融媒體記者/官道平

在粵港澳大灣區建設加速推進的時代背景下，勞動關系和諧穩定成為區域經濟高質量發展的重要基石。作為大灣區重要節點城鎮，廣東省東莞市沙田鎮深入貫徹落實黨中央、國務院關于保障勞動者合法權益的決策部署，以根治欠薪為突破口，創新構建“前端預警、中端調解、末端提效、終端回訪”全鏈條閉環治理體系，推動欠薪治理從被動應對向主動預防、從單一執法向多元共治的深刻變革。今年以來，沙田鎮通過系統化部署、精準化施策、制度化保障，取得了顯著成效，為全國根治欠薪工作提供了可復制、可推廣的“灣區經驗”。這一實踐不僅彰顯了以人民為中心的發展思想，更以“沙田之治”為基層社會治理現代化貢獻了鮮活樣本。

一、高位統籌強引領：黨委、政府靠前指揮，領導干部務實擔當

沙田鎮黨委、政府始終將根治欠薪作為重大民生工程和政治任務，以“時時放心不下”的責任感高位推進。在具體工作推進中，由副鎮長何耀華同志親自帶隊，統籌協調公安、人社、信訪、司法、工會等多部門成立聯合工作組，深入企業、村居一線開展專項攻堅。何耀華同志堅持“一線發現問題、一線研究對策、一線推動解決”，通過定期召開聯席會議、實地督導檢查、現場辦公協調，確保欠薪隱患早發現、早介入、早化解，充分展現了靠前指揮、務實擔當的領導作風。

與此同時，東莞市人力資源和社會保障局沙田分局局長黎善昌同志主動扛起部門責任，帶領分局業務骨干全程參與治理工作。黎善昌同志以“精準施策、靶向發力”為導向，聚焦欠薪治理的關鍵環節，通過建立健全監測預警機制、優化調解處置流程、強化政策宣傳引導，推動各項治理措施落地見效，為根治欠薪提供了堅實的專業支撐。

二、前端預警筑防線：織密風險防控網絡，夯實源頭治理基礎

沙田鎮堅持“預防為主、源頭治理”理念，將風險防控端口前移，構建全域覆蓋的監測預警體系。一方面，將用人單位勞動關系監測納入全鎮62個網格，建立企業上報、村居下問、交叉體檢等“上下左右”立體信息報送機制，變被動接訪為主動尋訪；將小微企業、新業態企業納入重點監測范圍，消除監管盲區。另一方面，創新“勞動者權益保障電子服務卡”“勞動者權益保障服務告示牌”，整合“就莞用”維權碼、“12345”政務服務便民熱線等線上線下渠道，打造一體化信息收集網絡，確保員工訴求表達無障礙、企業風險隱患能捕捉。

為杜絕勞務碰瓷現象，沙田鎮強化源頭治理：一方面建立勞務合同備案制度，要求企業與勞動者簽訂規范勞動合同并備案，明確工資支付、工時標準等核心條款；另一方面聯合司法、工會等部門開展“法律進企業”專項行動，通過定期培訓、案例宣講等方式，提升企業和勞動者的法律意識，從源頭防范惡意欠薪和勞務碰瓷行為。

2024年6月至今，沙田鎮已放發電子服務卡62502張，企業張貼勞動者權益保障告示牌899張，推行“就莞用”專題宣傳推廣活動15場次，張貼“就莞用”維權碼24648份。健全常態化信息共享研判機制，整合社保繳納、工資支付、投訴舉報、輿情監測等數據資源，用好重點行業、重點企業“欠薪風險預警系統”，健全人社、法院、司法、信訪、網格、工會等部門間聯動機制，對薪酬發放異常、社保繳納延遲、離職率陡增、員工情緒波動、勞動爭議仲裁/訴訟案件趨勢等動態分析定期會商研判，形成風險聯防聯控合力。

三、中端調解疏堵點：構建多元解紛“快車道”，實現矛盾化解“不出鎮”

沙田鎮堅持“調解優先、多元共治”原則，構建“村（社區）勞動服務站+人社分局+調解中心”三級調解體系，確保欠薪苗頭“第一時間響應、第一時間介入”。整合勞動監察員、網格員等力量，深入企業“望聞問切”，分類施策：對經營正常的企業，聯動部門主動服務消除隱患；對存在輕微隱患的企業，會同業主、村委會主動約談負責人，通過“柔性提醒+剛性普法”督促整改。

針對集體欠薪、老板逃匿等復雜問題，沙田鎮打出“三個第一”（第一時間派出聯合工作組、第一時間安撫員工、第一時間保全財產）和“四個主動”（主動協調資產變賣、主動墊付工資、主動追收貨款、主動促進就業）組合拳。例如，今年4月成功化解東莞市柱基五金制品有限公司欠薪案，通過多部門聯合核查、司法確認資產保全、追收應收賬款等措施，不僅全額發放102名員工工資，還幫助63名員工實現就地再就業，剩余人員妥善分流，實現了“矛盾不上交、問題不過夜”。

四、末端提效加速度：強化部門聯動攻堅，打通權益兌現“最后一米”

沙田鎮以“快響應、快處置、快兌現”為目標，建立綜治、人社、公安、司法、法庭、村委會等多部門聯動的“6小時核實、12小時答復、1小時到場”快速響應機制。根據事件緊急程度、規模及潛在危害，完善三級響應機制，確保一旦發生老板欠薪逃匿、企業倒閉等突發或重大維穩事件，部門聯合的工作小組第一時間進駐企業，第一時間安撫員工穩定情緒保障員工生活，第一時間保全企業資產。從介入、協調、追款、籌資、處置、墊付、追討等全流程根治欠薪，形成工作閉環，既能讓勞動者盡快領取工資，也能讓出資方有所保障，協助其通過法律途徑追回借款、墊款等。

如今年沙田的利萊集體欠薪案，拖欠49名員工工資109萬元，由于企業資不抵債，基本上無財產可執行。沙田政府高度重視，分管領導多次親臨一線與員工協調，一方面讓員工增加對政府的信任，維護社會大局的穩定，另一方面組織相關部門協調，做好業主墊付的工作，業主開始也十分抗拒和不理解，認為經營者還欠其租金近50萬元，現在還要為其墊付員工工資，但經過鎮領導和部門主要負責人的一線指揮，于情、于理、于法的貫徹，也從業主的利益角度考慮出發，協助業主對經營者的設備、成品、半成品、廢品等進行提前變賣，倒逼經營者籌集資金，以早處置早重租早收益等措施解決問題，最終業主同意按七成比例墊付員工工資，實現員工、業主和政府合作共贏的局面。

五、終端回訪固長效：閉環管理防反彈，提升治理效能

沙田鎮堅持“辦結不等于終結”，通過案件回訪全覆蓋、企業回訪促整改、效果評估促提升，構建根治欠薪長效機制。首先，案件回訪全覆蓋。對已辦結的欠薪案件（特別是通過調解、仲裁、訴訟、執行等途徑解決的案件），建立臺賬，組織專人在結案后定期回訪。重點回訪工資是否足額支付到位、支付憑證是否齊全、是否存在新的欠薪隱患、勞動者對處理結果是否滿意等。

其次，企業回訪促整改。對發生過欠薪問題的用人單位，特別是曾被行政處罰或納入監管重點名單的用人單位企業，定期進行檢查回訪，核查其工資支付制度是否健全、支付行為是否規范、整改措施是否落實到位，督促企業切實履行主體責任，防止問題反彈。

最后，效果評估促提升。系統分析回訪結果，全面評估前端預警的準確性、中端調解的有效性、末端執行的到位率以及整體工作的群眾滿意度。針對回訪中暴露出的制度漏洞、監管盲區、執行難點、服務短板等，及時反饋至相關環節責任部門，作為優化政策、改進機制、完善流程的重要依據。

六、灣區啟示：以“沙田之治”答好“時代之問”

沙田鎮通過“四端”治理閉環，構建了全鏈條閉環治理體系，打出了一套根治欠薪的組合拳，取得了顯著成效。今年以來，沙田人社分局線上線下累計共接收各類信訪案件1276宗，其中線上共接收處理各類平臺欠薪案件1157宗，同比下降15.3%，案件限期處率達93%以上，群眾滿意度達95%。其中，國家欠薪線索平臺案件347宗，同比下降21.6%，12345政府服務熱線工單645宗，同比下降4.5%，國家信訪平臺案件共22宗，同比下降31.7%，就莞用平臺案件共128宗，同比下降33.6%。線下信訪案件共119宗，同比下降10.2%。至目前，呈現各類平臺信訪件實現均下降的態勢。

今年以來處理集體欠薪案件共9宗，共涉及人數360人次，其中已處理7宗，正在處理2宗，該2宗均進入化解收尾階段，以上涉及人數360人均在屬地化解處理，沒有在全國欠薪平臺反映訴求，沒有出現越級上訪、鬧訪等情況，處置及時，平穩有序。

在粵港澳大灣區建設的新征程上，沙田鎮以“四端”閉環治理體系書寫了根治欠薪的精彩答卷。這一創新實踐不僅為全國基層治理提供了鮮活樣本，更彰顯了中國式現代化進程中以人民為中心的發展思想。未來，沙田經驗有望在更廣領域、更深層次釋放治理效能，為構建中國特色和諧勞動關系貢獻“灣區智慧”。

責編：李影

審核：劉坤

監制：王占全