作者 | 張文顯，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授

來(lái)源 | 北大法寶法學(xué)期刊庫(kù)

《法制與社會(huì)發(fā)展》2025年第4期

何謂“數(shù)字法治”？

近幾年，“數(shù)字法治”成為越來(lái)越流行的法學(xué)概念和公共話語(yǔ)，已經(jīng)被載入法學(xué)期刊論文、法學(xué)教科書(shū)、數(shù)字法學(xué)著作、傳媒作品之中。那么，如何理解“數(shù)字法治”？或者說(shuō)，如何給“數(shù)字法治”下一個(gè)定義或作出一個(gè)定義式表述呢？

就宏觀屬性而言，數(shù)字法治是法治的新形態(tài)新領(lǐng)域。中國(guó)的數(shù)字法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)字法治建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)?！皵?shù)字法治”作為法學(xué)新概念，是法律科學(xué)和數(shù)字科學(xué)、法治中國(guó)和數(shù)字中國(guó)的共享概念，語(yǔ)義深刻、內(nèi)涵豐富、外延寬宏。給“數(shù)字法治”下定義或作出定義式表述，一是科學(xué)研究的需要。沒(méi)有定義，就無(wú)法確定研究對(duì)象，無(wú)法建構(gòu)關(guān)于研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)論和本體論。但是，所有的定義都是有條件的、相對(duì)的，學(xué)術(shù)上的定義永遠(yuǎn)不可能包括對(duì)象的全部要素、內(nèi)外聯(lián)系、發(fā)展規(guī)律。所以，我采取定義和分析相結(jié)合的方法。二是法治實(shí)踐的需要。中國(guó)的數(shù)字法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新形態(tài)，既體現(xiàn)全球數(shù)字法治的基本原理、重要原則和核心要素，又呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)實(shí)踐。對(duì)其下定義，有助于揭示數(shù)字法治的一般原理和中國(guó)特色，確定數(shù)字法治建設(shè)的正確立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。三是構(gòu)建數(shù)字法學(xué)知識(shí)體系的需要。概念是知識(shí)體系的元素，而對(duì)概念的闡釋和定義則是概念清晰化精細(xì)化科學(xué)化的必然要求。對(duì)數(shù)字法治概念可以從不同學(xué)科、不同學(xué)術(shù)維度下定義。鑒于數(shù)字法治已經(jīng)成為法學(xué)各領(lǐng)域普遍使用的概念，并且成為公共話語(yǔ)體系的流行概念，本文嘗試運(yùn)用法理學(xué)的研究范式、從法理學(xué)的層面，對(duì)數(shù)字法治下一個(gè)可以橫貫整個(gè)法學(xué)體系、具有普適意義的定義，即：

數(shù)字法治指的是，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以發(fā)展、安全、人權(quán)、公正等為核心價(jià)值，統(tǒng)籌運(yùn)用法律法規(guī)、公共政策、技術(shù)法則、科技倫理、國(guó)際通則等法治要素，規(guī)范、引導(dǎo)、保障數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用和有序競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)數(shù)字發(fā)展和數(shù)字治理的法治化；全面深化法治領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化改革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能算法等數(shù)字科技賦能立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、法治監(jiān)督，推進(jìn)法治數(shù)字化智能化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的數(shù)字化現(xiàn)代化；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字法治和涉外數(shù)字法治，以體現(xiàn)中國(guó)理論、中國(guó)智慧和全人類共同價(jià)值的良法善治提升中國(guó)在全球數(shù)字發(fā)展和數(shù)字治理中的參與度、話語(yǔ)權(quán)、對(duì)規(guī)則制定和實(shí)施的影響力。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字法治就是數(shù)字法治化和法治數(shù)字化有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)數(shù)字法治和涉外數(shù)字法治相輔相成，當(dāng)下數(shù)字治理和未來(lái)數(shù)字治理整體貫通，依法治國(guó)和以數(shù)治國(guó)共同推進(jìn)，法治中國(guó)和數(shù)字中國(guó)一體建設(shè)。

對(duì)這個(gè)定義式表述的要素和邏輯，展開(kāi)說(shuō)明如下：

數(shù)字法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是全面依法治國(guó)的根本保證，因而，數(shù)字法治工作也必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立“中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)”及其辦公室，就是加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字法治工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。此外，數(shù)字法治特別是互聯(lián)網(wǎng)治理的特殊性、復(fù)雜性、多元性使得我們更需要加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)字法治建設(shè)和數(shù)字法治改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字安全治理等方面的重要論述，特別是有關(guān)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全、主權(quán)和人權(quán)、自由和秩序、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等重大關(guān)系的重要論述。

數(shù)字法治建設(shè)必須堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建以核心價(jià)值主導(dǎo)的價(jià)值體系，定義中提出四個(gè)核心價(jià)值，即發(fā)展、安全、人權(quán)、公正，主張數(shù)字法治要堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，以安全為底線，以人權(quán)為基石，以公正為生命線。這也是《全球數(shù)字契約》凝聚的全球共識(shí)。

依據(jù)本定義，數(shù)字法治之“法”不限于國(guó)家制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等法律規(guī)范，而且包括黨內(nèi)法規(guī)、黨和政府的公共政策，以及具有“軟法屬性”的科技倫理、公序良俗、數(shù)字科技準(zhǔn)則、國(guó)際數(shù)字法規(guī)則等。黨的十八大以來(lái)，我們已經(jīng)把黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要構(gòu)成，把公共政策、科技倫理、公序良俗、行業(yè)規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范作為全面依法治國(guó)的基本遵循，作為新時(shí)代國(guó)家治理和社會(huì)治理的規(guī)范淵源。數(shù)字法治的規(guī)范淵源也就包括了上述各類規(guī)范，當(dāng)然，起主導(dǎo)作用的是法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策。

在這個(gè)一般法理學(xué)定義中，數(shù)字法治有三個(gè)基本面向：第一個(gè)面向是關(guān)于數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的治理。數(shù)字領(lǐng)域的治理應(yīng)當(dāng)是善治，其精髓在于建構(gòu)以發(fā)展、安全、人權(quán)、公正等為核心要素的價(jià)值體系，對(duì)數(shù)字科技的研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用、競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行全方位全過(guò)程的科學(xué)規(guī)范、向善引導(dǎo)、審慎監(jiān)管、有力保障、協(xié)同治理，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域由于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)的國(guó)家安全、公共安全、人權(quán)安全、市場(chǎng)安全等方面的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視和嚴(yán)格規(guī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、技術(shù)等實(shí)施協(xié)同治理。

第二個(gè)面向是數(shù)字賦能法治、助力法治現(xiàn)代化。“法律是人類最偉大的發(fā)明”，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一。如何用最新的偉大發(fā)明賦能具有5000年文明史的法律法治，確保法律法治保持勃勃生機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流？這就必須推進(jìn)法治的數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化改革，推進(jìn)法治的數(shù)字化新基建和法治的數(shù)字化新變革。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字科技已經(jīng)成為法治現(xiàn)代化的重要引擎。沒(méi)有數(shù)字科技，就沒(méi)有法治現(xiàn)代化；沒(méi)有數(shù)字中國(guó)，就沒(méi)有法治中國(guó)。法治中國(guó)建設(shè)只有融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊技術(shù)等數(shù)字科技，加快推進(jìn)法治的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)和法治運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化改造，提升法治的數(shù)字化智能化水平，才能全面建成高質(zhì)量、高水平的法治中國(guó)。此外，我國(guó)數(shù)字治理體系的構(gòu)建與完善必將為法治體系和國(guó)家治理體系增添更多科技含量和智能元素，加速中國(guó)法治科學(xué)化智能化現(xiàn)代化的進(jìn)程。在中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路上，我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)法治的數(shù)字化智能化程序化，充分發(fā)揮數(shù)字科技對(duì)法治現(xiàn)代化的強(qiáng)有力可持續(xù)的支撐和推動(dòng)作用，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)。這是數(shù)字法治的使命，也是數(shù)字法學(xué)的重大課題。

第三個(gè)面向是推進(jìn)全球數(shù)字空間治理。在數(shù)字全球化重塑全球化的歷史方位和宏觀背景下，推進(jìn)數(shù)字法治必須有全球思維和國(guó)際視野，善于協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字法治和涉外數(shù)字法治。在全球數(shù)字治理中，我們不能只是喊口號(hào)、貼標(biāo)簽，而是要像習(xí)近平總書(shū)記所要求的那樣，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地參與乃至主導(dǎo)全球性數(shù)字治理規(guī)則的制定，把數(shù)字治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)際規(guī)則，彰顯數(shù)字中國(guó)和法治中國(guó)的氣派和力量。我們要加強(qiáng)數(shù)字法治領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，提高立法質(zhì)量和執(zhí)法司法效能，維護(hù)我國(guó)數(shù)字主權(quán)安全和數(shù)字人權(quán)利益，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字空間人類命運(yùn)共同體。

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責(zé)任編輯 | 郭晴晴

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