法治日報頭版頭條

全文如下：

蕪湖全面推進“綜合查一次”改革

一網集成監管提高涉企執法效能

“原來，多頭檢查、重復檢查、隨意檢查令企業經營者不堪其擾。如今，多部門執法檢查聯合上門‘綜合查一次’，迎檢頻率大大降低，我們可以騰出更多精力搞生產經營。”近日，安徽省蕪湖市多名企業經營者對這種新模式拍手叫好。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，被確定為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點城市以來，蕪湖市聚焦“減少檢查次數、提升執法質效、提高企業滿意度”目標，以“機制重構、流程再造、數字賦能”的改革思維，推動從單一查向聯合查、從隨意查向規范查、從全覆蓋向精準查、從重管理向重服務“四個轉變”，探索形成跨部門、跨領域、跨層級的聯合行政執法檢查機制，有效減輕企業負擔，為企業營造良好的法治化營商環境。

《法治日報》記者近日從蕪湖市司法局了解到，截至6月20日，蕪湖今年通過“綜合查一次”聯合檢查企業2743家次，減少檢查次數4040次，較改革前減少59.56%。

01

整體統籌聯合執法

作為全省唯一的試點城市，蕪湖市把“綜合查一次”改革看成涉及監管理念重塑、部門壁壘破除、行政質效提升的系統性工程。

蕪湖市委、市政府將“綜合查一次”改革作為“一把手”工程，建立“周報告+雙周調度+月督導”工作機制，將其納入市委常委會、市政府工作報告及2025年市政府重點工作，并建立政治巡察、政府督查、法治督察、行政執法監督協作機制，進行專題調度。

謀定而后動。蕪湖市出臺《蕪湖市“綜合查一次”管理辦法》，形成系統完備的“總指南”；制定“綜合查一次”改革試點工作方案、規范涉企行政檢查優化法治化營商環境二十項措施等，繪制清晰明確的“路線圖”；編制《“綜合查一次”工作手冊》，涵蓋工作指引、負面清單、“檢查碼”操作指南等內容，提供便捷實用的“工具書”；在全省率先以規章形式出臺《蕪湖市行政執法監督辦法》，構建覆蓋市縣鎮三級的行政執法監督工作體系。

全市各縣（市、區）、開發區、各部門按照整體政府理念，將“綜合查一次”工作納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人任務清單，建立健全扁平高效、跨界協同工作機制，切實履行規范涉企行政檢查主體責任，真正解決檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題。

按照“三相一就”（對象相同、方式相似、時長相近、聯合部門就牽頭單位）原則，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象開展聯合執法檢查。全面梳理并公布行政主體、行政檢查事項、聯查清單：摸排公告384個涉企檢查主體；動態發布3837項涉企行政檢查事項；統籌制定“綜合查一次”聯查事項清單。目前，蕪湖已發布4批“綜合查一次”聯查事項清單，將原有的2284個單部門事項整合為695個多部門聯查場景，整合率69.57%。

“我們把‘綜合查一次’改革作為一項核心抓手，在開展侵害群眾利益問題專項整治工作中，著力解決違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題；在不擔當不作為問題專項整治工作中，重點突破涉企執法監管多頭執法、重復執法、機械執法、小過重罰等問題；在整治形式主義為基層減負存在差距問題專項整治工作中，聚力破解涉企檢查過多增加企業負擔和煩擾難題。”蕪湖市委常委、政法委書記、公安局局長尹春華說。

02

掃碼入企全程追溯

據了解，“綜合查一次”就是“減、并、聯”的優化集成。讓“亮碼入企”成為規范涉企執法檢查的關鍵點和著力點，開發運用“檢查碼”，對檢查全過程可追溯、可監督，是蕪湖推動改革向深層次突破、向制度化定型的“關鍵一招”。

蕪湖市通過升級“綜合查一次”平臺——“執法e站”，開發運用“檢查碼”。全市涉企檢查實施“亮碼入企”制度，讓“無碼不入企，入企必亮碼”成為入企行政檢查新常態。牽頭單位按照“綜合查一次”聯查事項清單、檢查計劃，在開展檢查前5個工作日負責在“檢查碼”系統中向各聯合檢查單位發起“綜合查一次”聯合執法檢查任務，確定檢查時間、檢查對象、檢查事項等內容。在實施行政檢查時，牽頭單位檢查人員主動向企業出示“檢查碼”和行政檢查通知書。

“公布‘檢查碼’使用監督舉報電話，企業掃碼可知檢查信息，檢查全程數字留痕。企業還可通過‘皖企通’對執法過程進行評價，形成‘任務發起-亮碼檢查-評價反饋’的閉環機制。”蕪湖市司法局行政執法協調監督科科長蘇自強說，生成任務時，系統自動校驗檢查頻次，一家企業在7天內僅能生成一個計劃內檢查碼，對計劃內的超頻任務進行阻斷。

蕪湖市深化“數字法治、智慧執法”建設，實現執法檢查在線發起、風險預警線上督辦、案件質量網上測評、執法隊員能力提升、執法程序線上可查、執法數據實時分析六大功能一網集成，以“一網統”監管提高涉企執法效能，實現從“碎片化”治理向“整體智治”轉型升級。

“我們暢通執法線索投訴舉報渠道，讓‘云督辦’模塊深度融合12345熱線，對全市涉企行政執法檢查數據進行實時數據監測，智能精準推送預警線索，為行政執法監督提供實際可靠數據。”蕪湖市司法局副局長葉勇說，對同一家企業7天內檢查超過2次或30天內超過3次的，系統會自動推送預警至“云督辦”模塊，行政執法監督機構核實相關檢查信息，可一鍵發起線上督辦，執法單位在線反饋，提高行政執法監督質效。

據統計，截至6月20日，蕪湖市2024年以來共通過“檢查碼”開展入企檢查4000余次，企業在線好評率達100%。

03

無感檢查有感服務

懸衡而知平，設規而知圓。

據了解，蕪湖市依據經營狀態、綜合信用評價、監管執法信息等要素，對全市17萬家企業賦分畫像，進行分級分類監管，將依法開展生產經營活動、信用等級高的企業納入“白名單庫”，對庫內企業無事不擾；將存在違法風險隱患或嚴重失信的企業納入“重點監管對象庫”，加大執法監督力度。以“技防”代替“人防”，在交通、生態環境、衛生健康等領域，運用人工智能等技術開展非現場監管，今年以來發現2.34萬條問題線索，在線整改率達98%，真正做到讓企業“無感檢查、有感服務”。

在全面推進“綜合查一次”工作中，蕪湖市制定“綜合查一次”涉企行政檢查負面清單。根據涉企行政檢查負面清單規定，嚴禁無權檢查、嚴禁隨意檢查（未出示“檢查碼”不得實施檢查）、嚴禁逐利檢查、嚴禁“干擾式”檢查、嚴禁“卸責式”檢查、嚴禁變相檢查（不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實）。

此外，蕪湖市要求牽頭單位要加強與市場監管部門銜接，推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業一查”的有效融合；市場監管部門要積極協調，推進“雙隨機、一公開”“一業一查”與“綜合查一次”結果互認，防止出現重復檢查。

“建立‘非聯查對象庫’機制，開通企業自主申報通道，通過‘企業自主申報+數據賦智研判’雙輪驅動，細化落實差異化監管舉措；創新‘三員’協同機制，行政單位設立執法協調監督專員、數據共享專員，企業以自愿為前提設立執法協同專員，建立常態化溝通聯系渠道，提升助推部門之間、政企之間的執法協作和信息共享，提升執法質效；建立政企互動機制，實行‘邀約式’入企指導，落實說理式執法等柔性舉措，彰顯了‘有溫度’政府底色。”蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍說。

來源：法治日報

作者：李光明

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