司法建議工作是人民法院深入踐行習近平法治思想，落實“為大局服務、為人民司法”，在黨的領導下與有關方面共同在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，金昌法院堅持辦案就是治理，對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的有關社會治理、行業(yè)監(jiān)管等方面的問題，及時向有關單位、行業(yè)或部門發(fā)出司法建議，促推社會依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。2022年以來，金昌法院共制發(fā)司法建議141份，內(nèi)容涵蓋物業(yè)服務規(guī)范、金融風險防范、未成年人保護、勞動者權益保護、非法運營車輛管理、古墓葬文物保護等領域，反饋率和采納率均達到100%，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

一紙建議讓矛盾糾紛“降”下來

隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提升，物業(yè)、供暖糾紛成為社會大眾關注的重點問題。物業(yè)服務質(zhì)量與收費不匹配、業(yè)主對物業(yè)收費存疑、物業(yè)對公共設施維護不當以及供暖溫度不達標等情形，導致一大批業(yè)主出現(xiàn)拖欠、拒繳物業(yè)費和供暖費等問題。在長期催繳費用的過程中，雙方矛盾日益激化，物業(yè)公司、供暖公司將欠繳費用的一大批業(yè)主訴至法院，致使訴訟案件急劇上升。

為了從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)，金昌法院牢固樹立“抓前端、治未病”理念，結合近年來審理的物業(yè)、供用熱力合同糾紛等案件情況，分析成因，向相關行業(yè)主管部門發(fā)出司法建議20份，進一步加強此類糾紛源頭預防和化解。針對物業(yè)糾紛，建議相關部門指導成立業(yè)主委員會，規(guī)范物業(yè)服務收費標準，加強服務管理等，協(xié)同有關部門群策群力化解物業(yè)糾紛，相繼搭建物業(yè)服務供需溝通通道，簽署糾紛先行調(diào)解倡議書，組建轄區(qū)物業(yè)調(diào)委會，指導制定物業(yè)管理行業(yè)自律規(guī)范、物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案制度、小區(qū)裝修管理制度、物業(yè)服務消防安全管理制度等規(guī)章制度，進一步健全物業(yè)監(jiān)管機制，4000余名業(yè)主主動履行了繳納物業(yè)費義務。針對供用熱力合同糾紛，圍繞完善供熱合同內(nèi)容、健全室溫監(jiān)測制度、提升服務質(zhì)量、加強法律法規(guī)宣傳等方面向供熱公司發(fā)出司法建議，促使2000余名業(yè)主自覺繳納供暖費，實現(xiàn)了矛盾糾紛主動治理、多元治理。“理念一新天地寬”。在此理念指導下，金昌法院深化矛盾糾紛多元化解，統(tǒng)籌抓好治訴源、控執(zhí)源、減信源、管案源“四個融合”，推動訴源治理工作走深走實，受理案件數(shù)連續(xù)幾年呈整體下降趨勢，已由2021年的18486件下降至2024年的14069件，實現(xiàn)了讓矛盾糾紛降下來、和諧穩(wěn)定增上去的目標，詮釋了維護社會和諧穩(wěn)定的司法擔當。

一紙建議讓金融風險“穩(wěn)”下來

防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口。近年來，金昌法院在審理金融借款合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)存在“甲貸乙用”“頂名貸款”“一人短期多筆信用擔保”“大額無抵押信用擔保貸款”“抵押物監(jiān)管不到位，出售后未償還貸款”“擔保責任告知不明確”等金融風險問題和制度缺陷，不僅增加了實現(xiàn)債權的成本和案件審理的難度，同時嚴重損害了名義借款人及其他擔保人的切身利益，成為誘發(fā)金融借款糾紛訴訟的重要原因。

金昌法院堅持問題導向，靶向精準發(fā)力，通過定期召開金融審判運行態(tài)勢分析會商會、開展“法官沙龍”活動、與金融機構和監(jiān)管部門聯(lián)合開展“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”涉金融案件座談會等方式，深入挖掘金融糾紛訴源治理領域反映出的經(jīng)營風險、金融消費者保護等問題，探尋類案糾紛癥結和規(guī)律性成因，并據(jù)此向監(jiān)管機構和相關金融機構發(fā)出更具針對性和可行性的高質(zhì)量司法建議48份，推動建立多元化解機制，完善管理制度，規(guī)范放貸行為，做優(yōu)跟蹤問效，切實推進金融糾紛的高效化解。金融機構積極反饋，就司法建議逐條分析、認真研究，制定工作方案，通過定期聯(lián)合培訓、風險聯(lián)合研判、典型案例互通等方式，積極構建“預防-處置-修復”協(xié)作模式，實現(xiàn)金融風險早發(fā)現(xiàn)、早干預、早化解。

一紙建議讓勞動者權益“實”起來

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。依法保障勞動者權益，事關高質(zhì)量充分就業(yè)、事關公平正義、事關社會和諧。近年來，金昌法院在審理勞動爭議案件過程中，發(fā)現(xiàn)有多起案件本屬勞動爭議案件，但有關部門卻以案件不屬于勞動爭議案件為由直接作出不予受理通知書，對勞動者提出的仲裁請求未進行實體審理。于是這些勞動者向法院提起訴訟，導致糾紛處理周期過長，勞動者的權益得不到及時保障。

為了及時制發(fā)高質(zhì)量司法建議，金昌法院建立健全“調(diào)研-制發(fā)-反饋-跟蹤”全鏈條機制，確保建議精準對接需求、有效落地見效。辦案法官多次前往當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁部門走訪調(diào)研，梳理了近3年來的仲裁裁決文書及相關資料，逐一進行數(shù)據(jù)分析，對部分當事人進行電話征詢、問卷調(diào)查，充分聽取當?shù)刂俨貌块T辦案人員及部分當事人的意見，在扎實開展調(diào)研和論證的基礎上審慎制發(fā)司法建議3份。司法建議發(fā)出前，堅持實事求是、認真負責，把堅定的原則、謙虛的態(tài)度和柔軟的身段結合起來，讓被建議單位從心底真誠接受、真抓實改。司法建議發(fā)出后，盯住不放、抓好督促落實，有針對性解決好協(xié)同落實中的盲區(qū)、堵點。當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁部門積極回應，召開聯(lián)席會議，不斷探索調(diào)解仲裁工作方法，促使本地勞動爭議裁審銜接更加順暢，提高調(diào)解仲裁效能，推動勞動爭議實質(zhì)性化解，積極構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

一紙建議讓未成年人“護”起來

未成年人是祖國的未來，民族的希望，關心關愛未成年人健康成長，是全社會的共同責任。近年來，金昌法院審理的刑事案件中，未成年人參與強奸、尋釁滋事、強制猥褻、幫信等違法犯罪活動日益凸顯且危害后果嚴重，低齡化現(xiàn)象突出，并且呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。

為了進一步預防和減少未成年人犯罪，充分保護在校學生的合法權益，保障未成年人身心健康，金昌法院深入分析未成年人違法犯罪成因，從構建“三位一體”法治教育體系，完善校園安全管理機制，建立“學校-家庭-司法”聯(lián)動機制，加強民族團結教育，強化重點幫教等方面為突破口，向教育部門發(fā)送司法建議8份。同時，向公安、市場監(jiān)督管理等部門發(fā)出司法建議3份，建議有關部門加強對各類經(jīng)營場所日常監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。建議發(fā)出后，相關部門高度重視，迅速響應，認真研究部署，打出綜合治理“組合拳”，進一步完善未成年人監(jiān)護責任、法律援助、隱私保護、心理疏導等工作機制，強化未成年人心理健康教育和法治宣傳教育，積極發(fā)揮法治副校長作用，凈化校園周邊環(huán)境等，營造全社會關愛未成年人健康成長、預防未成年人違法犯罪的良好氛圍。

司法建議不是一紙文書，而是撬動社會治理的“支點”。金昌法院將持續(xù)提升司法建議工作的針對性與實效性，切實發(fā)揮司法建議“消未起之禍，治未病之疾”的積極作用，以高質(zhì)量司法建議助力完善制度機制、防范風險隱患，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力司法保障。

供稿：金昌中院研究室 喬雪 編輯：金昌中院研究室