作者：周軍律師.

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在建設(shè)工程領(lǐng)域，違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，由此引發(fā)的農(nóng)民工欠薪問題長期困擾社會。

2020 年施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條明確：“分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。”

這一條款突破了傳統(tǒng)合同相對性原則，確立了總包單位的法定先行清償義務(wù)。其立法邏輯在于：建設(shè)工程領(lǐng)域的違法分包、轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致用工主體與施工主體分離，農(nóng)民工往往難以確定實際用人單位，而總包單位作為工程建設(shè)的組織者，有能力也有責(zé)任保障農(nóng)民工基本權(quán)益。

那么，當(dāng)工程經(jīng)歷多次分包、轉(zhuǎn)包后，農(nóng)民工還能否突破合同相對性，直接向總承包單位主張工資？

最高人民法院民一庭2024年第18次專業(yè)法官會議研討指出，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條第三款與第四款規(guī)定可適用于多次分包、轉(zhuǎn)包情形，具體理由如下：

其一，從法律條文的字面含義分析，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條未對多次分包、轉(zhuǎn)包情形作出排除性規(guī)定，在法律解釋層面不存在適用障礙。

其二，就立法宗旨而言，該條款旨在保障因施工總承包單位分包、轉(zhuǎn)包工程而處于弱勢地位的農(nóng)民工工資權(quán)益。為切實貫徹立法目的，無論分包、轉(zhuǎn)包層級多少，農(nóng)民工的工資獲取權(quán)均應(yīng)得到優(yōu)先保障，不應(yīng)將“分包單位”機械限定為與總承包單位直接締約的主體。

其三，基于建筑市場實際情況，同一工程項目多次分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。隨著分包、轉(zhuǎn)包鏈條拉長，法律關(guān)系愈發(fā)錯綜復(fù)雜，農(nóng)民工追索工資面臨更多阻礙，此時更需借助《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條的特別規(guī)定，為其權(quán)益保護(hù)筑牢防線。

其四，從政策引導(dǎo)角度出發(fā)，允許農(nóng)民工向施工總承包單位主張工資，有助于倒逼總承包單位嚴(yán)格落實農(nóng)民工實名制管理、代發(fā)工資等制度，從源頭規(guī)范建筑行業(yè)用工管理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

周軍律師提醒，無論工程經(jīng)歷多少次分包、轉(zhuǎn)包，農(nóng)民工均有權(quán)向總包單位主張工資，這是法律對弱勢群體的特殊保護(hù)，也是遏制違法分包的重要手段?？偘鼏挝徊荒芤?“合同相對性” 為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)通過強化合規(guī)管理、落實監(jiān)管義務(wù)，從源頭防范欠薪風(fēng)險。對于農(nóng)民工而言，掌握 “突破合同相對性” 的法律規(guī)則，有助于在復(fù)雜的用工關(guān)系中精準(zhǔn)維權(quán)，確保勞動報酬權(quán)益得以實現(xiàn)。

遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機。

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