重點區域

再突破·新引領

編者按從全局上謀勢，向關鍵處突破，以發展促協調。國家級經開區、自貿試驗區、高新區等重點區域，在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展中發揮著先行探路、引領示范、輻射帶動作用。中國經濟時報·經濟地理策劃“加快重點區域集中突破和引領帶動”系列報道，本期聚焦自貿試驗區，邀請專家學者“把脈支招”，并探訪上海、浙江等地以自貿試驗區建設推進高水平對外開放的生動實踐。

■中國經濟時報記者 王彩娜

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，承擔著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的歷史重任。今年4月，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自貿試驗區建設工作作出系統部署。6月13日，國務院常務會議部署中國（上海）自由貿易試驗區試點措施復制推廣工作。

新征程上，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放具有哪些重要意義？如何尋求新的突破，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用？就此，中國經濟時報記者專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員崔衛杰。

以高水平開放促改革、促發展

中國經濟時報：在您看來，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放具有哪些重要意義？

崔衛杰：在當前國內外發展環境深刻變革的背景下，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放，具有重要的戰略性和全局性意義。

一是應對外部環境挑戰，以高水平開放的確定性應對外部環境不確定性的迫切需要。當前，國際環境日趨復雜，全球產業鏈加快重構，貿易保護主義抬頭，科技封鎖加劇，不穩定不確定因素明顯增加。在此背景下，自貿試驗區主動對接國際高標準經貿規則，通過一系列高水平開放舉措，直接回應外資企業等市場主體關切，可以有效提振國際社會對中國市場的信心。2024年，22個自貿試驗區實際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%，較上年進一步提升，對外資產生了顯著帶動作用。因此，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放，是應對外部環境挑戰，突破外部圍堵的關鍵抓手，是以高水平開放的確定性應對外部環境不確定性的迫切需要。

二是深化國內改革，以高水平開放推動進一步全面深化改革的迫切需要。自貿試驗區作為改革開放綜合試驗平臺，在深化國內改革方面積累了豐富經驗。截至2025年6月，在全國層面共復制推廣379項改革試驗成果，地方層面復制推廣的數量更多，已形成“改革試驗—經驗總結—復制推廣”的良性循環和良好局面。因此，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放，可以在更廣領域、更深層次為進一步全面深化改革開展風險壓力測試，為我國進一步全面深化改革提供更多經驗。

三是集聚高端資源要素，以高水平開放推動高質量發展的迫切需要。我國已進入高質量發展新階段，必須向有效集聚和高效配置全球范圍內的高端資源要素轉變，這就需要更加自由便利、有助于集聚全球高端資源要素的高水平開放政策制度，并通過高水平制度型開放，使集聚的高端資源要素能夠在科技創新、產業創新上發揮更大作用，更好地服務發展新質生產力。例如，自貿試驗區把制度創新與產業創新緊密結合，在電子信息、融資租賃、生物醫藥等領域形成了多個或規模處于世界前列或產業技術全球領先或全球影響力不斷提升的世界級產業集群，為高質量發展作出了重要貢獻。因此，以更大力度統籌推進自貿試驗區深層次改革和高水平開放，可以更好地集聚和配置高端資源要素，以高水平開放推動高質量發展。

首創性、集成式特征更加明顯

中國經濟時報：從實踐案例來看，自貿試驗區在實現集中突破與引領帶動方面積累了哪些成功的經驗與做法？

崔衛杰：首創性、集成式是我國實施自貿試驗區提升戰略的根本要求，也是我國自貿試驗區建設全過程、全環節必須把握的核心要義。當前，自貿試驗區探索的首創性、集成式特征更加明顯，并形成了大量成功經驗與做法。

首創性主要表現為自貿試驗區形成了許多開創性、引領性的制度創新成果。自貿試驗區建設以來，率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先開展以國際貿易“單一窗口”為核心的貿易便利化改革創新，率先以跨境服務貿易負面清單管理模式為代表推動服務貿易管理體制根本性變革，率先實施“證照分離”等政府管理體制改革，率先探索自由貿易賬戶，通過在諸多領域率先開展制度型開放改革探索，將相關制度創新成果通過復制推廣，轉換成國內規章制度或法律法規，為我國高水平開放發揮了重要引領作用。與此同時，我國自貿試驗區率先對標國際高標準經貿規則，2023年先后推出2批110余項試點措施，支持有條件的自貿區港主動對接CPTPP、DEPA等，在貨物貿易、服務貿易、數字貿易、知識產權等重點領域開展更大力度先行先試，打造與國際高標準規則相銜接的制度環境。目前，各項試點措施已基本落地，并形成了一批可復制推廣的先進經驗和典型案例。

集成式主要表現為自貿試驗區更加注重跨部門、全產業鏈等集成創新。跨部門協同方面，建立國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議制度，加強各部委間對接協同，減少協調成本，促成跨部門、跨領域、跨行業的系統性集成性改革創新。產業集成創新方面，各自貿試驗區聯動周邊區域，探索產業內上下游和不同產業之間的協同聯動。浙江自貿試驗區圍繞油氣全產業鏈，帶動大宗商品儲運、加工、貿易、交易、海事服務等全產業鏈發展。京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等不同自貿試驗區推動產業發展所需的各類資源要素在區域間高效流動，逐步建立起上下游有機銜接的產業布局。

從四個方面重點發力

中國經濟時報：當前自貿試驗區建設面臨哪些亟待解決的問題？如何尋求新的突破，以在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發揮示范作用？

崔衛杰：當前，我國自貿試驗區建設亟待解決改革任務授權不足、首創性集成式探索有待提升等問題，需要準確把握新階段自貿試驗區建設的新使命新要求，按照實施自貿試驗區提升戰略、推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權的總體要求，在更加注重試點探索的首創性、更加注重改革創新的集成度、更加注重發展定位的差別化、更加注重建設成效的帶動力等方面實現新突破，以在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發揮示范作用。

一是更加注重試點探索的首創性。未來，要按照黨的二十屆三中全會《決定》要求，繼續圍繞產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等七大領域，以及商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等四大市場持續開展首創性探索。同時，圍繞OECD服務貿易限制指數、世界銀行營商環境成熟度評估體系等，在放寬服務貿易市場準入、獲取經營場所、獲取金融服務、納稅便利化、商業糾紛解決、市場競爭、辦理破產等領域，積極開展首創性探索。

二是更加注重改革創新的集成度。更加注重改革創新的集成度，既要體現為設計和落實試驗任務中的系統性謀劃，也要體現在各部門、各地區在試驗任務落實過程中的協同性推進上。系統性謀劃要求各地在試驗任務爭取和落實過程中，要堅持系統觀念，強化配套措施，增強任務落實的系統性、整體性，形成更多集成性制度創新成果。協同性推進要求國家各部門要爭取給予自貿試驗區更多一攬子賦權，各地在任務落實中相關部門要通力合作，增強主動性和協調性，形成更大改革開放合力。

三是更加注重發展定位的差別化。更加注重發展定位的差別化是實施自貿試驗區提升戰略的內在要求。各自貿試驗區要結合自身產業基礎以及國家賦予的戰略定位，因地制宜選好改革開放試驗的主攻方向，圍繞特色優勢產業、重要資源要素、區位交通條件等，爭取一攬子改革開放賦權，結合實際推動更多改革開放事項在自貿試驗區先行先試，系統性推進相關領域改革開放進程，開展更多對比試驗、互補試驗。

四是更加注重建設成效的帶動力。自貿試驗區以制度創新為核心任務，以可復制推廣為根本要求。通過點上的試驗，推動更大范圍的改革開放進程是自貿試驗區建設帶動力的重要體現。在試驗任務落實過程中，要做好跟蹤問效，注重改革創新經驗的總結評估和復制推廣工作，爭取形成更多可復制推廣的改革試點經驗。與此同時，不同區域自貿試驗區要加強協同聯動，各自貿試驗區也可以通過聯動創新區建設，推動改革試驗任務尋找更多應用場景，在更大范圍取得更大成效。

圖片來源：新華社