參院能源法案驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)

共和黨內(nèi)再燃稅收內(nèi)斗

【SAN網(wǎng) 7月3日?qǐng)?bào)道】

全文報(bào)道

美國(guó)參議院日前通過(guò)了“大漂亮法案”，但兩黨圍繞新能源稅收抵免政策的爭(zhēng)議各執(zhí)一詞。這可能拖累特朗普政府延續(xù)減稅政策的議程，國(guó)會(huì)眾院勢(shì)必上演激烈角逐。

參議院版本的法案以微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)，基本保持清潔能源和制造業(yè)稅收優(yōu)惠不變，只是將拜登時(shí)代立法中的幾項(xiàng)優(yōu)惠提前結(jié)束。然而，參院和眾院共和黨和自由黨團(tuán)成員之間正醞釀一場(chǎng)風(fēng)暴，雙方就風(fēng)電與太陽(yáng)能稅收抵免政策的削減速度產(chǎn)生激烈分歧。

這一結(jié)果將影響2030年及以后的能源投資格局。作為應(yīng)對(duì)氣候變化努力的一部分，拜登政府2022年曾出臺(tái)優(yōu)惠政策，旨在推動(dòng)清潔能源發(fā)展，減少能源行業(yè)碳排放。

雖然特朗普政府對(duì)排放問(wèn)題不以為意，但目前大部分享受優(yōu)惠稅收政策的項(xiàng)目大多均落戶于共和黨控制的州及選區(qū)，為當(dāng)?shù)貛?lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，特朗普和控制國(guó)會(huì)的共和黨人希望美國(guó)在電力需求激增（主要由支持人工智能應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心推動(dòng)）的背景下增加發(fā)電量。

參議院版本內(nèi)容幾何？

7月2日（周二），參議院以50對(duì)50的票數(shù)僵局下，由副總統(tǒng)J·D·萬(wàn)斯投下決定性一票通過(guò)法案。共和黨參議員蘇珊·柯林斯（緬因州）、蘭德·保羅（肯塔基州）和湯姆·提利斯（北卡羅來(lái)納州）聯(lián)手民主黨投票反對(duì)該法案。

該立法對(duì)能源稅收優(yōu)惠采取區(qū)別對(duì)待的策略。風(fēng)能和太陽(yáng)能激勵(lì)措施面臨最嚴(yán)厲削減，新項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠將在2028年終止。電動(dòng)汽車優(yōu)惠更是雪上加霜——如果該法案通過(guò)，消費(fèi)者只能在今年9月底前獲得7500美元的電動(dòng)車購(gòu)買優(yōu)惠。

其他零排放技術(shù)的稅收抵免則情況更佳。核電的稅收優(yōu)惠保持到2031年，地?zé)崮堋㈦姵睾退娍上硎芗?lì)至2034年。氫能生產(chǎn)也獲得一時(shí)喘息，優(yōu)惠現(xiàn)在延至2028年初到期，而非今年年底。

參議院版本中最重大的臨時(shí)變化，或許是議員們臨時(shí)取消了一項(xiàng)針對(duì)使用中國(guó)部件的風(fēng)電與太陽(yáng)能項(xiàng)目征收的消費(fèi)稅。據(jù)榮鼎咨詢集團(tuán)估計(jì)，這項(xiàng)稅收原本會(huì)導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目成本上漲近20%。最終，共和黨籍參議員麗莎·穆爾科斯基（阿拉斯加州）以自己的投票為籌碼，成功取消了該項(xiàng)稅收條款。

此外，該法案還取消了數(shù)十億美元尚未使用的撥款，這些撥款本來(lái)用于拜登政府推動(dòng)減排以及升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，以增強(qiáng)抵御極端天氣的能力。

眾院能否放行該法案？

眾議院共和黨目前以220席對(duì)212席占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)，只能承受少數(shù)票的流失。然而，由30多名極端保守派議員組成的眾院自由黨團(tuán)公開對(duì)參議院版本表示不滿。

在《政治報(bào)》披露的備忘錄中，眾議院自由黨團(tuán)提出兩個(gè)主要擔(dān)憂：一是該法案將提高美國(guó)的財(cái)政赤字；二是參議院對(duì)該團(tuán)體稱之為“綠色新騙局”的新能源稅收抵免政策削減力度不足。

目前尚不清楚眾議院何時(shí)舉行投票，議長(zhǎng)邁克·約翰遜（路易斯安那州）能否確保共和黨內(nèi)足夠多成員支持法案也存在疑問(wèn)。民主黨預(yù)計(jì)不會(huì)有議員支持該法案。7月2日（周三），特朗普召集關(guān)鍵眾議院共和黨人（包括自由黨團(tuán)成員和溫和派）前往白宮商討對(duì)策。

眾議院想對(duì)稅收優(yōu)惠動(dòng)什么手腳？

參眾兩院就風(fēng)能與太陽(yáng)能稅收抵免政策的結(jié)束時(shí)間存在巨大分歧。參議院版本規(guī)定新項(xiàng)目須在2028年前開始運(yùn)營(yíng)，但在法案簽署后12個(gè)月內(nèi)開工的項(xiàng)目，可延期至2030年并繼續(xù)享受全部稅收優(yōu)惠。眾院則持更嚴(yán)格的立場(chǎng)，要求風(fēng)電與太陽(yáng)能項(xiàng)目必須在2025年底前全面投入運(yùn)營(yíng)，否則一律取消抵免。

知名新能源批評(píng)家亞歷克斯·愛(ài)潑斯坦（Alex Epstein）在社交媒體上直言，參院版方案簡(jiǎn)直是“太陽(yáng)能/風(fēng)能游說(shuō)者的美夢(mèng)”，他認(rèn)為這可能讓企業(yè)借助補(bǔ)貼持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)直至2030年代。

另一位自由黨團(tuán)的重量級(jí)成員奇普·羅伊眾議員（德克薩斯州）在委員會(huì)會(huì)議上直言不諱：“我在參議院的同事們讓我們失望了。”

自由黨團(tuán)主席安迪·哈里斯眾議員（馬里蘭州）對(duì)CNBC表示，他不支持參議院版本，并稱特朗普設(shè)定的7月4日（周五）通過(guò)法案的目標(biāo)是“人為的截止日期”。他建議國(guó)會(huì)應(yīng)放緩步調(diào)，并在參眾兩院之間尋找折中方案，下周再通過(guò)一個(gè)修訂后的版本。

能源轉(zhuǎn)型與雙碳觀察

Energy Transition

編譯：劉夢(mèng)瑤（新能源部）

審校：李家豪（新能源部）

編輯：劉夢(mèng)瑤（新能源部）