讓檢察建議可整改更見效

——從全國檢察機關優秀社會治理檢察建議評審交流活動看工作發展新要求

6月26日，2024年度全國檢察機關優秀社會治理檢察建議現場評審活動在江蘇蘇州舉行。

全國人大代表褚鋒、全國政協委員宋青以及來自中央有關部門、地方檢察機關、新聞媒體的有關負責同志，專家學者等擔任評委。

治理凍品走私、強化網約車禁毒、打擊“勞務碰瓷”、整治“輕醫美”亂象……6月26日，一年一度的全國檢察機關優秀社會治理檢察建議現場評審活動如期舉行。聚焦民生關切、行業治理的16份社會治理檢察建議“同臺競技”，既為社會治理檢察建議工作規范高效開展作出了示范，更為促進解決普遍性、傾向性、深層次治理問題給出了法治方案。

現場評審結束后，與會的全國人大代表、全國政協委員、中央有關單位的部門負責人以及法學理論專家、司法實務人士與新聞媒體人士等，圍繞一體抓實“三個管理”、高質效制發每一份檢察建議進行座談交流。

以小切口撬動大治理

自2020年最高人民檢察院首次開展全國檢察機關優秀社會治理檢察建議評選以來，共評選出74份優秀社會治理檢察建議。這個評選活動不僅是社會治理檢察建議工作展示、交流、學習的重要平臺，更記錄了社會治理檢察建議融入國家治理大局，從個案辦理到類案監督，從“辦理”到“辦復”，不斷推動更高層次、更深層面社會治理的發展歷程。

“優秀的社會治理檢察建議是對檢察機關法治智慧、治理智慧的雙重考驗。”全國人大代表、江蘇省總工會兼職副主席、蘇州港集團太倉鑫海港口開發有限公司門機班大班長褚鋒格外關注檢察建議助力社會治理的“能力”和“效果”。他說，檢察建議以小切口撬動大治理，在守護百姓“舌尖上的安全”、保護文物、護航經濟發展、保護糧食安全、筑牢國家安全防線等方面都有可感受、能感受、感受到的實效。

“希望更加注重弱勢群體權益保障”“充分利用大數據賦能，發現更多隱蔽在‘暗處’的治理問題”……交流中，大家為進一步強化社會治理檢察建議的“治理”效能出謀劃策。

在南京師范大學法學院院長、教授方樂看來，一份出色的社會治理檢察建議既要立足地域實際彰顯本土特質，又要緊扣行業規律突出專業屬性，實現因地制宜與精準施策的有機統一。“檢察機關要做實檢察建議制發后的‘后半篇文章’，及時把‘標本兼治、更重治本’的優勢轉化為法治改革、法治創新發展的推力。”

不僅要高質效辦理

也要高質效管理

與會人員圍繞一體抓實“三個管理”，高質效制發每一個檢察建議進行座談交流。

如何統籌“有質量的數量”和“有數量的質量”，用科學管理不斷提升檢察建議質效，是此次座談的熱議話題之一。

緊盯工程運輸車治理，向三個職能部門制發社會治理檢察建議，全市涉工程運輸車交通事故同比下降53.1%；針對外賣騎手權益保障問題，制發社會治理檢察建議推動外賣騎手職業傷害保險在蘇州全面落地……江蘇省蘇州市檢察院近年獲評全國檢察機關優秀社會治理檢察建議的兩個案例引起廣泛關注。

蘇州市檢察院黨組書記、檢察長韓震龍介紹，蘇州市檢察機關實行檢察建議案件化辦理，通過建立業務部門初審、法律政策研究部門復審、檢委會終審三重把關機制，著力提升文書質量，并不斷優化現場走訪、抽檔查看、第三方監測等14種跟蹤督促整改落實的方式，切實讓治理“痛點”變“通點”。

與會人員還建議，要加強對檢察建議制發規模、結構比例、采納落實等關鍵數據的分析研判，堅決杜絕重復制發、湊數制發、違規制發等問題。

為社會治理問題整改

畫出“責任圖譜”

“實踐中，有的檢察建議還停留在淺層次問題，局限于解決局部問題”“有的地方依然存在‘重制發輕督促落實’的問題，影響了檢察建議的實際效果”……來自基層檢察院的干警抓住機會，提出基層社會治理檢察建議在落實層面存在的瓶頸。

全國政協委員、民建蘇州市委會副主委、蘇州科技大學人文社科處處長宋青對人大代表建議、政協委員提案與社會治理檢察建議銜接轉化有切身感受。她認為，社會治理檢察建議為社會治理問題整改畫出了清晰的“責任圖譜”，需要黨委、人大、政府、行業協會、社會組織等更多力量加入這場法治“接力”，讓社會治理檢察建議這顆“種子”在法治土壤中生根發芽、開花結果。

北京市東城區檢察院黨組副書記、副檢察長趙文勝介紹說，東城區檢察院強化跟蹤了解檢察建議落實情況，對有具體問題、具體整改措施的，限時整改落實；對不易在短期內有整改成效的，定期開展“回頭看”，和被建議單位構建常態化數據雙向移轉和溝通協作機制，真正把檢察辦案的“經驗法則”轉化為社會治理的“善治規則”。

“可推廣性是判斷一份社會治理檢察建議是否有成效的重要標準。但可推廣性并不代表同質化，更不等同于大而空、萬物皆可用的‘套路’，而是針對同類社會治理問題真正提供破題、解題、答題的范式和路徑，帶動更大范圍、更多力量投入深度治理、全面治理，最大限度實現檢察建議的落地成效。”南京大學法學院副院長、教授陳坤表示。

“優秀社會治理檢察建議解決真問題、真解決問題，甚至解決不易被發現的隱性問題。”法制日報社黨委委員、副總編輯陳建國呼吁廣大新聞媒體工作者要挖掘好、利用好優秀社會治理檢察建議的普法價值，講好檢察建議守護民生福祉故事，并建議加強檢察建議理論研究，深化規律性研究，助力構建中國檢察學自主知識體系。

來源：檢察日報·要聞版、最高人民檢察院微信公眾號