6月底，美國國務院對外公布一紙命令，標志著美國國際開發署（USAID）運營終結。64年、7000億美元，120多個國家，全球最大“援助網絡”瞬間坍塌。援助斷了，話語權塌了，連美國自己的輿論場都炸鍋。

一夜間的全球地緣板塊漂移

7月1日開始，華盛頓關閉了運營近64年的國際開發署，所有對外援助任務戛然而止。部分項目被甩給國務院，其余全部叫停。

美國國務卿魯比奧直言，USAID“幾十年花了幾千億納稅人錢，讓一堆NGO肥了，還沒解決問題，反而讓世界更亂更恨美國?！?/p>

今年年初，馬斯克主導的政府效率部裁撤了大批開發署官員，為徹底關閉埋下伏筆。特朗普這一刀，徹底清算了美國冷戰以來最大、最隱秘的地緣棋局——“外援”成了歷史名詞，遮羞布被無情扯下。

美國國會最新預算報告顯示，“全球文化口徑”資金大轉向，國際開發署被撤，全球媒體署（VOA等）預算暴漲至9.5億美元。美國選擇用更直接的輿論和精準滲透，頂替傳統援助網絡。

軟實力的隱秘戰爭

國際開發署自1961年成立，名義上是全球“促進民主”、扶貧濟困，實際上是冷戰時期美國全球戰略的白手套。64年間，援助資金流向120多個國家，累計支出超7000億美元。

表面上，USAID是幫助非洲治病、亞洲抗疫、拉美建校。實際操作里，每一筆資金都被層層分包、轉手，流入私人承包商、國際NGO、智庫賬戶。美國國會研究處指出，真正到達受援國民眾手中的資金比例極低。

開發署的援助項目極具“針對性”。在古巴，扶持反政府歌劇和“民主項目”，在烏克蘭2004年“橙色革命”中直接撒出6500萬美元，助推街頭運動；在臺灣、墨西哥等地，扶持NGO、反對派和媒體，操縱輿論、干涉內政。澳大利亞戰略政策研究所每年拿數百萬，專門寫“反華”報告，墨西哥總統曾為此公開指責美國干涉其內政。

美國“援助”還特別擅長輿論戰。用資金支持媒體人、學者、地方官員，制造“美國優越性神話”，將“快樂教育”、“獨立生活”等故事包裝成美國標簽，滲透進全球輿論場。

美國國際開發署與CIA關系錯綜復雜。項目資金經常通過NGO暗渡陳倉，為美國情報網提供外圍支持。人員“旋轉門”現象普遍，NGO網絡既是情報觸角，也是輿論宣傳隊。

在阿富汗和伊拉克，美軍與開發署協同推進“重建”，實則為軍事占領服務。尼泊爾地震救援時，美軍運輸機搭載開發署物資，情報、后勤一體化融合，民事援助成了軍事行動的補充。

2023年底，加沙地帶爆發沖突，USAID合作組織的雇員及其家人被以色列空襲炸死。美國政府對此只有“輕描淡寫的擔憂”，暴露出所謂“人道援助”在鐵拳面前的無力與虛偽。

全球格局誰來接盤？

美國開發署關閉，全球援助格局瞬間留下巨大真空。中國成為最大受益者。“一帶一路”倡議覆蓋140多個國家，2024年對非洲承諾510億美元新融資，重點在基礎設施和產業合作，不附加政治條件。

中國援建醫院、鐵路、港口、發電站，成為越來越多發展中國家信任的理由。非洲、拉美、東南亞多國政府公開表態，中國的援助能帶來更實際的就業和發展機會，而非“輿論換現金”的空頭支票。

美國開發署退場，使很多國家首次有機會逃脫“援助綁架”。但對最貧困國家來說，基礎醫療和糧食保障的外部資金突然消失，短期內可能導致人道危機。

《柳葉刀》2024年數據指出，美國醫療援助每投入1美元，理論上帶來10美元經濟回報。如今這筆資金斷流，民生與發展并存的難題更加棘手。美國自己的軟實力影響力，也因這場“斷糧”悄然消退。

美國“輿論戰”體系大幅收縮，相關媒體人、智庫、學者失去金主，被迫轉型或集體失聲。中國“公知”圈也深受沖擊，早年靠美援“吃飯”的群體面臨生存危機。

美國失去傳統“援助”工具后，未來更依賴全球媒體署、文化輸出、精準打擊等新方式維護影響力。全球NGO和媒體生態將迎來新一輪洗牌。

美國國務卿魯比奧公開承認“以后連援助這塊遮羞布都不要了”。未來美國外交將更加赤裸、直接和粗暴，直接以脅迫、干涉為主導，失去了“善意”包裝。

冷戰后，開發署淪為美國霸權的工具。特朗普關停開發署，是“美國優先”戰略的最新演變。美國國會推動VOA等媒體預算大幅提升，力圖用“文化制造業”填補影響力空白。

美援消失，部分發展中國家迎來擺脫“干涉”的機遇。中國正借“健康絲綢之路”填補美國留下的醫療與發展真空，成為全球新一輪信任競爭的焦點。

人道危機還是結構重構？

美國國際開發署的終結既是挑戰也是機遇。短期內，部分國家失去醫療與發展資金，可能引發新一輪人道危機。美國民主黨已準備以此為突破口，批評特朗普政府“因小失大”，失去長期經濟回報。

中長期看，全球秩序加速重構。美國失去“援助”話語權，全球南方國家有望探索更公平的合作模式。中國等新興援助方正抓住歷史機遇，推動世界多極化、去中心化。

美國國際開發署關門，是美國外交史和國際秩序劇變的重要節點。64年前，它是冷戰號角的產物，64年后，它在“美國優先”的吶喊下謝幕。這場變局不僅意味著美國軟實力體系瓦解，也象征著全球公共品供給格局的重塑。

美國曾用“援助”編織全球影響力，如今新棋局已現。中國能否抓住機遇，全球南方國家能否真正自主，未來路在腳下。唯一確定的是，靠美援“吃飯”的“公知”們，好日子真的到頭了。

參考資料：
環球時報：2025-07-03 15:30：美國正式關閉國際開發署