同一片香樟樹蔭，低層住戶苦盼陽光入室，高層居民珍視清涼綠意——在靜安區(qū)陽光名都小區(qū)，“要樹，還是要光”的拉鋸戰(zhàn)，正是高度密集城市空間里多元需求碰撞的一個縮影。

街道，作為城市治理“最后一公里”，成為磨合居民需求與制度規(guī)則的關(guān)鍵場域。全市首個街道層面《小區(qū)樹木遮擋治理工作指引》今天（2日）在靜安區(qū)曹家渡街道發(fā)布，旨在為轄區(qū)內(nèi)14個居民區(qū)、3.2萬戶居民疏通樹木遮擋帶來的采光、通風等民生痛點。

“它標志著從個案協(xié)調(diào)走向制度化回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。”靜安區(qū)綠化市容局副局長宮明軍希望，這份指引，能將分散、多元、甚至對立的居民訴求，納入有效的制度化通道，轉(zhuǎn)化為清晰、可操作的規(guī)則共識。

可操作

陽光名都小區(qū)，2004年建成。住戶們剛?cè)胱r并未感到樹木遮擋。然而，三四年后，栽下的小樹苗已亭亭如蓋，枝繁葉茂的香樟甚至“最高能長到七樓”，煩惱隨之滋生。

“不同群體利益不同，對這些樹的看法就不一樣。”小區(qū)業(yè)委會主任陸建萍自己也是居民，能體會各家的難：家有“過敏娃”的，特別關(guān)注窗口飛絮花粉；兒媳坐月子，總想曬到太陽。有時相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)調(diào)才發(fā)現(xiàn)，一方居民投訴“擾民遮光”的大樹，和另一方投訴“毀綠”的，是同一棵樹。

物業(yè)被推到矛盾的前線，卻力不從心。“我們?nèi)狈I(yè)園藝知識，協(xié)調(diào)各方訴求更是難上加難。”物業(yè)負責人胡美玲坦言：“《民法典》明確小區(qū)樹木屬全體業(yè)主共有，相關(guān)法規(guī)也明晰權(quán)責邊界，并禁止過度修剪。但‘合理修剪’邊界在哪里？采光需求與生態(tài)效益如何精準量化？”這些問題曾讓物業(yè)兩難。

如今，指引的出臺，正試圖將居民感性的抱怨——“屋里太暗了”“這樹枝看著危險”，轉(zhuǎn)化為可操作的量化標準：遮光程度被分級評估，枝條風險有了明確界定，并據(jù)此推導出科學的修剪范圍。

在靜安區(qū)綠化管理中心的技術(shù)支持下，曹家渡街道制定了清晰的修剪標準：必須保留2/3以上樹冠，嚴控“砍頭式修剪”等違規(guī)行為。標準更明確，操作也更精細：實行“一樹一議”。當住宅南窗在冬至日有效日照時間不足一個半小時，或樹木確實危及房屋安全時，可申請修剪或遷移。申請?zhí)峤缓螅蓞^(qū)綠化部門的專家上門勘驗確認。

在小區(qū)樹木修剪工作遇到困難時，還能依托社區(qū)園藝師及轄區(qū)單位靜安園林公司專業(yè)技術(shù)力量，研判哪些枝丫該保留，哪些影響采光或是存在安全隱患。

“這份指引彌合了一部分認知分歧，把主觀訴求客觀化，為最終決策提供了一定科學依據(jù)。”陸建萍說。

這套機制提煉自“實戰(zhàn)”。如四和花園居民區(qū)通過“?黨員摸排需求-專業(yè)現(xiàn)場認定-民主協(xié)商共治?”閉環(huán)，曾僅用2天完成28棵超高樹木回縮修剪。四和花園居民區(qū)黨總支書記劉樺總結(jié)的經(jīng)驗，已被提煉成為指引的一部分，成為可供其他社區(qū)復(fù)制推廣的治理樣板。

可持續(xù)

面積僅1.5平方公里的曹家渡街道，人口密度極高，貼近社區(qū)，是觀察社區(qū)痛點、匯聚民意的“前哨”。曹家渡街道林長辦副主任熊慶莉手頭有組數(shù)據(jù)，小區(qū)綠化問題占12345市民熱線比例逐年增高。今年上半年共收到近百件與小區(qū)樹木有關(guān)的居民投訴，主要訴求集中在大樹擾民、破壞綠化、綠化調(diào)整等方面，與去年同期相比增長了35%。

在宮明軍看來，幫助街道出臺指引的深意，在于跳出“一事一議”，跳出矛盾爆發(fā)后再緊急滅火的循環(huán)。“通過預(yù)設(shè)規(guī)則和程序，構(gòu)建一個能夠常態(tài)化吸納、處理、化解此類社區(qū)矛盾的制度容器。”

現(xiàn)場也有物業(yè)方建議，未來可增加對資金來源的經(jīng)驗性指引——這往往是矛盾的導火索。

專業(yè)修剪費從哪里出？是納入常規(guī)物業(yè)費、動用小區(qū)公共收益、申請專項維修資金，還是在特殊情況下尋求政府補貼？明確的路徑才能避免因“錢談不攏”而卡殼。

前來“取經(jīng)”的滬中新苑物業(yè)經(jīng)理沈寅給記者算了筆賬：一棵胸徑30厘米以下的喬木常規(guī)修剪約500多元，這還不含登高車費；如需保留主骨架，抽稀疏枝的“回縮修剪”，則每棵需800多元。一次集中修剪20棵左右，對老舊小區(qū)捉襟見肘的維修基金是筆不小負擔。

破解資金困局，基層各顯其能。陽光名都小區(qū)用每月約2.2萬元的停車費收益和每年10余萬元的廣告費等公共收益補充；長寧區(qū)虹旭居民區(qū)通過社區(qū)基金會向社會募資6萬元，專項用于樹木修剪及社區(qū)花園維護，東鎮(zhèn)居民區(qū)探索共享碎枝機，修剪枝條就地粉碎堆肥，省去清運成本，將單棵樹費用壓縮至250-650元；閔行區(qū)有物業(yè)自購登高車組建專業(yè)團隊，單次修剪成本直降30%。

不止于“剪”，曹家渡街道已運用“碼上辦”系統(tǒng)，公眾掃碼可以隨時反映問題、提供建議；同時，進一步加強監(jiān)管賦能，建立全市首個居住區(qū)綠化負面清單在街道落地，嚴禁私占綠地種菜、改建車位等行為，鞏固治理成果。

“修剪樹木，本質(zhì)上也是在修剪我們與自然、與鄰里的關(guān)系。”社區(qū)工作者這樣比喻。

原標題：《這件讓上海人吵起來的事，有了新指引》

欄目主編：祝越 文字編輯：張曉鳴

來源：作者：文匯報 王宛藝