鋒杯’工作創新大賽三等獎”。2025年5月，在廣東省高級人民法院與省委社會工作部、省司法廳、省住建廳共同召開的全省物業服務多元解紛工作聯席會議上，“幸福港灣”中心工作經驗被作為典型代表之一予以推介。

“下一步，沙田法庭將繼續堅持以人民為中心的發展思想，將司法服務嵌入基層治理末梢，不斷提升小區矛盾糾紛預防化解水平，繪就更多更美的新‘楓’景。”東莞二院院長尹振宇表示。

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《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏