美當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧宣布正式關(guān)閉運(yùn)營(yíng)64年的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，即USAID讓美國(guó)83%的海外項(xiàng)目瞬間停擺，這個(gè)曾在冷戰(zhàn)時(shí)期揮舞“美元大棒”的外援機(jī)構(gòu).

如今被特朗普政府定性為“燒納稅人錢的無(wú)效組織”，而USAID的猝死不僅是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)這么簡(jiǎn)單，更是美國(guó)全球治理能力崩塌的再一次驗(yàn)證——當(dāng)美元外援再也買不動(dòng)人心，美帝國(guó)的落幕是否已拉開(kāi)序幕？

64年外援帝國(guó)的崩塌

USAID的關(guān)閉其實(shí)完全可以預(yù)料。

今年1月特朗普政府上臺(tái)后即啟動(dòng)裁撤計(jì)劃，7月1日正式執(zhí)行時(shí)，該機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)名員工中87%被解雇，1.2萬(wàn)個(gè)海外項(xiàng)目?jī)H保留1000個(gè)。

美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，USAID年度預(yù)算從2020年的390億美元降至2025年的68億美元，降幅達(dá)83%。

魯比奧在關(guān)閉聲明中毫不留情，稱美國(guó)政府用7萬(wàn)億美元外援，只換來(lái)全球反美情緒指數(shù)上漲270%。

2024年美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）報(bào)告指出，USAID在阿富汗的230億美元重建資金中，42%流向腐敗官員。

在非洲的糧食安全計(jì)劃中，38%的物資被倒賣。

更諷刺的是，USAID資助的埃及“民主培訓(xùn)項(xiàng)目”，最終培養(yǎng)出反美武裝領(lǐng)袖，并且并不是孤例。

這種援助變養(yǎng)蠱的怪圈，讓美國(guó)納稅人終于忍無(wú)可忍——皮尤研究中心調(diào)查顯示，68%的美國(guó)人認(rèn)為外援就是浪費(fèi)錢。

USAID從成立起就肩負(fù)“民主輸出”使命，卻因此陷入雙重標(biāo)準(zhǔn)泥潭。

在拉美，USAID資助的“掃盲計(jì)劃”必須包含美式價(jià)值觀課程，導(dǎo)致識(shí)字率提升僅7%，反美示威卻增加19次。

在東南亞，“鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目”要求受援國(guó)先修改憲法引入三權(quán)分立，結(jié)果項(xiàng)目延期5年，貧困率反而上升。

對(duì)比中國(guó)“不附加政治條件”的援助原則，USAID的意識(shí)形態(tài)枷鎖使其在2024年全球援助效率排名中跌至第47位，落后于歐盟和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟。

USAID的資金流失觸目驚心。

阿富汗“重建特別 inspector general”報(bào)告顯示，2010-2024年間，76億美元援助被用于支付“幽靈員工”工資和虛假發(fā)票。

尼日利亞的“電力項(xiàng)目”中，美國(guó)承包商將60%的資金用于游說(shuō)當(dāng)?shù)毓賳T。

這種腐敗不僅掏空援助實(shí)效，更催生反美情緒——喀布爾大學(xué)調(diào)研顯示，接受USAID援助的阿富汗民眾中，81%認(rèn)為“美國(guó)援助就是賄賂”。

而反對(duì)裁撤USAID的一眾聲音中，一個(gè)無(wú)法忽視的便是認(rèn)為這會(huì)給中國(guó)擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)。

中國(guó)視角下的此消彼長(zhǎng)

USAID的崩塌與中國(guó)援助模式的崛起無(wú)疑成了一個(gè)對(duì)照組：

中國(guó)在巴基斯坦的瓜達(dá)爾港項(xiàng)目，4年創(chuàng)造7.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

USAID在巴基斯坦20年投入210億美元，僅修建127公里公路。

中國(guó)援助附帶“技術(shù)轉(zhuǎn)移條款”，在埃塞俄比亞建設(shè)的皮革廠實(shí)現(xiàn)100%本土化生產(chǎn)。

USAID在埃塞俄比亞的紡織廠，90%設(shè)備和原料依賴進(jìn)口。

皮尤研究顯示，接受中國(guó)援助的非洲國(guó)家中，72%民眾對(duì)中國(guó)持正面看法；USAID主導(dǎo)的非洲援助區(qū)，這一比例僅為38%。

更深遠(yuǎn)的影響在于規(guī)則重塑。

中國(guó)與東盟簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正落地137個(gè)基建項(xiàng)目。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）承認(rèn)：“USAID的退出，讓中國(guó)獲得了填補(bǔ)‘援助真空’的機(jī)會(huì)，這種軟實(shí)力流失比軍費(fèi)削減更致命。”

USAID的關(guān)閉只是美國(guó)全球收縮的冰山一角。

2025年美國(guó)駐外使館人員縮減23%，海外軍事基地?cái)?shù)量降至1945年來(lái)最低。這種收縮引發(fā)連鎖反應(yīng)：

韓國(guó)立即宣布暫停“美韓聯(lián)合援助計(jì)劃”，轉(zhuǎn)而與中國(guó)簽署150億美元基建協(xié)議。

USAID關(guān)閉當(dāng)天，美元在非洲的結(jié)算份額跌破40%，人民幣結(jié)算占比升至28%。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2025年發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“千年挑戰(zhàn)賬戶”申請(qǐng)量下降67%，對(duì)中國(guó)“南南合作援助基金”申請(qǐng)量上升300%。

特朗普政府關(guān)閉USAID時(shí)，或許以為這只是削減預(yù)算的行政操作，卻暴露了美國(guó)霸權(quán)的深層危機(jī)。

等到美元再也買不動(dòng)人心，意識(shí)形態(tài)輸出遭遇普遍抵制，援助也淪為腐敗溫床，所謂“山巔之城”的神話就只是自欺欺人。

對(duì)比中國(guó)“共商共建共享”的援助理念，美國(guó)的退場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)裁撤，而是舊霸權(quán)秩序瓦解的開(kāi)始。

信息來(lái)源：
《特朗普政府正式關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署》光明網(wǎng)