今年上半年地方政府發(fā)債加速。

根據(jù)財(cái)政部及中國債券網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年全國發(fā)行地方政府債券合計(jì)約5.5萬億元，同比增長約57%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度比較快，這體現(xiàn)了在復(fù)雜內(nèi)外形勢之下，地方政府加快發(fā)債籌資，投向重大項(xiàng)目等建設(shè)，從而比較好地支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

地方政府債券按用途分為新增債券和再融資債券。新增債券是新發(fā)行的債券，資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等的建設(shè)。再融資債券則主要用于償還到期債務(wù)本金或置換存量隱性債務(wù)，屬于“借新還舊”。

根據(jù)財(cái)政部及中國債券網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年上半年地方發(fā)行的近5.5萬億元政府債券中，新增債券發(fā)行規(guī)模約2.6萬億元，同比增長43%。再融資債券發(fā)行規(guī)模約2.9萬億元，同比增長約73%。

不難發(fā)現(xiàn)，今年上半年，一半以上的地方政府債券資金都用來“借新還舊”，償還舊債。

溫來成分析稱，今年上半年再融資債券發(fā)行速度快，主要有兩方面原因：一是，今年2萬億元用于置換存量隱性債務(wù)再融資債券，大多數(shù)在上半年完成發(fā)行，從而支持地方化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，延長償債期限，降低利息負(fù)擔(dān)；二是，目前到期地方政府債券本金，約九成都靠發(fā)行再融資債券來償還，從而緩解地方當(dāng)期償債壓力。

盡管今年上半年地方發(fā)債過半資金用于償還舊債，并不直接帶來增量效應(yīng)，但此舉也緩解了當(dāng)前地方財(cái)政收支矛盾，讓地方騰出更多財(cái)政資金和精力用于促發(fā)展、保民生。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，地方一般公共預(yù)算支出97161億元，同比增長3.4%，社保和就業(yè)、教育等民生領(lǐng)域資金得到有效保障。地方政府性基金預(yù)算支出31132億元，同比增長14.9%。

在今年上半年發(fā)行的2.6萬億元新增債券中，新增專項(xiàng)債券發(fā)行約2.2萬億元，同比增長45%。今年，國務(wù)院以“負(fù)面清單”模式大幅放寬了新增專項(xiàng)債資金投向，比如，相當(dāng)一部分資金投向化解存量隱性債務(wù)、解決拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域，剩余的資金則投向了項(xiàng)目。

根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，目前投向項(xiàng)目的新增專項(xiàng)債資金中，投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比約28%，各類交通領(lǐng)域項(xiàng)目占比約19%，土地儲備項(xiàng)目占比約11%，農(nóng)林水利項(xiàng)目占比約5%，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目近5%等。

為了支持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，今年專項(xiàng)債被允許投向土地儲備項(xiàng)目，地方明顯加大投向土地儲備項(xiàng)目的力度。

從具體省份來看，根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，今年上半年江蘇省發(fā)債規(guī)模居全國首位，約5500億元；山東、廣東、四川三省發(fā)債規(guī)模均超3000億元，分列二、三、四名；湖北、北京、浙江、安徽、河北發(fā)債規(guī)模均超2000億元；湖南接近2000億元。

總體來看，與去年全年相比，今年上半年江蘇、山東、廣東發(fā)債規(guī)模依然穩(wěn)居前三名。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，獲得的新增債券規(guī)模相對大，而江蘇和山東獲得較大額度用于置換隱性債務(wù)的再融資債券，這也使得兩地發(fā)債總額位居前列。

今年以來地方政府債券平均發(fā)行期限繼續(xù)拉長，發(fā)行利率持續(xù)降低。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年1~5月，地方政府債券平均發(fā)行期限為16.4年，比2024年全年（14.4年）高出2年。今年1~5月地方政府債券平均發(fā)行利率1.95%，明顯低于去年全年水平（2.29%），這有利于降低地方融資成本。

目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控，債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月末，全國地方政府債務(wù)余額512475億元，控制在限額（579874.3億元）之內(nèi)。

近期財(cái)政部表態(tài)盡早發(fā)行和使用超長期特別國債、專項(xiàng)債券等，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動效應(yīng)，支持做好“兩重”“兩新”等工作，推動促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見效、多見效。

目前財(cái)政部披露的三季度超長期特別國債發(fā)行計(jì)劃中，已有部分超長期特別國債提前發(fā)行。接受第一財(cái)經(jīng)采訪的多位財(cái)稅專家分析稱，三季度地方政府專項(xiàng)債券也會加快發(fā)行，以盡早實(shí)現(xiàn)實(shí)物工作量，穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。這也為四季度財(cái)政增量政策出臺預(yù)留空間。

財(cái)政部此前表示根據(jù)形勢變化及時(shí)推出增量儲備政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。