歐盟這兩天一定有點懵圈，原本認(rèn)為吃定中國逼迫在稀土領(lǐng)域讓步的制裁措施，竟然直接被7月6日中國商務(wù)部一紙禁令給擋回來了，禁止歐美大額醫(yī)療器械項目進(jìn)入中國！同時還表示在華的醫(yī)療器材公司投標(biāo)不受限制，說白了就是沖著歐盟原產(chǎn)地醫(yī)療設(shè)備來的！

中國早就在高端醫(yī)療設(shè)備上突破了，禁止歐盟的設(shè)備進(jìn)入，就是為國產(chǎn)的高端醫(yī)療設(shè)備讓路，這下歐盟有點傻眼了！軍用稀土沒撈到，自家的醫(yī)療設(shè)備以后再想進(jìn)中國可是有點困難了。歐盟也不想想，巴統(tǒng)和瓦森納協(xié)議可是限制了中國70多年，現(xiàn)在也嘗嘗那被禁的滋味！

商務(wù)部出臺措施：限制歐盟醫(yī)療器材進(jìn)入中國

7月6日，商務(wù)部在政府采購活動中對自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械采取相關(guān)措施答記者問時表示歐方不顧中國釋放的善意和誠意，采取限制措施，構(gòu)筑新的保護(hù)主義壁壘，中方不得不采取對等限制措施。中國財政部發(fā)布的通知中公布了詳細(xì)信息：

采購人采購預(yù)算金額4500萬元人民幣以上的醫(yī)療器械時，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在履行法定程序后，應(yīng)當(dāng)排除歐盟企業(yè)（不包括在華歐資企業(yè)）參與。對于參與的非歐盟企業(yè)，其提供的自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械占比不得超過項目合同總金額的50%。上述措施不適用于僅自歐盟進(jìn)口的醫(yī)療器械能夠滿足采購需求的采購項目。該通知自2025年7月6日起施行。

之所以中國政府出臺這樣的禁止措施，是因為在6月20日，歐盟委員會依據(jù)《國際采購工具》（IPI）宣布禁止中國企業(yè)參與價值500萬歐元以上的歐盟醫(yī)療器械公共采購項目，同時要求中標(biāo)方使用的中國原材料比例不得超過50%，該措施于6月30日生效，有效期為5年。

中國忍無可忍！只準(zhǔn)你來不準(zhǔn)我往？

歐盟似乎根本就想過中國會對此報復(fù)，或者說根本就是在打賭中國高端醫(yī)療設(shè)備無法替代！中國高端醫(yī)療設(shè)備確實長期被歐美霸占，比如核磁共振儀（MRI）、計算機(jī)斷層掃描設(shè)備（CT）領(lǐng)域主要是西門子、飛利浦，另外還有美國通用公司，這幾大巨頭占據(jù)了全球主要市場；

除了核磁共振設(shè)備外，還有包括心臟起搏器、血管支架、心臟瓣膜等介入治療器械、在腹腔鏡、關(guān)節(jié)鏡等微創(chuàng)手術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，外科手術(shù)機(jī)器人與精密手術(shù)工具等，歐盟也占據(jù)了相當(dāng)大的優(yōu)勢。另外部分市場則被美國廠商占據(jù)。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，2017年中國從醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口總額為204億美元，歐洲進(jìn)口占比37%為75.48億美元；2020年，進(jìn)口總和為223.56億美元，歐洲進(jìn)口占比43%為96.13億美元；2023年進(jìn)口333.5億美元，歐洲進(jìn)口占比43%為143.4億美元。

歐洲進(jìn)口的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口額連年上升，2023年更是突破了千億人民幣！如此大一個市場，竟然被歐美設(shè)備把持？其實也不全是，近些年來國產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備突破不少，比如在MRI（核磁共振）領(lǐng)域，國產(chǎn)設(shè)備占比已達(dá)35.1%，CT市場的占比國產(chǎn)已經(jīng)占53%以上，手術(shù)機(jī)器人領(lǐng)域也已經(jīng)突破，國產(chǎn)手術(shù)機(jī)器人占有很大優(yōu)勢。

問題來了，國產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備已經(jīng)突破，為何進(jìn)口總額還連年增加？原因很簡單，中國近些年來大中型醫(yī)院建設(shè)如火如荼，需要采購大量MRI以及CT機(jī)等高端醫(yī)療設(shè)備，即使國產(chǎn)替代占比越來越高，但市場總額快速增加的情況下，歐洲高端醫(yī)療設(shè)備的銷售額依然在連年增加。

所以完全想不明白歐盟為什么執(zhí)行這種幾乎“自殺”的禁止策略，就不怕中國對等報復(fù)嗎？中國高端醫(yī)療設(shè)備已經(jīng)崛起了，同類設(shè)備價格是歐美產(chǎn)品的1/3~1/5，甚至是·1/10，歐洲與中國的“蜜月期”也不好意思用行政手段干預(yù)，但現(xiàn)在歐盟竟然不長眼，出臺“禁止中國參與價值500萬歐元以上的歐盟醫(yī)療器械公共采購項目”。

歐盟市場有中國大嗎？2024年中國對歐盟醫(yī)療器械出口額為739.83億元，約合103.9億美元，相比之下歐盟出口中國的金額則要高得多，幾乎是中國出口歐洲的1.5倍。并且中國出口歐洲除了部分CT、MRI設(shè)備，大部分都是利潤比較低的中低端醫(yī)療設(shè)備，還有一次性醫(yī)用耗材。

簡單地說就是中國掙得少，歐洲掙得多！禁止后中國可以用更低的成本采購設(shè)備，而歐盟則需要付出更大的代價去采購替代商品，因為大部分醫(yī)療領(lǐng)域的一次性用品，除了中國能提供質(zhì)量好價格低廉的產(chǎn)品外，其家提供的質(zhì)優(yōu)與價廉是不可兼得的，所以各位看到底是誰賺了誰虧了？

因此各位是不是發(fā)現(xiàn)一個問題了？中國應(yīng)該是早就想動用行政手段干預(yù)這個醫(yī)療設(shè)備市場了，只是礙于歐盟與中國的友好氛圍，而中國一直都是伸手不打笑臉人，都不好意思出臺政策！這次歐盟不長眼主動實施了這個完全是吃力不討好的操作，這不就是給中國提供口實了吧，各位看到歐盟出臺政策有個5年的期限，中國商務(wù)部可沒說期限啊，以后解封就遙遙無期了！

巴統(tǒng)和瓦森納協(xié)議限制中國70多年，現(xiàn)在歐美也嘗嘗被禁的滋味！

或許這就是歐盟病急亂投醫(yī)吧，6月25日，歐盟駐華大使豪爾赫?托萊多表示，歐洲請求中方理解歐洲企業(yè)的 “恐懼和顧慮”，磁鐵短缺對歐企造成了 “非常、非常嚴(yán)重” 的影響！歐洲出臺“禁止中國參與價值500萬歐元以上的歐盟醫(yī)療器械公共采購項目”的大背景，是中國在今年4月4日出臺的重稀土管制措施，這事情是特朗普對全球加征關(guān)稅，中國出臺的一系列報復(fù)措施之一而已。

這個管制措施可不只是針對美國，而是針對全世界，不過各位要搞清楚了，是管制而不是禁止，依然可以走審批流程獲得稀土！6月初中國已經(jīng)承諾加快處理歐洲企業(yè)稀土出口申請，同時中方還放松了對美國三大汽車制造商的稀土管制，中國對民用領(lǐng)域稀土限制正在逐漸放開，但禁止稀土用于西方軍工產(chǎn)業(yè)。

歐美都需要稀土，現(xiàn)在也嘗到被禁止的滋味了

稀土對歐洲確實非常重要，歐洲的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都少不了稀土，而且俄烏戰(zhàn)爭后歐洲正在能源轉(zhuǎn)型，這個稀土尤為重要！如下是歐洲各領(lǐng)域稀土使用比例：

• 綠色能源轉(zhuǎn)型（占比65%），電動汽車：永磁電機(jī)依賴釹、鐠、鏑等稀土（占車用稀土90%），歐洲電動車產(chǎn)能100%依賴稀土磁體；風(fēng)力發(fā)電：永磁體提升風(fēng)機(jī)效率30%以上，風(fēng)電渦輪機(jī)中稀土磁體占比超80%；
• 高科技制造（占比25%），電子產(chǎn)品：銪、鋱用于手機(jī)/LED屏幕熒光粉，鉺用于光纖通信，占消費電子核心材料70%410。醫(yī)療設(shè)備：釓用于MRI造影劑，銩用于激光手術(shù)設(shè)備，占高端醫(yī)療設(shè)備材料15%；
• 國防與航空（占比~10%），軍工裝備：導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)需鋱、鏑，戰(zhàn)機(jī)雷達(dá)涂層用釔，一架F-35需要消耗400公斤稀土。航空航天：高溫合金添加鑭、鈰，提升發(fā)動機(jī)耐腐蝕性50%；

2024年歐洲輕稀土進(jìn)口自中國的比例在90%以上，主要份額是高端稀土永磁鐵等，電動車與歐洲比較有優(yōu)勢的風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域用量非常大；重稀土幾乎100%來自中國。中國控制全球40%的輕稀土儲量及90%的精煉產(chǎn)能，幾乎100%掌握了重稀土技術(shù)與產(chǎn)能。

盡管在6月初中國已承諾加快在民用領(lǐng)域的稀土審批，但是軍事領(lǐng)域應(yīng)用依然被禁止，目前不知道歐洲的重稀土儲備，但可以了解的是歐洲就算有富余的重稀土也將被運往美國。5月12日中美日內(nèi)瓦談判后中國并沒有放開重稀土管制，美國瘋了一樣逼迫中國開放重稀土，不惜祭出禁止EDA工具和C919發(fā)動機(jī)，但在日前又不得不開放以換取中國在稀土領(lǐng)域讓步。

所以歐洲的行為有兩個可能，一個是因為在軍工領(lǐng)域得不到稀土逼迫中國讓步，另一個也有可能是站臺美國瘋狂撕咬中國，這些可能性都存在！這個禁止還沒3個月就瘋了啊，中國可是被歐美聯(lián)手一起在巴統(tǒng)以及瓦森納協(xié)議禁止了70多年！

所謂的巴統(tǒng)協(xié)定（CoCom）全稱為《關(guān)于常規(guī)武器與軍事技術(shù)出口控制的協(xié)商委員會協(xié)定》，是 1949 年由美國牽頭，英國、法國等 17 個西方國家組成的多邊出口控制機(jī)制，旨在對社會主義國家實施軍事及敏感技術(shù)禁運，防止戰(zhàn)略物資和先進(jìn)技術(shù)流入這些國家，維護(hù)西方在冷戰(zhàn)中的技術(shù)優(yōu)勢，1994年該協(xié)定解散。

巴統(tǒng)協(xié)定將中國列為 “非市場經(jīng)濟(jì)國家”，實施嚴(yán)格的出口限制，涵蓋軍事裝備、尖端工業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域。盡管1980年代對中國的限制略有放寬，但核心的高技術(shù)產(chǎn)品和軍民兩用技術(shù)仍被禁止出口，這一限制長期制約了中國在航空航天、精密制造等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展。

巴統(tǒng)協(xié)定結(jié)束后不要以為限制就沒了，1996年接替巴統(tǒng)的《瓦森納協(xié)定》開始實施，旨在控制常規(guī)武器和軍民兩用物品及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)有42個成員國，印度也是成員國哦！秘書處設(shè)在維也納，實際受美國控制，對中國等發(fā)展中國家有技術(shù)封鎖，到現(xiàn)在瓦森納協(xié)定依然“健在”。

中國一度收到這兩個協(xié)議的極大限制，但隨著中國制造2025設(shè)下的目標(biāo)突破，中國在絕大部分領(lǐng)域都不再有短板，甚至很多領(lǐng)域都已經(jīng)走到了全球最先進(jìn)的行列。所以在中美關(guān)稅大戰(zhàn)開始后，中國老神在在，任憑美國如何出招都非常淡定，這就是手中有貨心中不慌，這次歐洲禁止中國醫(yī)療產(chǎn)品后立馬就是對等報復(fù)，這就是底氣！

不過這也后在去年年底后中國改變戰(zhàn)略“威懾”方式有關(guān)，中國越來越不介意公開軍事裝備，還圖片視頻一起上；在反制與報復(fù)政策上，能談就談，不能談就直接公開報復(fù)措施，比如針對美國在4月2日的加關(guān)稅，在4月3日中國公開“喊話”后的4月4日直接出臺了報復(fù)措施，重稀土管制就是當(dāng)天出臺的，這下美西方都知道事情的嚴(yán)重性了，勿謂言之不預(yù)！

中國一直都非常講究師出有名，事出有因，所以在沒有合適的氛圍烘托下，很多穩(wěn)準(zhǔn)狠的政策也不好意思出臺。但要是不長眼撞到槍口上來那就不好意思了，并且這種措施一旦出臺，收回來就難了！比如立陶宛，到現(xiàn)在還在黑名單里；澳大利亞搞事，求了4-5年才開放；加拿大搞事，到現(xiàn)在還在贖罪。

我們非常理解歐洲對稀土的恐懼，正如我們當(dāng)年對巴統(tǒng)和瓦森納協(xié)定的恐懼一樣，但種花家忠告歐洲，恐懼是沒有用的，時間久了只會嚇出心臟病來，與其怕得要死，不如拿出點誠意來談判，恐嚇禁止是沒有用的，中國人根本就不吃這一套！