文 | 太平洋科技

在先進(jìn)制造領(lǐng)域，一座城市往往能成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的代表。例如，2025年，東莞生產(chǎn)了全球約1/5的智能手機(jī)；重慶生產(chǎn)了全球約1/3的個(gè)人電腦。

隨著新能源汽車強(qiáng)勢(shì)崛起，上海、西安、深圳都曾輪流“坐莊”，成為年度產(chǎn)量第一的“新能源汽車第一城”。

而最近兩年，爭(zhēng)奪“第一城”的風(fēng)口變成了更加激烈的低空經(jīng)濟(jì)和人形機(jī)器人。

不過，相比人形機(jī)器人的頻頻出圈，低空經(jīng)濟(jì)在公眾間的認(rèn)知度還比較低。但國(guó)內(nèi)最具實(shí)力的超大城市北上廣深，以及成都、南京、蘇州等新一線城市，都開始在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跑馬圈地。

當(dāng)然，低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于起步階段，遠(yuǎn)未到智能手機(jī)、個(gè)人電腦的產(chǎn)業(yè)成熟期。因此，與其說在爭(zhēng)奪“第一城”，不如說各大城市正試圖讓自己離“第一城”更近一些。

萬億級(jí)市場(chǎng)，各地?fù)屨籍a(chǎn)業(yè)高地

“低空經(jīng)濟(jì)”是個(gè)聽起來略顯專業(yè)的名詞，它不像“人形機(jī)器人”那樣，看到詞就能理解其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。因此，不少人把低空經(jīng)濟(jì)和無人機(jī)劃上等號(hào)，但事實(shí)上，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍要大得多。

例如，中金公司在研報(bào)中表示，低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域（地面以上1000米以內(nèi)的飛行區(qū)域，根據(jù)需要可延伸至地面以上3000米以內(nèi)）為依托，以有人駕駛、無人駕駛航空器等低空飛行活動(dòng)為牽引，涉及低空飛行、航空旅游等眾多行業(yè)的新興領(lǐng)域，其商業(yè)應(yīng)用將主要在于“載物—載人”“旅游—交通”等。此外，飛行器和空管系統(tǒng)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

可以看出，低空經(jīng)濟(jì)是以各種低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一個(gè)前景廣闊的萬億級(jí)市場(chǎng)。

根據(jù)工信部賽迪研究院測(cè)算，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為5060億元，預(yù)計(jì)2026年市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)萬億元，2021-2026年年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)約30%。而根據(jù)中國(guó)民航局的預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年更有望達(dá)到3.5萬億元。

和新能源汽車一樣，在消費(fèi)端開始爆發(fā)前，政策就已提前謀劃。

2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫入國(guó)家規(guī)劃；2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇；2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告；2024年3月，工信部等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，提出“到2030年通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域”。

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，各地紛紛出臺(tái)政策，加快布局低空經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年11月，包括北上廣深在內(nèi)，全國(guó)已有超過一百個(gè)城市發(fā)布了與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件。?

以深圳和北京為例，深圳市在2023年12月發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)。同時(shí)，深圳市還發(fā)布了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出到2025年，全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，培育5家以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)3個(gè)以上低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

北京市在2024年8月發(fā)布了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，提出力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、低空安全、應(yīng)用需求等領(lǐng)域形成全國(guó)引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。?

當(dāng)然，這些政策能帶來多少效果，還有待實(shí)踐。今年5月，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司（下稱“大疆”）高級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略總監(jiān)兼新聞發(fā)言人張曉楠就曾對(duì)媒體表示，低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于起步階段，在各個(gè)領(lǐng)域的落地、相關(guān)政策保障及可持續(xù)應(yīng)用仍需關(guān)注。

總的來說，低空經(jīng)濟(jì)還處于快速發(fā)展階段，政策激勵(lì)能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)涉及航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多活力，因此各區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也頗為激烈。

大灣區(qū)領(lǐng)跑，各大城市緊隨其后

在這場(chǎng)競(jìng)賽中，北上廣深等一線城市自然成為了焦點(diǎn)。

由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)多所知名高校共同編制的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2025)》，從技術(shù)創(chuàng)新活力、市場(chǎng)開拓潛力、生態(tài)協(xié)同能力和政策賦能效力四個(gè)維度，系統(tǒng)評(píng)估全國(guó)58個(gè)城市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。結(jié)果顯示，深圳市以90.0分綜合得分穩(wěn)居榜首，成為國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)的“超級(jí)樣板”，北京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第四。

具體來看，北京作為全國(guó)政 治、文化和科技創(chuàng)新中心，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅匯聚了眾多頂尖的航空航天科研機(jī)構(gòu)和高校，如北京航空航天大學(xué)、中國(guó)航天科技集團(tuán)等。還擁有豐富的政策資源，能夠快速推動(dòng)相關(guān)政策的落地實(shí)施。

不過，由于肩負(fù)首都職責(zé)，北京的空域資源相對(duì)緊張，一定程度上限制了低空經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模應(yīng)用。例如，在開展低空物流配送等業(yè)務(wù)時(shí)，需要更加精細(xì)地規(guī)劃空域，以確保飛行安全與效率。?

上海作為國(guó)際化大都市，在金融、貿(mào)易和科技服務(wù)方面實(shí)力雄厚，不僅擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和豐富的人才資源，能夠吸引全球的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，還具備先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

廣州和深圳所在的粵港澳大灣區(qū)，是目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。粵港澳大灣區(qū)擁有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，新能源汽車和智能手機(jī)的研發(fā)、制造均領(lǐng)跑全球，而這些已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)同樣能為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

例如，深圳的大疆在全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)擁有絕對(duì)領(lǐng)先地位，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航拍、測(cè)繪、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域；廣州則擁有全球最大的農(nóng)用無人機(jī)廠商極飛科技、明星初創(chuàng)企業(yè)小鵬匯天，以及全球唯一三證齊全（TC/PC/AC）的eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）企業(yè)億航智能。

得益于深圳和廣州的強(qiáng)勢(shì)地位，廣東也穩(wěn)居國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)。

除了北上廣深，新一線城市中同樣不乏重量級(jí)玩家。

中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)、中國(guó)民航飛行學(xué)院全國(guó)低空交通一張網(wǎng)研究中心聯(lián)合理事長(zhǎng)羅軍表示，西安在航空、航天、雷達(dá)、監(jiān)視、航電、飛控、材料、人才等領(lǐng)域擁有雄厚實(shí)力；成都則在工業(yè)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位，涌現(xiàn)出中航、縱橫、騰盾、傲勢(shì)等一批企業(yè)，并初步形成工業(yè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

總的來說，各地的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。北京的企業(yè)以科研創(chuàng)新型為主，注重技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定；上海的企業(yè)則更側(cè)重于應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新；廣州和深圳的企業(yè)則憑借強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)品制造和市場(chǎng)拓展方面表現(xiàn)突出。

各地出招破解共同難題?

盡管各地發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)目前仍面臨著一系列共同問題。

空域管理方面，現(xiàn)有空域資源緊張且分配不夠靈活，難以滿足日益增長(zhǎng)的低空飛行需求。以北京為例，其作為重要的政 治中心和交通樞紐，空域繁忙，低空飛行審批流程復(fù)雜，這無疑給低空經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用帶來了挑戰(zhàn)。

安全保障也是一大難題，低空飛行涉及眾多航空器，包括有人機(jī)和無人機(jī)，如何確保它們?cè)趶?fù)雜的城市環(huán)境中安全飛行，是亟待解決的問題。

此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也限制了行業(yè)的發(fā)展，不同企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在技術(shù)接口、通信協(xié)議等方面存在差異，影響了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與規(guī)?；l(fā)展。?

當(dāng)然，針對(duì)這些問題，各地憑借自身的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也在積極探索解決方案。北京依托其強(qiáng)大的科研實(shí)力和政策資源，正在加快推進(jìn)低空智能管控及安全保障技術(shù)的研發(fā)。例如，北京成立了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，聚焦低空空管、航空器研制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方向，重點(diǎn)建設(shè)低空空域智能管控及安全保障技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，致力于攻克低空安全技術(shù)難題。?

上海則發(fā)揮其國(guó)際化大都市的優(yōu)勢(shì)，利用完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和國(guó)際化運(yùn)作，吸引了不少全球低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目。例如，通過舉辦國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，上海搭建起國(guó)際交流合作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等方面的合作，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。?

以廣州和深圳為代表的粵港澳大灣區(qū)，則憑借強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和靈活的政策優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品制造和應(yīng)用場(chǎng)景拓展上尋求突破。

其他地區(qū)也各展所長(zhǎng)。成都利用其豐富的旅游資源和航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在低空旅游和無人機(jī)物流配送方面進(jìn)行創(chuàng)新；杭州依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面通過構(gòu)建低空數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高安全保障水平，同時(shí)也為統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)踐平臺(tái)。?

可以看到，各地在解決低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)面臨的共同問題時(shí)，都試圖發(fā)揮自身的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)創(chuàng)新、政策改革、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、應(yīng)用拓展等多個(gè)角度入手，探索適合本地發(fā)展的解決方案。

畢竟，低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)萬億級(jí)的“大蛋糕”，任何單一地區(qū)都難以完全吞下。因此，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，立足差異化競(jìng)爭(zhēng)，才更符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。

總的來說，誰將成為“低空經(jīng)濟(jì)第一城”更像是一個(gè)目標(biāo)。它不僅取決于各地的政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，還取決于空域管理、安全保障等方面的配套措施。

未來，隨著低空經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地之間的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈，低空經(jīng)濟(jì)的終局或許沒有單一贏家，但最終的優(yōu)勝者一定是那些能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，解決行業(yè)發(fā)展面臨的各種問題的城市。