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中國代表權(quán)問題讓杜勒斯感到很棘手，由于美國與中共在朝鮮處于交戰(zhàn)狀態(tài)，選擇讓中共政權(quán)代表中國參加和約對美國來說是絕不可能的。但是，如果堅(jiān)持以國民黨政權(quán)與其他盟國一道來簽署和約，以英國、印度為首的許多其他盟國很可能會因?yàn)榉磳Χ芎灪图s。

杜勒斯當(dāng)然明白國民黨政權(quán)不能代表中國大陸。但是，不給國民黨政權(quán)以參加和約的機(jī)會，又會使蔣介石鼓動其在議會的“中國幫”朋友，為參議院批準(zhǔn)對日和約設(shè)置障礙，這同樣可能使簽署的和約在參議院通不過而擱淺。

由于很難同英國就此達(dá)成諒解，美國決定把皮球拋給日本，讓日本人自己來判斷該選北京還是臺北，這樣可使英美在這個(gè)問題上的矛盾得到相對緩和。杜勒斯相信，為了主權(quán)，日本人是會滿足美國人的愿望的。

1、日本的態(tài)度

赴倫敦之前，杜勒斯先致電在東京的西博德，告訴他美國在中國代表權(quán)問題上面臨三種選擇，即：

（1）由共產(chǎn)黨政府簽字：（2）由國民黨政府與其他盟國政府同時(shí)或隨后簽字；（3）推遲到中國政局明朗化以后再簽署（中日和約）。

美國比較傾向于第二種選擇，但是，因?yàn)椤斑@顯然把國民黨政府當(dāng)作是有權(quán)代表億萬中國人講話并對他們有約束力的政權(quán)”，很可能會遭到西歐與英聯(lián)邦國家的反對不過，杜勒斯認(rèn)為，“倘使國民政府在（盟國簽約)之后、而在參議院批準(zhǔn)之前在和約上簽字，這在政治上比較容易接受”。

西博德將杜勒斯的指示轉(zhuǎn)告了日本首相吉田茂。

1951年6月19日，日本外務(wù)次官井口貞夫告訴西博德，“日本政府無論如何都不愿由中共政權(quán)簽字，基本上日本政府希望與國民政府媾和，它被認(rèn)為值得日本支持。”

井口還表示，由國民黨同時(shí)和單獨(dú)簽約是最好的選擇方式；任何一個(gè)中國都不簽字應(yīng)是最后的選擇，因?yàn)椤安唤o國民政府以參加條約的機(jī)會，可能會過分延遲美國參議院對條約的批準(zhǔn)”。

也就是說，日本政府保證會與國民政府而不是共產(chǎn)黨政府媾和。這讓杜勒斯在赴倫敦之前先吃了一顆定心丸。

2、英美達(dá)成媾和共識

加拿大政府曾提出，可否采取兩個(gè)中國政府都不在和約上簽字的方式，解決中國代表權(quán)問題，英美聯(lián)合小組在華盛頓工作期間，杜勒斯曾經(jīng)探問過英方代表有沒有這種可能性。

實(shí)際上，由于預(yù)想到中國問題會發(fā)生僵持，英國新的外交大臣莫里遜很早也考慮過這種可能。

3月20日，莫里遜在剛就任后不久，便曾向英國內(nèi)閣提出，在中國問題上英國有兩種可能選擇：

（1）中共雖應(yīng)參加和約交涉，但只陳述見解；（2）如果美國不同意第一條，作為建設(shè)性妥協(xié)案，可以讓兩個(gè)中國政府都不簽署條約，但是設(shè)加入條款，如果其他簽字國一致同意，則承認(rèn)中國加入條約；若不同意，則日本在和約簽署之后，可以自行決定與哪個(gè)中國政府締結(jié)兩國間條約。

但英國在22日的內(nèi)閣會議上否決了此提案，并最終于30日提出了與美國觀點(diǎn)完全對立的第三個(gè)“備忘錄”，而使兩國在此問題上僵持。

在得到美國方面的試探性傳信后，5月23日，莫里遜再次向內(nèi)閣提議，在中國代表權(quán)問題上，英國可以根據(jù)加拿大提出的辦法，兩不簽字，但設(shè)加入條款，以使中國有在以后加入和約的可能性。

由于杜勒斯訪問在即，英國內(nèi)閣經(jīng)28、29日會議討論，接受了莫里遜的這一建議，26月2日，杜勒斯到了倫敦。他需要同英國討論的問題包括對日本再軍備的限制，在日聯(lián)合國資產(chǎn)的補(bǔ)償與返還，日本在中立國與舊敵國資產(chǎn)的處理，以日本黃金儲備作為賠償以及有關(guān)沖繩，小笠原群島的地位等等，最為重要，也是兩國分歧最大的，是有關(guān)中國的問題，包括中國代表權(quán)以及對臺灣的處理。

從6月4日開始的英美第一階段的會談相對順利。在中國問題上，莫里遜根據(jù)英內(nèi)閣決議，提出兩個(gè)中國政府都不簽署和約，但設(shè)“加入條款”，明確在有關(guān)各國同意的基礎(chǔ)上，保留中國以后作為條約當(dāng)事國參加和約的途徑。

杜勒斯表示，如果國民政府不參加，和約很難在美國參議院獲得通過。杜勒斯轉(zhuǎn)而提出“兩個(gè)中國的方式”，即兩個(gè)中國均作為各自現(xiàn)實(shí)支配地域的政權(quán)代表參加和約簽字。英方表示反對。

杜勒斯又提出三種選擇方案：

（1）先前的提案；（2）讓日中兩國締結(jié)與多國和約一體的兩國間和約，由日本自由選擇與哪個(gè)中國政權(quán)締結(jié)；（3）和約按照現(xiàn)在所考慮的多國和約的形式，但兩個(gè)中國都不簽署；不設(shè)“加入條款”，與哪個(gè)中國政府締結(jié)和約，由日本政府在主權(quán)恢復(fù)之后自由選擇。

莫里遜認(rèn)為第三種方案與英國的設(shè)想最接近，可以考慮接受。6月6日，杜勒斯與莫里遜就第三種方案達(dá)成了諒解。

杜勒斯立刻給艾奇遜打電報(bào)，以談判取得進(jìn)展相告。杜勒斯表示，英方已接受了他的提案，以兩個(gè)中國都不在對日和會上簽署多邊條約作為正式的解決方案，但是日本可以在多邊條約生效后的三年內(nèi)（假設(shè)一年內(nèi)日本和大多數(shù)遠(yuǎn)東委員會成員國議會都批準(zhǔn)和約)，以多邊和約為基本依據(jù)，與任何交戰(zhàn)國單獨(dú)簽署雙邊和平條約。

杜勒斯認(rèn)為“這將允許讓日本決定它希望同哪個(gè)中國簽約”，而他相信，日本將只會同臺灣國民黨政府媾和，但是，英方在6月7日傍晚的內(nèi)閣會議上卻否決了莫里遜與杜勒斯達(dá)成的上述諒解。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)內(nèi)閣成員感到，讓仍處于美國監(jiān)護(hù)下的日本人來做自由選擇，僅僅會“方便日本承認(rèn)中華民國，并且實(shí)際上會屈服于美國讓那個(gè)政府（臺灣國民黨政府）參加條約的要求”，英方提出一個(gè)新建議，即以英國同意美國對臺灣問題的處理方案，作為美國同意英國關(guān)于中國代表權(quán)問題提案的交換條件。

如前所述，在臺灣問題上，英國主張?jiān)跅l約中應(yīng)明確規(guī)定，根據(jù)開羅宣言，臺灣應(yīng)交還給中國；但美國主張最好在和約中只表示日本放棄臺灣主權(quán)，以便保持臺灣現(xiàn)狀。6月8日，英國首相艾德禮還告訴美國駐倫敦大使吉福德，“對讓日本來決定其與中國的外交關(guān)系，盟國應(yīng)該對其主權(quán)有所保留，應(yīng)使其處于遠(yuǎn)東委員會小組的監(jiān)督之下。”但杜勒斯拒絕做出任何讓步，遂使倫敦談判陷入僵局。

杜勒斯要飛赴巴黎三天，與法國人討論有關(guān)對日和約的問題。行前，杜勒斯威脅英國內(nèi)閣如果不接受6月6日的諒解方案，他將提前結(jié)束談判。

杜勒斯的威脅起了重要作用，在11日的英國內(nèi)閣會議上，莫里遜表示杜勒斯已經(jīng)采取了主要步驟滿足英國要求，極力勸說內(nèi)閣同意杜勒斯的要求。他說，杜勒斯不讓國民黨共同簽署多邊和約，將使其自身會遭到本黨（共和黨）右派的猛烈抨擊；而他感到杜勒斯也很同情英國，不會強(qiáng)迫日本與國民黨在一起，因?yàn)槎爬账箤?shí)際上已經(jīng)建議他讓英國以自己的影響力。去打消日本與國民黨合作的念頭；而且杜勒斯本人還“以反蔣而著稱”。

由于英國自身地位的衰落，需要美國的經(jīng)濟(jì)援助解決財(cái)政困難，加之又正卷入伊朗石油國有化紛爭之中，在外交上確保對美協(xié)調(diào)非常重要。英國內(nèi)閣最終做出了讓步。當(dāng)13日杜勒斯從巴黎回到倫敦后，他很高興地看到英方已經(jīng)做出了關(guān)鍵的妥協(xié)，不僅在中國問題上，也在臺灣問題上。14日，在雙方就聯(lián)合備忘錄的基本內(nèi)容達(dá)成一致之后，圓滿完成使命的杜勒斯離開了倫敦。

在6月19日的英美聯(lián)合備忘錄中顯示，英美雙方就中國代表權(quán)問題達(dá)成如下諒解：

（1）對日和會不邀請任何一個(gè)中國政府參加；（2）“日本將來對中國的態(tài)度”，將由“根據(jù)和約賦予了主權(quán)與獨(dú)立地位的日本自身”來決定。關(guān)于臺灣的地位，則表述為：“日本放棄臺灣及澎湖列島主權(quán)。和約本身并不決定這些島嶼的將來。”

除了中國問題之外，杜勒斯在倫敦的交涉還解決了英美其他一系列的分歧問題。在這些問題上，雙方則各有妥協(xié)，英國對美國的妥協(xié)是，讓日本保留琉球和小笠原群島主權(quán)，不再要求對日本的再軍備進(jìn)行限制，不再要求以日本的黃金儲備作為賠償；美國也同意英國將日本在中立國和前敵國的資產(chǎn)移交國際紅十字會，由其分配給在集中營遭受過日本折磨的盟軍戰(zhàn)俘，讓日本退出國際清算銀行，放棄在1919年剛果盆地條約中所取得的各項(xiàng)權(quán)利等等。

但是，由于中國問題最為重要，所以英國的讓步也最為關(guān)鍵，對于英國來講，在這一關(guān)鍵點(diǎn)上做出讓步，實(shí)際上是再次無奈地承認(rèn)英國在遠(yuǎn)東地位的衰落以及英國對日政策的失敗。

3、舊金山和會的安排

倫敦之行使美國向召開對日和會的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，杜勒斯開始準(zhǔn)備提出英美聯(lián)合草案，但是，英美之間仍有一些殘留的經(jīng)濟(jì)問題需要解決，包括是否和如何對日本航運(yùn)、造船能力以及漁業(yè)活動進(jìn)行限制等。這些問題連同美國在倫敦交涉中向英國作出的讓步，也需要美國去與日本協(xié)商。

英國尤其關(guān)心航運(yùn)問題，英國的造船和航運(yùn)業(yè)界都強(qiáng)烈要求日本承認(rèn)英國在戰(zhàn)前日英通商航海條約中所擁有的沿岸航行權(quán)，希望英國船只在日本沿岸航行時(shí)無條件享受日本國民待遇，這一點(diǎn)杜勒斯在倫敦時(shí)根據(jù)國際法原則表示反對，英美雙方未達(dá)成一致，但英國于6月21日召開的內(nèi)閣會議仍然決定，英國要堅(jiān)持把有關(guān)在航運(yùn)問題上無條件享受日本國民待遇的條款，寫入英美聯(lián)合草案。

6月24日，阿里森作為公使訪問東京，與日本政府就新的英美聯(lián)合對日和約草案進(jìn)行最后交涉，并討論經(jīng)五角大樓修訂后的日美安全條約草案。

6月25日至7月2日，阿里森與國務(wù)院在東京的政治顧問西博德，同日本外務(wù)次官井口貞夫、條約局長西村熊雄進(jìn)行了為期一周的會談。6月26日，英國駐日代理克拉頓將英國政府對和約草案最后意見的“備忘錄”交給阿里森。

“備忘錄”中，英國撤回過去對日本造船能力進(jìn)行限制的要求，但在航運(yùn)問題上仍姿態(tài)強(qiáng)硬。杜勒斯對英國做出了妥協(xié)，為早日恢復(fù)主權(quán)，日方也最終接受了英國的所有條件，包括在倫敦交涉中提出的日本在中立國和前敵國資產(chǎn)的處理、日本在剛果盆地條約的權(quán)利以及漁業(yè)、航運(yùn)等諸多方面。

但五角大樓又節(jié)外生枝。6月26日，參謀長聯(lián)席會議主席布萊德雷提交了一份備忘錄，要求就和約草案23條(b)進(jìn)行修改。該條項(xiàng)規(guī)定，對日和約的生效需要得到主要對日占領(lǐng)國中過半數(shù)國家的批準(zhǔn)，這些國家是澳大利亞、加拿大、新西蘭、法國、印尼、荷蘭、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、英國和美國，但如果日本交存其批準(zhǔn)書9個(gè)月以內(nèi)和約尚未生效，那么在日本交存批準(zhǔn)書三年之內(nèi)并通知日本和美國政府的情況下，和約便可以在批準(zhǔn)國和日本之間生效。

五角大樓擔(dān)心的仍然是在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以前，締結(jié)和約會妨礙美國使用日本軍事基地，要求修正的目的，是要明確美國掌握對和約生效的否決權(quán)。軍方假設(shè)了和約能得到其他國家批準(zhǔn)而不能得到美國參議院通過的情形，提出如果在日本交存其批準(zhǔn)書9個(gè)月以內(nèi)和約沒有生效，在已經(jīng)批準(zhǔn)條約的國家與日本之間條約就不能不生效。

由于五角大樓的堅(jiān)持，國務(wù)院只好將此問題提請總統(tǒng)裁決。考慮到與盟國重新交涉的困難，條約本身也滿足了美國的軍事要求，29日，杜魯門在與艾奇遜、洛維特（作為馬歇爾的代表）、布萊德雷開會討論之后，決定支持國務(wù)院關(guān)于對日和約草案的立場。7月3日，杜魯門批準(zhǔn)了英美聯(lián)合和約草案。

聯(lián)合草案確立之后，接下來便須確定開會地點(diǎn)。對日和會召開的地點(diǎn)最初有幾種選擇，包括東京、舊金山、華盛頓、檀香山等。自提出對日媾和以來，麥克阿瑟一直希望對日和會在東京召開，并由他本人來主持。由于麥克阿瑟在日本的特殊地位，在其被解職以前，東京一直是最可能的候選地。4月中旬麥克阿瑟被解職后，杜勒斯在訪問東京時(shí)和日本首相吉田專門討論了這個(gè)問題。吉田仍然希望和會在東京召開，并表示屆時(shí)他本人可以作為日本代表團(tuán)的首席代表。

經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，美國放棄了在東京開會的打算，決定把會議地點(diǎn)選在美國西海岸的太平洋沿岸城市舊金山。7月5日，杜勒斯將美國的決定向吉田作了通報(bào)。日本政府則希望在聯(lián)合草案公布之前有關(guān)在第6條(b)中加入遣送日本軍人回國的規(guī)定得到認(rèn)可。

7月12日，英美公布對日和約聯(lián)合草案。7月20日，英美作為聯(lián)合發(fā)起國，向49個(gè)國家發(fā)出參加對日和會的正式邀請。和會召開的時(shí)間是9月4日至8日，地點(diǎn)在美國的舊金山。按照英美的事先約定，中華人民共和國和臺灣的國民黨政權(quán)都沒有被邀請。

阿里森在東京時(shí)還同日方討論了經(jīng)五角大樓修訂后的日美安全條約。參謀長聯(lián)席會議一直對2月杜勒斯同日方談判的安全條約內(nèi)容不滿意，要求修訂。

五角大樓要求修訂的內(nèi)容主要有：

（1）希望加入所謂的“極東條款”，即為了“維持極（遠(yuǎn)）東國際和平與安全”，在日本駐屯的美軍不僅可以在日本受到外部武力進(jìn)攻時(shí)保障日本的安全，而且還可以用于更加廣泛的目的。西博德在交給日方條約案文時(shí)表示，這主要是為了明確“在日本以外的朝鮮如果發(fā)生事變時(shí)在日本的美軍是否調(diào)動”；（2）2月談判的安全條約草案中承認(rèn)，美軍駐留日本的目的是要在日本受到外部攻擊時(shí)保障其安全，五角大樓不愿承諾此義務(wù)，要求修正為“可以用于日本安全保障的目的”；（3）要求加入沒有美國方面的事先同意，禁止第三國的軍用飛機(jī)在日本領(lǐng)空通過的條款。

日本首相吉田茂同意了五角大樓的要求，外務(wù)省對條文本身作了些文字上的修改，日美安全條約的正式文本在8月25日也最終確定。

（正文完）

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