編者按

2025年7月3日，美國眾議院以218票贊成、214票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過“大而美”法案。此法案幾乎涵蓋了特朗普第二任期的全部議程和政策要點(diǎn)，也頗具爭(zhēng)議，因此遭到了多方的強(qiáng)烈阻擊。在此前的參議院表決中，在共和黨議員占據(jù)多數(shù)的情況下，這項(xiàng)法案的投票進(jìn)程仍然十分焦灼，副總統(tǒng)萬斯在50-50平票的情況下投出了決定性的一票，才使法案在參議院得以通過。

特朗普為何急于推動(dòng)“大而美”法案？特朗普為何在民粹主張上妥協(xié)退讓？此外還有哪些幕后交易？《鳳凰大參考》特約旅美學(xué)者王浩嵐系統(tǒng)性解構(gòu)這個(gè)一攬子法案“前生今世”。

核心提要

1.特朗普推動(dòng)“大而美”法案的核心動(dòng)機(jī)，在于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾并解決迫在眉睫的政治經(jīng)濟(jì)難題。法案利用預(yù)算協(xié)調(diào)程序延續(xù)了2017年的減稅政策，避免2025年底減稅到期導(dǎo)致選民面臨變相增稅，同時(shí)提升聯(lián)邦債務(wù)上限以防止金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。這不僅是特朗普兌現(xiàn)減稅承諾的體現(xiàn)，也為大規(guī)模遣返非法移民等議程提供了立法和財(cái)政支持。

2.“大而美”法案涵蓋減稅、邊境安全、醫(yī)保福利改革、能源政策調(diào)整等多個(gè)領(lǐng)域，其中醫(yī)保福利和能源政策最具爭(zhēng)議。減稅部分新增小費(fèi)和加班費(fèi)免稅，但為填補(bǔ)財(cái)政缺口，法案削減醫(yī)療補(bǔ)助支出，引發(fā)廣泛反對(duì)。能源政策支持傳統(tǒng)能源并取消新能源汽車稅務(wù)補(bǔ)貼，沖擊新能源行業(yè)。這些調(diào)整雖符合共和黨理念，卻因觸及選民福祉和新興產(chǎn)業(yè)利益而備受爭(zhēng)議。

3.“大而美”法案在國會(huì)表決充滿波折，源于共和黨在參眾兩院僅占微弱多數(shù)，黨內(nèi)派系分歧嚴(yán)重。預(yù)算協(xié)調(diào)程序雖避開了民主黨阻撓，但共和黨內(nèi)對(duì)減稅、福利削減等議題的意見不一。特朗普曾試圖在“大而美”法案中加入“對(duì)富人加稅”“限制藥企藥品價(jià)格”等具有民粹性質(zhì)的內(nèi)容，但遭到了國會(huì)共和黨人的反對(duì)，特朗普不得不做出少有的退讓。

4.馬斯克反對(duì)“大而美”法案主要因其取消新能源汽車稅務(wù)補(bǔ)貼，直接損害特斯拉的商業(yè)利益。此外，法案增加巨額赤字，與馬斯克在政府效率部節(jié)約支出的努力相悖，也與其自由意志主義理念沖突。這反映了硅谷新右翼與傳統(tǒng)共和黨在政策理念上的根本分歧。

作者丨旅美觀察學(xué)者王浩嵐

編輯丨侯逸超 黎人愷

特朗普為何要大力推動(dòng)“大而美”法案？

美國時(shí)間周二凌晨在經(jīng)過了漫長(zhǎng)26個(gè)小時(shí)的反復(fù)拉鋸后，共和黨控制的參議院在美國時(shí)間周二凌晨依靠著副總統(tǒng)萬斯打破50：50平票僵局通過了參院版本的“大而美”法案(One Big Beautiful Bill)。緊接著，同樣由共和黨人控制的眾議院在本周美國國慶節(jié)假期休會(huì)前，于美國時(shí)間周四早晨投票通過被譽(yù)為“特朗普主義集大成者”，涵蓋了特朗普第二任期近乎所有國內(nèi)立法議程和政策要點(diǎn)的“大而美”法案。

▎7月1日，在參議院投票陷入僵局時(shí)，副總統(tǒng)萬斯投出了關(guān)鍵一票。圖源：Getty Image

過去一段時(shí)間內(nèi)，“大而美”法案引發(fā)了廣泛的媒體關(guān)注，但少有能夠系統(tǒng)性解構(gòu)這個(gè)一攬子法案“前生今世”的分析。而想要講清楚“大而美”，要從回答三個(gè)問題來出發(fā)：

1.特朗普和共和黨人為何要如趕鴨子上架一般在國慶節(jié)休會(huì)前通過“大而美”法案？

2.“大而美”法案究竟涵蓋涉及了哪些政策領(lǐng)域？

3.“大而美”法案闖關(guān)參眾兩院的過程，特朗普/馬斯克在其中所扮演的角色，以及法案通過后的潛在影響能給外界解析特朗普2.0時(shí)代的美國帶來怎樣的啟示？

共和黨和特朗普之所以要推動(dòng)“大而美”法案，核心原因其實(shí)非常簡(jiǎn)單，一是要利用手中新獲取的權(quán)力（控制白宮和國會(huì)兩院）來兌現(xiàn)特朗普的競(jìng)選承諾，落實(shí)保守派推崇的政策變更，二則是要通過這個(gè)立法工具給予特朗普的施政提供撥款和政策助力，順帶拆解新政府面臨的部分政治經(jīng)濟(jì)難題。

盡管特朗普重新上臺(tái)后的數(shù)月時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)通過總統(tǒng)行政令和馬斯克此前領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部等行政權(quán)框架內(nèi)部做出得到政策調(diào)整幾近重塑了美國內(nèi)外政策的方方面面。但即便是特朗普將總統(tǒng)權(quán)力在立法權(quán)默許/司法權(quán)縱容下施展到極限，特朗普的許多政策改革，如大規(guī)模遣返非法移民的計(jì)劃，仍存在后勁不足、落地階段需要國會(huì)的立法授權(quán)和撥款支持方能落地開花的問題。鑒于特朗普?qǐng)?zhí)政的同時(shí)，共和黨又控制了參眾兩院，全面執(zhí)政狀態(tài)下的共和黨和特朗普，既有能力，也同樣需要用立法的形式來兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，向選民交出一份執(zhí)政成績(jī)。

與此同時(shí)，共和黨人用來通過”大而美“法案的立法工具——預(yù)算協(xié)調(diào)程序，因?yàn)閷?shí)際只需要參眾兩院簡(jiǎn)單多數(shù)批準(zhǔn)而不需要少數(shù)黨民主黨配合工作便能單方面通過立法，還可以用來助力特朗普政府?dāng)[脫執(zhí)政過程中面臨的數(shù)個(gè)難題。

其中最顯著的便是馬上將在年末到期的特朗普17年任內(nèi)通過的《減稅和就業(yè)法案》，該法案是特朗普第一任期內(nèi)最主要的立法成就，但由于用的也是等同于“走后門”性質(zhì)的預(yù)算協(xié)調(diào)程序，其中相當(dāng)一部分個(gè)稅和企業(yè)稅的減免抵扣在25年年末即將到期失效。因此，若是共和黨人不能趕在年末之前通過法案延續(xù)這些減稅政策，絕大部分美國選民都將在明年迎來變相增稅。顯然，一貫推崇減稅反對(duì)加稅，在明年又要面臨中期選舉大考的共和黨人，擔(dān)不起拖延和不作為的風(fēng)險(xiǎn)。

除了稅改到期之外，美國政治中老生常談的聯(lián)邦債務(wù)上限問題，同樣是促使共和黨人迅速行動(dòng)的一大硬性壓力。當(dāng)下美國政府已經(jīng)再度觸及了36萬億的債務(wù)上限，國會(huì)需要在8月份的債務(wù)違約日到來前提升債務(wù)上限以避免引發(fā)金融市場(chǎng)震蕩。共和黨考慮到民主黨或會(huì)以彼之道，還施彼身的方式效法兩年前共和黨拿債務(wù)上限要挾拜登一樣逼迫特朗普在關(guān)鍵政策問題上讓步，只能把提升債務(wù)上限加塞到了本黨可以自行通過的預(yù)算協(xié)調(diào)法案中。

延續(xù)減稅和解決債務(wù)上限的時(shí)間緊迫性，讓共和黨人急于在國會(huì)七月休會(huì)前加班加點(diǎn)通過“大而美”法案，以避免一拖再拖引來不必要的負(fù)面后果。另一方面，特朗普和共和黨領(lǐng)導(dǎo)層再三強(qiáng)調(diào)國慶節(jié)前要通過“大而美”法案，即是因?yàn)楫?dāng)代國會(huì)高度依賴截止日期來推動(dòng)立法，若不選擇一個(gè)節(jié)點(diǎn)立下軍令狀，拖延成性的國會(huì)只會(huì)一再耽擱，影響共和黨特朗普的執(zhí)政大局，也離不開政治現(xiàn)實(shí)——特朗普?qǐng)?zhí)政將近半年需要拿出重大立法成果，共和黨同樣需要夏季休會(huì)的時(shí)間去兜售這份一攬子立法。

至于為何“大而美”法案要叫這個(gè)名字，主要還是源于特朗普希望選民能夠通過法案名稱直接簡(jiǎn)明了當(dāng)?shù)睦斫膺@份他第二任期的核心立法。而“大而美”英文原名中的一字（One），反映的則是國會(huì)共和黨人和特朗普反復(fù)協(xié)商后，沒有選擇稅改和邊境安全/能源改革分成兩個(gè)法案兩步走，而是把一切政策立法要點(diǎn)捆綁在一起匯聚成一個(gè)“大而美”的戰(zhàn)略決策。

共和黨領(lǐng)導(dǎo)層之所以這樣選擇，就是打賭在當(dāng)今高度極化的美國政壇，無論是黨內(nèi)左右兩翼議員對(duì)一攬子性質(zhì)的法案存在怎樣的不滿和疑慮，當(dāng)整個(gè)黨和總統(tǒng)一個(gè)任期內(nèi)的所有政策推動(dòng)都匯聚在議員面前投票，面臨不成功則成仁的抉擇時(shí)，面臨泰山壓力的議員會(huì)如何抉擇，不言而喻。哪怕是共和黨本屆國會(huì)在參眾兩院席位優(yōu)勢(shì)都非常薄弱，無論是參院的鏖戰(zhàn)，還是本周眾院的激斗，結(jié)局只能是“大而美”法案成果落地，只因共和黨絕大多數(shù)議員無法承擔(dān)立法失敗的責(zé)任。

“大而美” 法案 哪些部分最具爭(zhēng)議？

考慮到“大而美”法案實(shí)際上是共和黨和特朗普整個(gè)第二任期的核心政策訴求匯總，所涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域極其廣泛，涉及了幾乎美國政治經(jīng)濟(jì)中的所有領(lǐng)域。具體來看，大而美法案可以被分類為減稅稅改，邊境安全，醫(yī)保福利改革，能源政策調(diào)整，以及諸多雜項(xiàng)的五個(gè)方面。

在“大而美”法案最為重頭的稅務(wù)相關(guān)部分，最重要的就是延續(xù)2017年特朗普稅改的核心條款，保持了對(duì)于個(gè)人企業(yè)所得稅的減免。其中個(gè)稅部分的減免延續(xù)到2028年，企業(yè)稅的減免則在參院版本被永久保留。

相比17年的稅改，“大而美”法案為了幫助特朗普實(shí)現(xiàn)去年大選中為討好藍(lán)領(lǐng)工薪階層做出的小費(fèi)免稅承諾，新增了針對(duì)兩萬以內(nèi)消費(fèi)收入和加班費(fèi)的免稅條款。而在17年稅改最具爭(zhēng)議的州稅抵扣問題上（通過限制高州稅富裕藍(lán)州用州稅抵扣聯(lián)邦稅來為其他減稅買單），“大而美”法案把此前的上限從1萬提升到了4萬，滿足了眾院諸多來自藍(lán)州搖擺選區(qū)的溫和派共和黨議員要求。

為了籌措更多的收入來抵消新減稅的財(cái)政影響，“大而美”法案還提高了對(duì)特定私立大學(xué)基金投資收入的稅率，對(duì)非美國公民征收海外轉(zhuǎn)賬附加稅，并全面取消了外國郵件進(jìn)入美國的低價(jià)豁免。

在移民和邊境安全政策方面，“大而美”法案出于協(xié)助特朗普大規(guī)模遣返非法移民的目的，專門撥款提供了500多億美元來建設(shè)邊境墻，增加巡邏人力。此前在洛杉磯“騷亂”中扮演重要角色的海關(guān)邊境局（ICE），將在未來五年內(nèi)拿到1000億的額外預(yù)算支持（ICE目前的年度預(yù)算是100億）。

▎根據(jù)大而美法案，ICE將在2029年獲得超過1000億美元的資金：其中450億美元用于拘留設(shè)施，460億美元用于美墨邊境墻，140億美元用于驅(qū)逐非法移民。圖源：Time

“大而美”法案在醫(yī)保福利和能源政策方面做出的調(diào)整，則是整個(gè)法案中最具爭(zhēng)議的兩大部分。

特朗普雖在三次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)屢次強(qiáng)調(diào)不會(huì)觸碰社保，老年人醫(yī)保(Medicare)，低收入醫(yī)療補(bǔ)助(Medicaid)三大福利開支，但為了填補(bǔ)減稅的財(cái)政窟窿，共和黨還是決定挑三座大山中調(diào)整阻力相對(duì)最小的醫(yī)療補(bǔ)助開刀。

根據(jù)最新參院版本的“大而美”法案，醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃未來十年將面臨高達(dá)7000億的預(yù)算削減，新增加的工作證明要求則將導(dǎo)致至少千萬人失去醫(yī)保。至于最后辯論階段引起諸多共和黨議員擔(dān)憂的一項(xiàng)可能會(huì)導(dǎo)致紅州和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)院大量倒閉的要求調(diào)整(Provider Tax)，參院領(lǐng)導(dǎo)層的解決辦法是加塞了500億專項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村醫(yī)院的救濟(jì)撥款。同樣被擺上案板遭遇動(dòng)刀的還有主要針對(duì)低收入群的食品券(SNAP), 參院版本的“大而美”法案將在未來十年內(nèi)從這里砍掉3000億支出。

而在能源政策上，“大而美”法案不僅是旗幟鮮明地彰顯了對(duì)頁巖油和天然氣等傳統(tǒng)能源行業(yè)的支持，同時(shí)還刻意的針對(duì)了拜登與民主黨人2022年通過的《通脹削減法案》中給與新能源行業(yè)的大量稅務(wù)補(bǔ)貼。即便許多新能源相關(guān)項(xiàng)目的主要受益者是紅州和共和黨控制的選區(qū)，參院共和黨人依然出于對(duì)新能源和民主黨的敵視和通過取消稅務(wù)補(bǔ)貼節(jié)約出來的財(cái)政空間決定在九月就終止7500美元的購買電動(dòng)車補(bǔ)貼等一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策。讓美國新能源行業(yè)萬幸的是，參院版本此前擬施加的，專門針對(duì)太陽能和新能源的新稅沒有被放進(jìn)最終版的“大而美”法案。

在其他方面，“大而美”法案主要是把聯(lián)邦債務(wù)上限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高了5萬億，增加了1500億的額外國防支出，提高了學(xué)生貸款的審批標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)塞入了一些限制司法機(jī)構(gòu)干涉特朗普施政的條款。此前外界高度關(guān)注的限制州政府十年內(nèi)通過對(duì)人工智能模型監(jiān)管的禁令，則在共和黨內(nèi)個(gè)別議員的反對(duì)下被移出了參院最終版。

通過“ 大而美”法案 為何困難重重？

至于“大而美”法案在參眾兩院闖關(guān)的過程，則是充滿了曲折。參眾兩院共和黨人光是在分兩步走還是一攬子霸王硬上弓的策略商議環(huán)節(jié)就花了快兩個(gè)月時(shí)間，直到眾院議長(zhǎng)約翰遜強(qiáng)行逼迫眾院在五月底通過眾院初版“大而美”法案時(shí)，這個(gè)黨內(nèi)的路線分歧才算了結(jié)。

共和黨在通過“大而美”法案時(shí)面臨的困難和立法挑戰(zhàn)，是共和黨在參眾兩院只有微弱席位優(yōu)勢(shì)的直接后果。參院共和黨人和眾院共和黨人在民主黨人必然全員反對(duì)的情況下，都只有3票的容錯(cuò)空間，尤其是眾院共和黨人還向來以內(nèi)斗頻繁，黨內(nèi)幾大派系矛盾重重聞名。不過，在約翰遜團(tuán)隊(duì)的各種閃轉(zhuǎn)騰挪，用各類立法讓步收買黨內(nèi)溫和派和保守派搖擺票，再加上特朗普的直接威逼利誘，“大而美”法案還是順利的通過了眾院。

▎5月，眾議院議長(zhǎng)約翰遜向媒體介紹大而美法案。圖源：Getty Image

而到了參院，“大而美”法案的立法過程卻出現(xiàn)了罕見的“倒反天罡”現(xiàn)象。以往美國的重大立法，往往是眾院會(huì)先推出一版比較激進(jìn)的藍(lán)本，移交給參院后讓整體意識(shí)形態(tài)和行事風(fēng)格更溫和的參院來把法案向更中間的方向調(diào)整。眾院議長(zhǎng)約翰遜在推動(dòng)眾院“大而美”法案闖關(guān)時(shí)，也是暗示了黨內(nèi)擔(dān)心削減醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目的溫和派，參院共和黨人會(huì)提出一個(gè)更能讓民眾接受的折衷方案。

但出乎外界預(yù)料的是，參院版本的“大而美”法案在削減醫(yī)療補(bǔ)助，取消新能源補(bǔ)貼的力度上要比眾院還要激進(jìn)。這主要是因?yàn)閰⒃汗埠忘h人為了將企業(yè)稅減免永久化，為安撫黨內(nèi)財(cái)政保守派，需要進(jìn)一步調(diào)整福利項(xiàng)目開支來做賬。此舉雖然爭(zhēng)取到了幾位此前態(tài)度堅(jiān)決反對(duì)的保守派參議員支持，卻導(dǎo)致了兩位溫和派議員，緬因的科林斯，北卡的蒂利斯加入了另一位堅(jiān)定對(duì)“大而美”法案持否定態(tài)度的肯塔基參議員投票反對(duì)。因此，最終“大而美”法案能夠順利通過參院，還是靠多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩給搖擺不定的阿拉斯加參議員姆卡斯基直接“行賄”（塞入了專門給阿拉斯加州的甜頭），才有了副總統(tǒng)萬斯來投下打破僵局的關(guān)鍵票。

▎7月1日共和黨參議員蘇珊·柯林斯在投下反對(duì)票后，發(fā)布聲明稱，她支持“大而美”法案擴(kuò)大對(duì)家庭和小企業(yè)的稅收減免，但反對(duì)這項(xiàng)法案對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助的削減。圖源：AP

考慮到“大而美”法案的成敗，將直接決定特朗普第二任期國內(nèi)議程的命運(yùn)，很難想象更容易受到特朗普初選威脅的眾院共和黨人不會(huì)團(tuán)結(jié)一致，在本周結(jié)束之前把“大而美”法案送給特朗普簽字生效。理論上來說，眾院也許會(huì)在參院版本的基礎(chǔ)上再通過一般修正案，然后讓兩院正式進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)程序(Conference)。不過近年以來的慣例一般都是眾院直接吞下參院版本的法案，以避免再走一遍參院冗長(zhǎng)復(fù)雜的預(yù)算協(xié)調(diào)程序，本次眾院領(lǐng)導(dǎo)層自然也是如此操作。所以，無論是過去幾日一直咬定堅(jiān)決反對(duì)的強(qiáng)硬保守派，還是有著“深度保留意見”的溫和派搖擺選區(qū)議員，在特朗普的威壓之下，最終都在國慶節(jié)休會(huì)前想辦法擠出了218張贊成票。

馬斯 克為何極力反對(duì)“ 大而美”法案 ？

若是仔細(xì)觀察整個(gè)“大而美”法案的立法過程和具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，這份法案體現(xiàn)的是特朗普時(shí)代共和黨的二象性——在手段和執(zhí)行層面，大而美法案實(shí)質(zhì)上在試圖建立一套新的“特朗普主義政策框架“——民粹色彩濃厚，國家主義的干預(yù)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)自由減稅去兼管雜糅，試圖通過政府的大手來扭轉(zhuǎn)美國的文化經(jīng)濟(jì)政策走向。但在民粹的外殼之下，特朗普年間的絕大部分政策依然有著濃厚的傳統(tǒng)共和黨保守主義色彩——教條式的擁護(hù)減稅，支持削減福利開支。

特朗普在整個(gè)“大而美”法案推進(jìn)過程中，不是沒有嘗試提出一些帶有民粹色彩的主張——如對(duì)富人加稅，減少對(duì)福利支出的削減力度，支持施加限制藥企藥品價(jià)格的政策，然而這些提議都一一被國會(huì)共和黨人否決，導(dǎo)致在黨內(nèi)說一不二的特朗普不得不顧全大局做出少有的退讓。這種偶爾還能看到的新舊共和黨路線之間的碰撞，或許意味著特朗普主義看似在共和黨內(nèi)一統(tǒng)天下，卻不能排除舊思潮在未來會(huì)以某種新的形式/包裝回歸主流。

當(dāng)然，特朗普本人在共和黨內(nèi)的政治號(hào)召力依然拔群。沒有他在參眾兩院辯論過程中的積極參與和主動(dòng)施壓，圖恩和約翰遜無論如何都湊不齊過半票數(shù)。畢竟，當(dāng)反對(duì)“大而美”法案等同于反對(duì)特朗普的敘事下，只有極個(gè)別共和黨議員能夠頂住壓力。此前提到投票反對(duì)參院版本“大而美”法案的北卡共和黨參議員蒂利斯，就是因?yàn)殚_罪了特朗普，被迫直接選擇放棄連任，這對(duì)其他還要繼續(xù)謀求連任共和黨人而言，顯然起到了“榜樣”的作用。

有意思的是，共和黨內(nèi)對(duì)“大而美”法案最尖銳的批評(píng)聲音，并非是由國會(huì)政府內(nèi)部所發(fā)出，而是由剛剛從政壇一線抽身的馬斯克。事實(shí)上，馬斯克雖然在執(zhí)掌政府效率部的一百多天內(nèi)開罪了不少特朗普的內(nèi)閣成員和核心幕僚，但他與特朗普仍保持了良好關(guān)系。真正讓兩人徹底走向分道揚(yáng)鑣，公開叫罵的緣由，就是馬斯克離開政府效率部后對(duì)“大而美”法案公開的抨擊。

馬斯克先是在眾院辯論時(shí)公然斥責(zé)“大而美”法案為“怪胎”，將給美國的財(cái)政健康和經(jīng)濟(jì)未來帶來災(zāi)難性后果，隨后就威脅將動(dòng)用自己的財(cái)富和資源在未來選舉中懲罰支持“大而美”法案的共和黨議員。在威脅眾院共和黨人失敗后，馬斯克又在參院最終辯論“大而美”法案時(shí)揚(yáng)言要?jiǎng)?chuàng)立新黨，最終毫不意外招來了特朗普的回?fù)簟{用政府效率部調(diào)查馬斯克。

▎一個(gè)月前，馬斯克在社交媒體X上發(fā)帖抨擊大而美法案：“對(duì)不起，我實(shí)在受不了了。這項(xiàng)龐大、離譜、充斥著政治腐敗的國會(huì)支出法案令人作嘔。”圖源：AP

馬斯克反對(duì)“大而美”法案，最主要的原因肯定是因?yàn)榉ò溉∠酸槍?duì)新能源汽車的稅務(wù)補(bǔ)貼，這直接威脅到了馬斯克的核心利益——特斯拉公司的商業(yè)前景。隨著馬斯克私下勸說約翰遜和圖恩都沒有取得任何效果，稅務(wù)補(bǔ)貼取消，核心利益受損的他自然而然地會(huì)惱羞成怒。另一方面，馬斯克在政府效率部辛辛苦苦折騰了三個(gè)多月號(hào)稱節(jié)約了1200億的支出（實(shí)際還到不了這個(gè)水平），“大而美”法案一下就將增加至少3.4萬億的赤字——數(shù)十倍于政府效率部的工作成果，實(shí)際就是讓馬斯克的付出變得一文不值。

從更深遠(yuǎn)的角度出發(fā)，大而美法案的一攬子政策體現(xiàn)代表的意志，并非是馬斯克所代表的硅谷新右翼，而更多是傳統(tǒng)共和黨政治經(jīng)濟(jì)理念和特朗普主義的雜交結(jié)合。馬斯克過去兩三年中的光速政治右轉(zhuǎn)，并沒有改變他信奉自由意志主義，拒絕政府過多干涉，期望經(jīng)濟(jì)可以古典原生態(tài)的自由放任形式發(fā)展的內(nèi)核。而馬斯克所代表的硅谷右翼，在全球化，移民乃至關(guān)稅問題上仍然和信奉民粹孤立主義，具有濃厚排外情緒的MAGA勢(shì)力依然存在不可調(diào)和的意識(shí)形態(tài)矛盾，此前之所以能保持親密無間的合作關(guān)系，不過是因?yàn)樵诠餐臅r(shí)間段內(nèi)有共同的敵人和戰(zhàn)略目標(biāo)。在目標(biāo)達(dá)成之后，個(gè)人性格都極度強(qiáng)勢(shì)的馬斯克和特朗普分道揚(yáng)鑣也屬于意料之中，大而美法案只不過把兩人的矛盾提前完成了一個(gè)總爆發(fā)。

最后，如果參考近期一系列民調(diào)來看，共和黨和特朗普力推的“大而美”法案，是一份不被多數(shù)選民認(rèn)可，支持率為負(fù)的法案。大而美法案看似減稅和給選民的福利賄賂數(shù)目并不小，實(shí)際上卻因?yàn)槭?017年稅改的延續(xù)，基本沒有太多新的短期既得利益可以提供給選民，反倒是針對(duì)醫(yī)保補(bǔ)助和食品券等福利項(xiàng)目的削減，大概率會(huì)引起選民的強(qiáng)烈反彈，給共和黨人的中期選舉帶來災(zāi)難性后果。而與此同時(shí)，“大而美”法案本身昂貴的價(jià)格成本，不僅違背了共和黨本身財(cái)政保守派，支持平衡預(yù)算的立場(chǎng)，債務(wù)赤字迅速攀升配合上高利率，有著讓美國財(cái)政陷入嚴(yán)重入不敷出式死亡螺旋的風(fēng)險(xiǎn)。

共和黨并非不了解這一政治現(xiàn)實(shí)，然而特朗普和共和黨高層都并不在乎此類擔(dān)憂。對(duì)于當(dāng)代美國的執(zhí)政黨而言，兩黨都清楚地認(rèn)識(shí)到美國政治高度極化，兩黨勢(shì)均力敵的基礎(chǔ)架構(gòu)，意味著全面執(zhí)政的機(jī)會(huì)必然是短暫的。只要民意稍有變化，中期選舉等在野黨擁有結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)的選舉必然導(dǎo)致國會(huì)易手。因此，與其擔(dān)憂通過自己一方偏好的政策立法會(huì)帶來選舉災(zāi)難和長(zhǎng)期后果，不如接受未來選舉必輸?shù)默F(xiàn)實(shí)，當(dāng)政期間把能做的事情，能行使的權(quán)力全部用完，還能給自己的選民落下一個(gè)良好印象。

換言之，美國政治當(dāng)下難以具備長(zhǎng)期思維，因?yàn)楫?dāng)政者往往以“過了這村沒這個(gè)店“的方式來治理國家，卻又無法阻止四年或八年內(nèi)另一個(gè)政黨全面執(zhí)政推翻過往政策，結(jié)果就只能是都注重短期利益，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾一推再推，只求不在自己手上暴雷。大而美法案許多只在特朗普年間生效的條款，以及對(duì)于財(cái)政赤字和債務(wù)水平攀升的漠視，映射都是這一政治現(xiàn)實(shí)。

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