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作者|胡塞因·哈卡尼（Husain Haqqani）

編譯|曹寅聰

編譯審核| 劉星君

本期編輯|張咪咪

本期審核 |陳玨可

編者按

本文作者為前巴基斯坦駐美大使胡塞因·哈卡尼（Husain Haqqani），哈卡尼在淡出巴政壇后，長期供職于美國著名保守派智庫——哈德遜研究所，是巴戰略界中的典型“親美派”人物。文章聚焦于在美國外交政策進入“特朗普2.0時代”背景下，如何重塑與深化美巴戰略合作。哈卡尼認為，巴基斯坦地緣價值不可替代，美巴加強合作符合雙方利益，美方應尊重巴基于自身地緣現實形成的獨立判斷；巴方則需接受自身非美國“核心盟友”，但仍可成為“重要伙伴”的定位。然而，全文觀點不可避免地受到“美國本位”視角以及美傳統外交觀點影響，本質上仍是要求巴主動配合美國的地緣戰略布局。例如，文章認為，美國需要在經濟方面加大對巴投入，進而與中國達到平衡；美國需利用“公民社會”改善巴基斯坦的“民主和人權”等。作者一方面贊賞特朗普政府對近期印巴沖突的調停，認為特朗普政府會采取更加務實的外交政策；另一方面又對巴基斯坦國內恐怖主義、核武器、營商環境等種種問題選擇性淡化，期待奉行“戰略收縮”的特朗普政府能夠加大對巴投資和援助。這一心態十分矛盾。南亞研究通訊特編譯此文，以供各位讀者批判參考。

圖源：網絡

據報道，最近的印巴危機曾使這兩個南亞核武國家瀕臨戰爭邊緣，直到美國介入并阻止了局勢升級。此次危機凸顯了美國繼續與巴基斯坦保持接觸的必要性——巴基斯坦地處地緣戰略要沖，歷史上與美國的關系一直錯綜復雜。

美巴關系歷經諸多起伏。在第二任期初期，特朗普已表明，他打算采取更務實的外交政策，即使與那些持有不同信念或價值觀的國家也要保持關系。因此，美巴關系改善的機會比近年來更大——前提是兩國領導人能夠聚焦共同利益，而非意識形態分歧。

美國國內批評巴基斯坦的人士常指責巴接受美國軍事援助，卻未在印度、阿富汗問題上與美優先事項保持一致。另一方面，巴方則抱怨美國在要求巴提供無條件支持的同時，未能考慮巴在該地區的關切與利益。

與前幾屆政府相比，特朗普政府更認可“一個國家的地理位置可能決定其戰略考量”。巴基斯坦將印度、阿富汗均視為關乎自身安全利益的關鍵國家；因此，伊斯蘭堡對這些國家的看法可能與華盛頓有所不同。

美國不應強求巴基斯坦以西方視角審視其周邊局勢，而應尊重伊斯蘭堡基于自身地緣政治現實形成的獨立判斷。這種務實態度將更有利于構建美巴事務性伙伴關系。需要強調的是，這種政策調整既不會削弱美國推進民主價值觀的立場，也不影響其要求巴基斯坦就其歷史上對某些武裝組織及恐怖主義勢力的支持承擔責任。

在第二任期首次國會演講中，特朗普特別提到巴基斯坦協助逮捕并引渡了一名被通緝的“伊斯蘭國呼羅珊分支”（IS-KP）恐怖分子。這一表態顯示，特朗普政府開始客觀承認巴基斯坦的反恐合作，而非一味強調其在打擊恐怖組織方面的不足。

巴基斯坦似乎也愿意擱置其常說的“美國可同甘不能共苦”的表述。其文職和軍方領導人已與中方建立密切聯系，并意識到美印關系正在改善。與亞洲許多國家一樣，巴基斯坦希望在中美爭端中保持一定程度的中立。但伊斯蘭堡有遠見的商業精英和部分巴軍方領導人已明確表示，他們仍對美國的主動接觸持開放態度。

如今正是美巴為在共同關切領域建立更務實的伙伴關系奠定基礎的良機。比如說，兩國在反恐領域有著共同利益。盡管兩國在印度問題上可能始終存在分歧，但印巴沖突不符合任何國家的利益。同樣，美國和巴基斯坦在對華問題上也可能存在分歧，但華盛頓有必要防止伊斯蘭堡過分依賴北京。

經過多年緊張關系后，美巴需要探索新的交往模式。對美國而言，政策制定者應當超越傳統的援助施壓和公開指責，尋求更有效的方式與巴基斯坦互動。而對巴領導人來說，需要務實認識到：雖然巴方并非美國亞洲戰略部署中的核心盟友，但仍可成為華盛頓重視的合作伙伴。

一、共同利益

美巴關系曾經歷過深度合作時期，也度過了動蕩歲月。隨著美軍從阿富汗撤軍以及中美競爭加劇，有人認為，巴基斯坦已不再像過去那樣對美國利益至關重要。但事實上，巴基斯坦在多個戰略領域仍對美國具有重要意義。

首先，穩定的南亞需要一個相對穩定的巴基斯坦。防止同為核武國家的印度、巴基斯坦爆發沖突符合華盛頓的利益。如果美國過分偏袒印度而忽視巴基斯坦，它將失去影響力。2025年4月至5月的印巴危機，展現了美國參與的重要性及其在防止南亞核戰爭中所能發揮的作用。

隨著印度在南亞的影響力上升，該地區所有國家，而不僅僅是巴基斯坦，都可能尋求與中國建立更深層次的聯系，以平衡新德里的影響力。因此，華盛頓有必要維持與巴基斯坦的關系。承認印度的地區主導地位并不意味著要與印度的鄰國脫鉤。

因此，美國應努力確保巴基斯坦不會過分親近中國。盡管中巴有著長期合作關系，并將持續深化合作，但巴基斯坦也渴望保持與美國的關系。因此，美國不應將巴基斯坦拱手讓給中國。防止中巴關系過于密切，也符合印度的利益。

其次，作為一個靠近中東的伊斯蘭國家，加入“印度-中東-歐洲經濟走廊”（IMEC）將會使巴基斯坦受益，該項目得到特朗普政府的支持。巴基斯坦的參與可增強該項目可行性，并可能促使伊斯蘭堡減輕對印度的敵意。

第三，美巴在反恐方面也有共同利益，特別是在巴基斯坦面臨阿富汗邊境動蕩和俾路支省安全局勢惡化的雙重挑戰之際。總體而言，美國從巴基斯坦的反恐努力中受益。

盡管巴基斯坦國內部分勢力對美國從阿富汗撤軍表示歡迎，但伊斯蘭堡對阿富汗塔利班構成的威脅深感擔憂。阿塔政權已建立超越伊斯蘭堡掌控的外部關系，且對打擊巴基斯坦塔利班運動（TTP）態度消極，后者意圖在巴部分地區建立嚴格的伊斯蘭教法政權。美國應努力防止TTP及其他極端組織在擁有核武器的巴基斯坦掌權或擴大影響力。

巴基斯坦與阿富汗之間的裂痕為美巴開展短期安全合作、對阿富汗塔利班施壓提供了契機。美國在阿富汗、巴基斯坦的主要反恐關切對象是“伊斯蘭國呼羅珊分支”（IS-KP）和“基地”組織殘余勢力，而非TTP。但巴基斯坦可向華盛頓提供“伊斯蘭國呼羅珊分支”的活動情報，以換取美國對TTP的打擊支持。

第四，伊朗也仍是美巴潛在共同利益的來源。美國已與海灣阿拉伯國家和以色列展開討論，討論如何擴展安全保護傘以防范“好戰的伊朗”。在此問題上，巴基斯坦也可通過與美國、海灣阿拉伯國家合作發揮關鍵作用。

伊斯蘭堡同樣擔憂“好戰的伊朗”。歷史上，伊朗曾利用巴國內的教派分裂，招募巴基斯坦人加入“法蒂米揚旅”（Fatemiyoun Brigade，伊朗伊斯蘭革命衛隊下屬什葉派準軍事部隊，成立于2014年左右，參與敘利亞內戰支持巴沙爾·阿薩德政權，被視為伊朗的代理武裝力量）赴敘利亞作戰，這已引起巴基斯坦“遲來的”關注。巴基斯坦于2024年對伊朗領土發動空襲——這是自兩伊戰爭以來首個對伊朗采取此類行動的國家——以報復伊朗的空襲。更緊密的美方參與和情報共享或可促使巴基斯坦進一步對抗伊朗的不當行為。

最后，一個在政治和經濟上穩定、尊重本國人民人權、實現發展目標并與鄰國保持良好關系的巴基斯坦，對巴基斯坦和美國都具有重要意義。華盛頓也希望巴基斯坦能夠實現持續的經濟增長。

然而，盡管美國繼續與巴基斯坦文官、軍官以及主要政治派別和政黨領導人保持接觸是有意義的，但美國應保持謹慎，避免避免過度介入該國復雜的內部政治紛爭。以下部分將詳細探討美巴共同利益涵蓋領域。最后一部分將提出政策建議。

二、安全合作

歷史上，美國一直通過與巴基斯坦軍方高層建立密切聯系而受益。然而，近年來此類互動變得寥寥無幾。這令人遺憾，因為接觸巴基斯坦政府和軍方高層對推進美國政策利益至關重要。

數十年間，兩國的安全關系主導了美巴關系。巴基斯坦長期以來致力于提升軍事能力以應對與印度的潛在沖突，因此軍事援助一直是兩國領導人對話的核心議題。冷戰期間，巴基斯坦為美國提供了開展對蘇聯情報偵察飛行或在阿富汗秘密對抗蘇聯的基地。

兩國曾一度牢固的安全關系逐漸削弱，這是導致兩國關系出現裂痕的主要原因。若美國與巴基斯坦要為建立更現實的伙伴關系奠定基礎，就必須培養持續的安全合作關系。

如上所述，兩國均有興趣培育一個穩定的阿富汗，以防止今后基地組織和“伊斯蘭國呼羅珊分支”從該國發動襲擊。華盛頓需要幫助以遏制該地區恐怖組織擴散。在此過程中，巴基斯坦可在情報共享和開展反恐行動方面發揮重要作用。

美國決策者長期懷疑巴基斯坦打擊其境內極端武裝組織（尤其是針對印度或阿富汗的組織）的決心。然而，對國際孤立及其經濟后果的擔憂促使伊斯蘭堡對這些武裝組織采取了有限行動。巴基斯坦已不再列入聯合國金融行動特別工作組（FATF）的“加強監測管轄區”名單；為避免再次上榜，巴基斯坦必須繼續加強其反洗錢（AML）和反恐怖主義融資（CFT）體系建設。

巴基斯坦的大部分戰略力量仍旨在與印度相匹配。美國應繼續阻止巴基斯坦發展可能被視為針對美國的戰略武器，并明確表示此類武器的研發將影響美巴關系。

確保巴基斯坦核武器的安全并防止其核技術擴散一直是美國的利益所在。華盛頓還擔心極端組織可能獲得巴基斯坦的核技術或材料。與此同時，美國決策者仍對印巴沖突升級為核戰爭的可能性表示擔憂。

過去三十年來，美國政府一直強調與巴基斯坦就核相關問題進行深入對話的必要性。盡管巴基斯坦方面偶爾對參與這些對話持保留態度，但歷任美國總統均承認華盛頓對巴基斯坦的核安全措施充滿信心。特朗普政府應繼續與巴基斯坦開展對話，確保伊斯蘭堡在核材料安全方面達到最高標準，并防止其成為核擴散的來源。

三、中巴關系

盡管美國與中國的關系在過去幾十年中發生了變化，但巴基斯坦對其東部鄰國的看法相對保持一致。伊斯蘭堡認為，與中國的良好關系對于制衡印度至關重要。巴基斯坦與北京有著長期經濟和安全聯系，但希望維持與美國的關系。華盛頓應利用這一愿望。

過去30年間，中國與巴基斯坦在經濟、軍事和技術領域的聯系不斷加深，尤其是由于中巴經濟走廊（CPEC）的建設。該走廊是中國“一帶一路”倡議（BRI）的一部分。盡管美國決策者目前對外國援助持謹慎態度，但幫助巴基斯坦解決債務可持續性問題，并提升其透明度和遵守國際貸款機構規定的能力，可能減少伊斯蘭堡對中國的依賴。鑒于美國對外援助的整體重新定位，華盛頓有必要重新評估對巴基斯坦援助的有效性。

中國在巴基斯坦阿拉伯海沿岸的瓜達爾港建設港口項目，是華盛頓的另一大擔憂。中國若獲得距離阿曼250英里且靠近海灣地區的港口設施，將為美國軍事規劃者創造更具挑戰性的運營環境。因此，美國有興趣看到巴基斯坦繼續在美中關系中保持平衡。政策制定者不應僅通過中國這一視角看待巴基斯坦，而應確保巴基斯坦不會成為中國的“代理國”。

過去20年間，中國也在巴基斯坦不斷提升其軟實力。例如，赴華留學的巴基斯坦學生數量已超過赴美留學人數。此外，中巴之間有大量直飛航班，且許多巴基斯坦人正在學習漢語。但美國對大多數巴基斯坦人仍具有中國無法比擬的吸引力。華盛頓因此應加強巴國內支持與美國建立聯系、并倡導親近西方價值觀與文化的勢力。

四、印巴關系

冷戰期間，美國曾試圖通過平衡印巴關系來維持戰略平衡。然而，過去二十年美印關系不斷深化，加劇了巴基斯坦的擔憂。巴基斯坦繼續將與印度的關系視為零和游戲，這對華盛頓具有重要意義，但印度和巴基斯坦都對確保美國繼續參與該地區事務有著既得利益。

美國是少數幾個有能力在印巴潛在軍事沖突中發揮影響力的國家之一。盡管華盛頓已明確表示不愿在克什米爾問題上充當調解人，但其在2019年普爾瓦馬-巴拉科特危機、2022年意外導彈襲擊的后續影響以及2025年帕哈爾加姆危機中的介入，表明防止和管理印巴之間局勢升級仍符合美國核心利益。

隨著美國繼續深化與印度的戰略關系，特朗普政府也應與巴基斯坦展開接觸。保持華盛頓在南亞的地位，有助于其穩定一個容易發生沖突和對峙的地區。

五、經濟關系

美巴經濟關系從未達到其全部潛力。美國仍是巴基斯坦出口的主要目的地，也一直是人道主義和開發援助的主要提供者。但缺乏活躍的雙邊貿易或技術合作限制了兩國關系的發展。

冷戰期間，巴基斯坦是美國經濟援助的主要接受國。隨后，從2002年至2018年，伊斯蘭堡從華盛頓獲得了340億美元（每年超過20億美元），但從2019年至2024年，平均每年僅獲得2.65億美元。2023年，巴基斯坦獲得約2.8億美元，2024年則獲得約2.3億美元。

特朗普政府很可能終止或大幅削減與氣候變化相關的項目承諾。其已大幅削減對外援助。巴基斯坦將不得不學會在沒有美國國際開發署（USAID）的情況下生存，該機構多年來一直在該國開展工作。

這為華盛頓在巴基斯坦將關注重點從援助轉向貿易與投資創造了機會。巴基斯坦可以成為美國獲取關鍵礦物資源的重要合作伙伴。若巴基斯坦能營造有利于投資的環境，將會鼓勵美國采礦公司為該國金礦、銅礦開發提供融資，并探索其他礦產資源。伊斯蘭堡還可成為華盛頓的供應鏈合作伙伴，尤其是在勞動密集型產業領域。因為美國希望從中國轉移生產。巴基斯坦還可通過降低對美商品關稅、縮小與美國貿易逆差等方式獲益。

近年來，巴基斯坦的勞動力成本相對下降，時薪更具競爭力。此外，孟加拉國的動蕩暫時提升了巴基斯坦在全球紡織業中的份額。盡管許多美國公司對投資巴基斯坦持謹慎態度，但已投資于消費品、農業、金融服務、信息與通信技術、可再生能源及醫療服務等領域的美國企業通常表現良好。

巴基斯坦的市場規模雖不及印度，但其2.4億人口加上不斷壯大的中產階級，使其成為在日益多極化的世界中值得投資的對象。因此，美國應與伊斯蘭堡合作，改善其營商環境，使美國企業能夠在巴基斯坦經濟中的新興領域（如IT和電信）尋求機遇。

在巴基斯坦投資的企業面臨監管問題、政策不確定、知識產權保護不足、稅收政策波動以及安全問題。為了吸引更多美國企業投資巴基斯坦，伊斯蘭堡需要繼續穩定并改革其經濟。

這將是一項艱巨的任務，因為經濟危機對該國而言并非新鮮事。自1958年以來，巴基斯坦已從國際貨幣基金組織（IMF）獲得了24筆救助貸款。巴領導人深知結構性改革的重要性，但既得利益集團對任何改革都持抵制態度。過去兩年間，巴基斯坦政府已與IMF合作實施了一些重大改革。但這將是一項艱巨的任務，可能需要數年甚至數十年時間。

美國一直是巴基斯坦的關鍵經濟伙伴，兩國雙邊貿易額已達120億美元。華盛頓也是巴基斯坦最大的外國直接投資（FDI）來源之一。美國FDI對巴基斯坦經濟現代化貢獻巨大：2022財年，美國FDI流入額達2.57億美元，僅次于中國（7.06億美元）和荷蘭（3.058億美元）。

巴基斯坦對華融資的依賴程度似乎已達到其總外債的峰值，巴基斯坦政策制定者已意識到這一點，并愿意探索替代融資機制以減少對華資本的依賴。若巴基斯坦能加快經濟改革步伐，或可吸引大量美國資本流入。

在2025年4月至5月印巴危機后的公開講話中，特朗普總統似乎愿意通過加強與巴基斯坦的貿易聯系作為激勵措施。巴基斯坦政府應利用這一契機加強與美國的貿易聯系。

六、科技

巴基斯坦的IT行業是其經濟中增長最快的行業之一，約占該國國內生產總值（GDP）的1%，即35億美元。巴基斯坦國內IT行業擁有超過1萬家公司，并受益于硅谷的巴基斯坦裔美國人僑民提供的資金和專業知識。

巴基斯坦的數字化進程才剛剛起步。因此，美國科技和電信公司面臨著機遇。迄今為止，中國公司一直主導著這一領域。促使巴基斯坦改善營商環境并向星鏈（Starlink）等企業頒發運營許可證，加速該國的數字化進程，并幫助巴在這一關鍵領域在華盛頓和北京之間取得平衡。

巴基斯坦科技行業的發展也催化了該國IT服務出口的增長，目前每年的出口額接近20億美元。 2022年，巴基斯坦對美國的IT出口額為26.2億美元，占2023年巴基斯坦服務業出口總額的近35%。據大多數報告稱，美國是巴基斯坦技術（IT）出口的最大市場，也是其（科技領域）風險投資的主要來源之一。擴大科技初創企業和風險投資規模對兩國都具有重要意義。美國應在巴基斯坦推廣未來技術，包括人工智能和新能源技術，以便美國公司能夠進入這個能源需求日益增長、需要采用人工智能等技術來改善農業的國家。

據巴基斯坦電信管理局稱，巴基斯坦擁有1.4億移動寬帶用戶。谷歌最近提出計劃并支持到2026年在巴基斯坦生產50萬臺Chromebook。如果伊斯蘭堡采取必要措施，實現經濟自由化和改革，美國取代中國的投資將有助于巴基斯坦電信業的發展。

七、民主與人權

一個相對穩定、經濟繁榮、政治開放、保障所有公民人權的巴基斯坦，長期以來一直是美國政策制定者和許多巴基斯坦人的共同目標。

美國政策制定者普遍認為，巴基斯坦需要采取更多措施來保障其公民的權利，尤其是宗教少數群體和少數民族的權利。巴基斯坦婦女仍在遭受榮譽犯罪、性暴力和網絡騷擾的困擾。巴基斯坦的反艾哈邁迪亞派法律（譯者注：巴基斯坦的一個伊斯蘭教少數教派，歷史上受到伊斯蘭原教旨主義者長期迫害）令人深感擔憂，尤其是在私刑和暴民正義依然猖獗的情況下。

巴基斯坦政府長期以來一直壓制異見，阻礙民間社會組織的工作，并壓制媒體自由。不幸的是，近年來這些趨勢愈演愈烈。過去兩年的政治動蕩、不斷惡化的安全局勢以及巴基斯坦社會內部的嚴重兩極分化，為許多國民創造了一個危險的環境。

在政治現實允許的范圍內，華盛頓應該通過更頻繁的立法互動、地方政府之間的對話以及公民團體之間更廣泛的聯系，繼續支持巴基斯坦公民社會。

八、政策建議

美國和巴基斯坦過去曾合作過。展望未來，兩國若能找到共同利益并以務實的方式開展合作，將受益匪淺。

孤立巴基斯坦不符合美國的國家安全利益。巴基斯坦的合作，即使是有選擇性且有限的，也比其頑固不化要好。因此，華盛頓應繼續與印度和巴基斯坦保持接觸，以防止和管控這兩個擁核鄰國之間的任何危機。在2025年危機之后，這一點尤為重要。鑒于印巴沖突或核升級將對美國利益構成嚴重威脅，美國應在危機期間參與調解。

美國不太可能僅僅通過“胡蘿卜加大棒”政策就改變巴基斯坦對印度的戰略考量，而且必須摒棄前幾屆政府的這種做法。與巴基斯坦打交道，與其像美國人希望的那樣試圖塑造其自我意識和世界觀，不如現實地對待它。

美國熱衷于密切關注恐怖組織；巴基斯坦也面臨著來自武裝極端組織的威脅。華盛頓應鼓勵伊斯蘭堡分享有關“伊斯蘭國呼羅珊分支”和其他武裝組織的信息。恢復雙邊反恐對話符合兩國利益。同樣，美國和巴基斯坦也應尋求在阿富汗開展合作的途徑，尤其是在人道主義援助和反恐領域。

幫助巴基斯坦在本土打擊恐怖主義符合大多數國家的利益。華盛頓應鼓勵中國和海灣國家與美國及其他國家一道，敦促巴基斯坦兌現其在俾路支省和現位于開伯爾-普什圖省的前聯邦直轄部落地區發展經濟和改善治理的承諾，同時繼續打擊當地及該國其他地區的極端暴力活動。如果中美之間的緊張局勢有所緩和，兩國可以共同呼吁巴基斯坦采取進一步措施，確保針對印度的恐怖組織被大幅削弱，使其無法再在巴基斯坦境內活動。

即使華盛頓不再向大多數國家提供大規模軍事援助，也應保持美巴兩國軍方之間的溝通渠道暢通。像國際軍事教育與培訓（IMET）這樣的培訓項目，如果可能的話，應該繼續下去。IMET是一項低成本項目，有助于建立兩國軍官之間的聯系。此外，美國始終關注巴基斯坦大規模殺傷性武器的安全。美國應繼續向巴基斯坦表明其不擴散政策的重要性。

巴基斯坦的地理位置使其成為通往南亞和中亞的理想門戶。因此，為巴基斯坦提供除中國以外的經濟建設替代方案符合美國的利益。巴基斯坦擁有2.4億人口，至少8000萬的中產階級，且大多數公民年齡在26歲以下，可以為西方制造商提供巨大的人口紅利和勞動力資源。

如果巴基斯坦希望成為一個中等收入國家，其人均能源消耗量必須至少增長五倍。促進這一增長將為美國企業提供重大機遇。因此，華盛頓應該敦促伊斯蘭堡進行改革，使其更加便利營商，并為美國企業創造公平的競爭環境。如果國會重新授權美國發展金融公司（DFC），該組織可以增加對巴基斯坦的投資，同時推進美國的戰略利益并對抗中國的基礎設施項目。

作為氣候變化前沿的國家，巴基斯坦需要支持其農業部門的現代化和糧食安全。美巴兩國可以在這方面開展合作，尤其是在電池儲能等新興技術和農業方法的改進方面。關鍵礦產以及關鍵和新興技術也是兩國可以合作的其他領域。

最后，華盛頓也希望支持巴基斯坦那些致力于加強國家民主制度和法治的人士。在互聯網時代成長起來的巴基斯坦年輕一代比他們的前輩更關注民主價值觀。美國應該繼續促進巴基斯坦的人權和公民社會的發展。

作者簡介：

胡塞因·哈卡尼（Husain Haqqani），巴基斯坦記者、學者和政治活動家。曾先后擔任巴基斯坦前總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）和貝娜齊爾·布托（Benazir Bhutto）的政治顧問和發言人，以及巴駐斯里蘭卡高級專員、駐美國大使，現就職于美國哈德遜研究所。

本文編譯自哈德遜研究所(Hudson Institute)2025年6月4日文章，原標題為

Engaging Pakistan in a New Era of US Foreign Policy，

本期編輯：張咪咪

本期審核：陳玨可

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