《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1951年9月4日至8日，美國(guó)主導(dǎo)下的舊金山和會(huì)如期舉行。以美英為首的52個(gè)國(guó)家參加了對(duì)日和會(huì)，但中華人民共和國(guó)政府和臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)均被排除在和會(huì)之外。經(jīng)過3天的會(huì)議，結(jié)果除蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克之外，48個(gè)國(guó)家同日本簽署了和平條約，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)主導(dǎo)下的單獨(dú)對(duì)日媾和。

《對(duì)日和約》簽訂當(dāng)日，美國(guó)如其所愿同日本訂立了《日美安全條約》。

1951年9月4日，舊金山對(duì)日和平會(huì)議在舊金山歌劇院拉開帷幕，52個(gè)國(guó)家出席了會(huì)議。中國(guó)和朝鮮都沒有參加，印度、緬甸和南斯拉夫三國(guó)拒絕了邀請(qǐng)。

美國(guó)代表團(tuán)由國(guó)務(wù)卿艾奇遜親自率隊(duì)，考慮到輿論影響和此后條約在議會(huì)的通過，代表團(tuán)成員除共和黨的杜勒斯外，還有參議員亞歷山大·維利和約翰·斯帕克曼，以確保成員構(gòu)成的超黨派性。杜勒斯在事先也強(qiáng)烈要求由首相吉田茂率隊(duì)的日本代表團(tuán)注意這一點(diǎn)，保證廣泛的代表性。

由于在野社會(huì)黨反對(duì)單獨(dú)媾和，吉田內(nèi)閣為此做了很大努力，爭(zhēng)取到了非執(zhí)政的國(guó)民民主黨最高委員會(huì)主席苫米地義三參加，再加上綠風(fēng)會(huì)的德川宗敬，勉強(qiáng)算是超黨派構(gòu)成。日本代表團(tuán)由6名全權(quán)代表，包括吉田茂、池田勇人、苫米地義三、星島二郎、德川宗敬和一萬田尚登，及隨員總計(jì)27人組成；全權(quán)代表團(tuán)之外，又另組建了國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)，包括6名眾議員（自由黨3、民主黨2、社會(huì)黨1)和5名參議員（自由黨2、綠風(fēng)會(huì)1、民主黨1、社會(huì)黨1)共計(jì)11人，隨同前往。

英國(guó)代表團(tuán)帶隊(duì)的是國(guó)務(wù)大臣楊格。美國(guó)原本希望由外交大臣莫里遜帶隊(duì)，但莫里遜此時(shí)正在挪威度假，他答應(yīng)出席最后一天的簽字儀式。

蘇聯(lián)代表團(tuán)則由副外長(zhǎng)葛羅米柯率隊(duì)，也來到了舊金山。東方陣營(yíng)隨同蘇聯(lián)前來的還有波蘭和捷克斯洛伐克代表團(tuán)。

9月4日傍晚7點(diǎn)，作為東道主的美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜宣布會(huì)議召開。在舊金山市市長(zhǎng)、加利福尼亞州州長(zhǎng)致歡迎詞后，杜魯門總統(tǒng)發(fā)表了開幕演說。杜魯門強(qiáng)調(diào)對(duì)日和約不是著眼于過去，而是著眼于未來，希望日本以此重新恢復(fù)世界各國(guó)的友情和信賴，同時(shí)還表示，為了日本和太平洋各國(guó)的安全，日本也應(yīng)盡早在太平洋安全保障體系之中。

正式會(huì)議于5日上午開始。根據(jù)美英的設(shè)計(jì)，第一項(xiàng)議程是討論會(huì)議的議事規(guī)則。

對(duì)艾奇遜和杜勒斯而言，這是在整個(gè)會(huì)議期間最為緊張的時(shí)刻。為確保美國(guó)設(shè)計(jì)的議事規(guī)則的通過，美國(guó)代表團(tuán)事先已做好周密策劃。

按美國(guó)的計(jì)劃，會(huì)議的主席當(dāng)然應(yīng)由艾奇遜來擔(dān)任，但也需要副主席配合，同時(shí)，議事規(guī)則建議也需要有兩名代表提出。美國(guó)事先考慮好的副主席人選是澳大利亞外長(zhǎng)佩西·斯彭德，至于提出建議的合適人選，美國(guó)考慮的是新西蘭駐美大使卡爾·貝倫特森和古巴的國(guó)務(wù)部長(zhǎng)奧斯卡·甘斯。

對(duì)美國(guó)來說，這些人既不會(huì)反對(duì)美國(guó)的提議，也不會(huì)為會(huì)議代表們所反對(duì)，此外，美國(guó)與“友好盟國(guó)”的代表們也進(jìn)行了細(xì)致磋商。除與英、日代表密切接觸，就會(huì)議中可能發(fā)生的情況進(jìn)行了詳細(xì)討論外，美國(guó)還在9月3日晚與巴西、智利、墨西哥等國(guó)代表，9月4日白天同所有拉丁美洲國(guó)家代表舉行會(huì)議，討論了會(huì)議的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、議事規(guī)則以及會(huì)議期間所需要的種種合作配合等問題。

作為會(huì)議的東道主，艾奇遜是大會(huì)開幕式的臨時(shí)主席，而在議事規(guī)則尚未確立、新主席選出之前，按慣例艾奇遜繼續(xù)主持會(huì)議。

會(huì)議一開始，按照美國(guó)的事先安排，新西蘭代表貝倫特森提議“通過英美代表團(tuán)起草的議事規(guī)則”，古巴代表甘斯表示附議。蘇聯(lián)代表葛羅米柯表示反對(duì)，提議應(yīng)首先討論“邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)代表參加會(huì)議”的問題，并表示會(huì)議參加國(guó)邀請(qǐng)的問題應(yīng)該在考慮程序規(guī)則之前優(yōu)先解決。

艾奇遜以會(huì)議主席的身份判定蘇聯(lián)動(dòng)議不合程序，因?yàn)閮?yōu)先動(dòng)議已經(jīng)提出，蘇聯(lián)代表建議只能作為第二動(dòng)議；如果對(duì)這一裁決有異議，可以允許支持或反對(duì)者作一次五分鐘的發(fā)言。

波蘭代表維爾布羅斯基發(fā)言，對(duì)蘇聯(lián)提議表示支持，他的發(fā)言最后因超出了規(guī)定的5分鐘發(fā)言時(shí)間而被會(huì)議主席艾奇遜強(qiáng)行制止。艾奇遜將蘇聯(lián)和波蘭代表反對(duì)提案提交大會(huì)投票表決，結(jié)果以35票贊成、3票反對(duì)、14票棄權(quán)，維持了有關(guān)程序規(guī)則討論優(yōu)先的動(dòng)議。

接下來，大會(huì)又重新為通過議事規(guī)則事進(jìn)行辯論。波蘭代表再次發(fā)言，要求大會(huì)制訂自己的規(guī)則而不是馴順地接受強(qiáng)加給大會(huì)的規(guī)則，應(yīng)先設(shè)立為制定議事規(guī)則的小委員會(huì)，并研究其他國(guó)家代表團(tuán)所提出的和約草案。蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克代表提出了對(duì)美國(guó)議事規(guī)則的一連串修正。但是，由于美國(guó)事前準(zhǔn)備充分，大多數(shù)國(guó)家不愿與美國(guó)作對(duì)。

結(jié)果，盡管蘇聯(lián)代表把會(huì)議當(dāng)作了抗議美國(guó)獨(dú)斷專行的講臺(tái)，但英美提出的議事規(guī)則非常順利地以43：8的表決結(jié)果獲得了通過。之后，艾奇遜和澳大利亞外長(zhǎng)斯彭德則分別順利當(dāng)選為大會(huì)的主席和副主席。

會(huì)議進(jìn)展的順利情況比美國(guó)事先想象的要樂觀。美國(guó)曾對(duì)議事規(guī)則建立的困難做過充分估計(jì)，并考慮過會(huì)出現(xiàn)25：23這樣接近的表決結(jié)果。對(duì)43：8的表決結(jié)果，艾奇遜稱蘇聯(lián)方面只使用了“我們所估計(jì)的三分之一左右的手法”。

討論完議事規(guī)則之后，蘇聯(lián)代表葛羅米柯再次提出中國(guó)代表權(quán)問題。艾奇遜表示，根據(jù)已經(jīng)通過的程序規(guī)則第七條，“會(huì)議代表將被限定為由美國(guó)政府邀請(qǐng)參加會(huì)議且各盟國(guó)政府分別授權(quán)的全權(quán)代表”，判定蘇聯(lián)代表提議違反程序規(guī)則。艾奇遜同時(shí)表示，蘇聯(lián)代表可以再次將其建議提交大會(huì)表決來挑戰(zhàn)主席的判決。

蘇聯(lián)代表這樣做了，大會(huì)的表決結(jié)果是46：2，維持了主席判決。蘇聯(lián)要求計(jì)算故意棄權(quán)票，新的表決結(jié)果是36票贊成、3票反對(duì)、2票棄權(quán)，有10個(gè)國(guó)家不愿記錄表態(tài)，再度維持主席裁決，蘇聯(lián)代表還努力試圖使大會(huì)展開對(duì)和約條文的討論。

但是，隨著議事規(guī)則優(yōu)先動(dòng)議被通過，美國(guó)控制的議事規(guī)則和程序便建立起來，大會(huì)的整個(gè)進(jìn)程都在美國(guó)的控制范圍之內(nèi)。不論蘇聯(lián)代表的抗議如何激昂慷慨，但是，正如在正式會(huì)議一開始艾奇遜強(qiáng)調(diào)，大會(huì)的目的是要“締結(jié)和簽訂一項(xiàng)已經(jīng)通過外交途徑談判就緒的條約”，任何想修訂和約條文的努力均告徒勞無益，議事規(guī)則的建立便使得任何關(guān)于條約條文的討論之門事實(shí)上已經(jīng)關(guān)閉。

正如土耳其大使后來所說，議事規(guī)則的建立“具有壓倒一切的重要性，一旦議事規(guī)則被通過了，會(huì)議斗爭(zhēng)也就輸定了”。

一切均按照美國(guó)事先的設(shè)計(jì)——作為大會(huì)主席的艾奇遜控制著全局，既允許參加國(guó)代表們以會(huì)議為講臺(tái)、自由地陳述其觀點(diǎn)，又阻止任何國(guó)家代表想重新修訂和約的企圖，不管各國(guó)代表們講什么，他們的陳述都不能改變美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好讓他們簽署的對(duì)日和約條文。美國(guó)牢牢地控制著大會(huì)的主動(dòng)權(quán)。

5日下午，杜勒斯和楊格分別代表草案的起草國(guó)對(duì)和約草案逐一進(jìn)行了說明。杜勒斯對(duì)美國(guó)對(duì)和約設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)以及美國(guó)以外交方式代替會(huì)議討論的媾和方式作了說明。他說，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之際，盟國(guó)已一致授權(quán)美國(guó)任命最高司令官，指導(dǎo)日本占領(lǐng)并準(zhǔn)備使日本恢復(fù)和平狀態(tài)，它賦予了美國(guó)使日本重新恢復(fù)和平狀態(tài)、采取及時(shí)步驟結(jié)束占領(lǐng)的義務(wù)，并保證了美國(guó)在這一問題上的主導(dǎo)權(quán)。

早先時(shí)期，美國(guó)曾經(jīng)安排過個(gè)對(duì)日和約的預(yù)備會(huì)議，但是由于蘇聯(lián)所設(shè)置的種種障礙，對(duì)日媾和無法實(shí)現(xiàn)，美國(guó)因此才放棄了采用會(huì)議的方法，“而尋求通過沒有單個(gè)國(guó)家能妨礙的外交渠道來實(shí)現(xiàn)和平”。

蘇聯(lián)代表發(fā)言時(shí)，葛羅米柯在強(qiáng)烈抗議美國(guó)單獨(dú)媾和的帝國(guó)主義行徑之后，提出了蘇方關(guān)于和約的修正案。

蘇聯(lián)修正案的內(nèi)容包括：

修正案體現(xiàn)了蘇聯(lián)要從根本上排除美國(guó)在東北亞地區(qū)影響，驅(qū)除美國(guó)對(duì)日本的影響以及美國(guó)在東北亞地區(qū)的軍事力量的基本主張，同時(shí)對(duì)日本重新武裝設(shè)置了嚴(yán)格的限制。

杜勒斯的發(fā)言稱，蘇聯(lián)的修正案意味著只有駐扎在符拉迪沃斯托克的俄國(guó)海軍艦隊(duì)能夠使用宗谷、根室、津輕和對(duì)馬海峽；只有俄國(guó)的艦隊(duì)可以在日本周圍的海域逡巡；日本將被一分為二并與朝鮮分開，美國(guó)軍隊(duì)不能控制朝鮮和日本之間的海峽。

當(dāng)天會(huì)議最終階段蘇聯(lián)要求對(duì)考慮修正案的問題進(jìn)行表決。艾奇遜宣布其不合程序。

蘇聯(lián)堅(jiān)持要進(jìn)行投票表決。表決結(jié)果以41：1維持了大會(huì)主席艾奇遜的判決，蘇聯(lián)仍然堅(jiān)持要使大會(huì)對(duì)修正案進(jìn)行考慮。艾奇遜再次宣布不合程序，在激烈辯論之后，又一次投票表決再度以美方的勝利而告終，46：3維持了會(huì)議主席的裁決。

這一結(jié)果也因此排除了蘇聯(lián)代表再開對(duì)條約文本修正的辯論，接下來兩天的會(huì)議對(duì)美國(guó)而言便是無險(xiǎn)無驚了，它只是各國(guó)陳述其觀點(diǎn)的講臺(tái)，而無損于杜勒斯所設(shè)計(jì)的和約內(nèi)容本身。

除了蘇聯(lián)的強(qiáng)烈抗議，要求中國(guó)參加和修正條約，捷克斯洛伐克和波蘭強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)策劃單獨(dú)媾和，并揭露美國(guó)介入朝鮮內(nèi)戰(zhàn)對(duì)朝鮮及中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行侵略的行徑之外，其他國(guó)家也提出一些要求，如菲律賓、印尼等國(guó)代表強(qiáng)烈要求討論賠償問題；埃及建議刪去美軍駐留日本本土的章節(jié)，并得到敘利亞和沙特阿拉伯代表的支持等等。

在各國(guó)代表的發(fā)言結(jié)束之后，9月7日晚，吉田代表日本政府發(fā)表了接受和約的演說。吉田在以“和解與信賴的文件”、“歷史上可以看到的最寬大的”和約來評(píng)價(jià)舊金山和約的同時(shí)，也著重談了日本所關(guān)心的三個(gè)問題。

第一是領(lǐng)土問題。吉田表示，日本贊成美國(guó)對(duì)琉球群島、小笠原群島、奄美大島等的托管，對(duì)和約保留日本對(duì)這些島嶼的主權(quán)表示高興，但是，日本也希望早日恢復(fù)對(duì)這些地方的行政管轄，同時(shí)，吉田還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在被蘇聯(lián)占領(lǐng)的北方四島是日本固有領(lǐng)土。

第二是經(jīng)濟(jì)問題。吉田表示，日本在和約之后將失去45%的“領(lǐng)土”，這些地區(qū)的資源也將同時(shí)失去，日本的海外資產(chǎn)也化為烏有，正因如此，他懷疑日本是否還有能力向特定的盟國(guó)支付賠償。

第三是日本戰(zhàn)俘的遣返問題。希望各國(guó)本著人道主義精神，盡早遣返日本戰(zhàn)俘，使其早日與家人團(tuán)聚總體上，在舊金山和會(huì)5、6、7日三天的實(shí)質(zhì)性討論中，由于程序規(guī)則的事先確立，美國(guó)輕松地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的預(yù)定目標(biāo)，既允許參加國(guó)代表自由陳述其觀點(diǎn)，又阻止了任何對(duì)條文的重新考慮。

9月8日上午，葛羅米柯做了最后一次希望會(huì)議接受蘇方修正案的嘗試，再度被會(huì)議主席艾奇遜判定為不合程序。

蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克退出了即將在10點(diǎn)鐘舉行的對(duì)日和約的最后簽字儀式。隨后，葛羅米柯舉行記者招待會(huì)，憤怒地譴責(zé)和約是美國(guó)政府和日本政府之間的一宗單獨(dú)的交易，并表示這項(xiàng)和不可能成為遠(yuǎn)東真正和平進(jìn)程的基礎(chǔ)。

10點(diǎn)鐘，《對(duì)日和約》的簽字儀式開始。留在會(huì)場(chǎng)上的美英法等48個(gè)國(guó)家的代表與日本代表簽署了《對(duì)日和約》。

這48個(gè)國(guó)家是：

簽字儀式結(jié)束后，會(huì)議主席艾奇遜致閉幕詞。他表示，舊金山媾和是“歷史上獨(dú)一無二的”，“一個(gè)精神上的偉大行動(dòng)，一個(gè)真正的和解行動(dòng)”；舊金山和約的“字里行間，沒有留下任何卑鄙的東西，沒有留下任何骯臟的東西。沒有任何隱蔽的東西，沒有任何見不得陽光的東西”；這“是在歷史上邁出新的偉大的一步，并且希望從今天起在世界歷史上揭開新的篇章”。

艾奇遜向日本人宣布，“在你們面前是一條通向世界上平等、光榮、友好地位的康莊大道。留下來的障礙是只有你們才能清除的，如果你們是以涼解、豁達(dá)和善意對(duì)待其他國(guó)家的人民的話，你們就能夠清除這些障礙。”

當(dāng)天下午5點(diǎn)，在《對(duì)日和約》簽字儀式結(jié)束5小時(shí)后，艾奇遜、杜勒斯和吉田茂等隨即在舊金山退伍軍人大樓簽訂了《日美安全條約》。

《日美安全條約》共5條，規(guī)定：

被舊金山和會(huì)排除在外的中國(guó)對(duì)舊金山和會(huì)的召開一直表示抗議，并譴責(zé)美國(guó)想使日本變?yōu)槊绹?guó)殖民地的侵略企圖。

9月18日，中國(guó)政府發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指出“美國(guó)政府在舊金山會(huì)議中強(qiáng)制簽訂的沒有中華人民共和國(guó)參加的對(duì)日單獨(dú)和約，不僅不是全面和約，而且完全不是真正的和約”。中國(guó)政府重申，舊金山和約“是非法的、無效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的”。

這樣的反應(yīng)是美國(guó)意料之中的。美國(guó)雖不關(guān)心中國(guó)政府的反應(yīng)，但卻擔(dān)心中國(guó)問題會(huì)影響舊金山諸條約在參議院的通過。為確保舊金山諸條約的通過，美國(guó)還需要在有關(guān)中國(guó)的問題上作出新的安排。

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