西班牙，作為全球第二大受歡迎的旅游目的地，正面臨著甜蜜的煩惱。去年，西班牙接待的外國游客達到創(chuàng)紀錄的9400萬人次，今年這一數(shù)字可能突破1億大關。然而，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展在帶來可觀經(jīng)濟收益的同時，也給當?shù)孛癖娚钤斐闪酥T多不便。為應對這一難題，西班牙政府近期出臺了一系列調控措施，力圖在促進旅游業(yè)發(fā)展與保障民眾權益之間尋求新的平衡點。

當?shù)孛癖娚羁臻g受到擠壓

西班牙擁有得天獨厚的旅游資源，從地中海沿岸的金色海灘到巴塞羅那的高迪建筑群，從馬德里的普拉多博物館到安達盧西亞的弗拉門戈舞蹈，處處展現(xiàn)著獨特的文化魅力。

然而，“過度旅游”正給這個伊比利亞半島國家?guī)砬八从械奶魬?zhàn)。所謂“過度旅游”，是指某一旅游目的地的游客數(shù)量超過了當?shù)丨h(huán)境、基礎設施和社區(qū)的承載能力，從而對當?shù)鼐用竦纳钯|量、自然環(huán)境和文化遺產造成負面影響的現(xiàn)象。在西班牙，這一問題尤為突出。以位于地中海西部的巴利阿里群島為例，該群島每年接待游客約1900萬人次，而群島總人口僅約120萬。

過度旅游帶來的問題是多方面的。首先是住房市場扭曲。由于供應游客的日租價格遠高于長期租賃收益，大量普通民宅被改造成短租民宿，導致當?shù)亻L租房減少、房租被推高，本地居民因此面臨租房困境。

其次是基礎設施過載。道路擁堵、公共交通超負荷、水電供應緊張等問題在旅游旺季尤為嚴重。有數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2022年，伊維薩島的機動車數(shù)量從約5.1萬輛激增至20.7萬輛，導致島上公路網(wǎng)在旅游旺季瀕臨癱瘓。

此外，過度旅游還帶來了環(huán)境污染、文化遺產受損、社區(qū)生活秩序被打亂等一系列問題。傳統(tǒng)的居民社區(qū)逐漸被游客聚集區(qū)所取代，當?shù)厝说纳羁臻g受到擠壓，社會矛盾逐漸加劇。

民眾的不滿情緒在6月15日被點燃了。這一天，西班牙、意大利、葡萄牙等南歐多個熱門旅游城市同時爆發(fā)大規(guī)模反過度旅游示威活動。在巴塞羅那，約600名示威者高喊“你們的假期是我的苦難”“過度旅游毀掉城市”等口號。24歲的巴塞羅那人狄安娜也是抗議者中的一員，她表示：“有時走在街上或乘坐地鐵時，我會感到四下只有我一個本地人。當我無法快速通過被游客擠滿的市中心，或是看到一些人隨意拍照時，我會瞪向他們。我覺得日常生活空間被‘侵占’了。”

政府采取措施平衡旅游與民生

面對民眾的強烈不滿，西班牙政府開始采取一系列措施，試圖重新平衡旅游業(yè)發(fā)展與民生保障的關系。

西班牙首相桑切斯曾表示，當前的問題是“（供應游客的）民宿數(shù)量太多，（可供居民租賃的）住房卻不足”。西班牙消費者事務部將矛頭直指短租房平臺，今年以來連續(xù)對國際知名短租平臺展開執(zhí)法行動。繼今年早些時候要求民宿短租平臺“愛彼迎”下架近6.6萬套民宅后，政府又成功迫使酒店和民宿預訂網(wǎng)站“繽客”從其西班牙平臺撤下4093則非法租房廣告，這些房屋大部分位于加那利群島等旅游勝地。

在交通管控方面，西班牙采取了更加直接的限制措施。伊維薩島今年6月1日至9月30日期間，對旅游用車數(shù)量實施嚴格限制。島上非居民每天可用汽車數(shù)量上限為20168輛，其中1.6萬輛分配給租賃公司，其余配額給事先獲得許可搭渡輪登島的私家車，該配額在未來幾年還將進一步降低。伊維薩島地方政府官員比森特·馬里解釋說，這一規(guī)定是為了保證該島的可持續(xù)發(fā)展。此外，福門特拉島早在2019年就開始實施類似的車輛限制措施，馬略卡島也計劃在明年跟進。

然而，政策的調整難以立刻緩解普通居民的切身壓力。對于許多西班牙民眾而言，旅游業(yè)帶來的變化已經(jīng)深深影響了他們的日常生活。

今年28歲的薩拉來自巴塞羅那波布雷諾區(qū)。小時候，她常去一家名為“星星”的文具店購買學習用品。但如今，那家店已經(jīng)倒閉，原址變成了一家網(wǎng)紅風格的咖啡店和一家禮品店。她曾經(jīng)常去的理發(fā)店“新發(fā)型”原本開在波布雷諾大道上，現(xiàn)在也搬到了更遠的街區(qū)。就連她自己也因為當?shù)胤績r飆升，不得不搬往房價更低的地區(qū)。

其實，當?shù)鼐用裥睦镆裁靼?，真正的問題在于城市發(fā)展規(guī)劃不平衡，導致旅游業(yè)逐步侵蝕了普通人的生活空間，不應該簡單地把矛盾歸結為市民與游客之間的對立。

薩拉說，她在街上看到熙熙攘攘的游客時，有時會感到厭煩。但她也明白，這并不是游客的錯，而是城市整體結構出現(xiàn)了問題。

狄安娜也坦言，她有時會因為自己對游客產生的厭惡情緒感到抱歉。她理解，這些游客只是來度假，想要享受這座美麗的城市。

當一個城市的經(jīng)濟結構極度依賴一種產業(yè)時，城市經(jīng)濟的脆弱性也就越大。意大利威尼斯大學經(jīng)濟學教授尼古拉·卡馬蒂指出，旅游業(yè)在任何城市都有潛力成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵資源，因為旅游業(yè)不僅有助于經(jīng)濟發(fā)展，還能促進社會凝聚力，推動文化資產的保護與提升，“許多歐洲城市都依賴文化旅游”。但這一切的前提是旅游業(yè)必須“受到妥善管理”。在旅游業(yè)帶來的創(chuàng)紀錄數(shù)字與產生的社會問題之間尋求平衡，這不僅是西班牙面臨的挑戰(zhàn)，也是全球許多熱門旅游城市需要思考和解決的共同課題。

原標題：《一年過億的外國旅游者把西班牙人整崩潰了》

欄目主編：劉暢 文字編輯：劉暢 題圖來源：新華社

來源：作者：文匯報 劉佳雯