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上海市在踐行人民城市理念,持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌存量提質(zhì)與增量優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與空間再造聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)等城市更新機(jī)制創(chuàng)新中有哪些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)?記者帶著問題于近日專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛。
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《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心,全面踐行人民城市理念,建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。
從煥發(fā)新生的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū),到功能復(fù)合的濱水活力空間;從老舊小區(qū)蝶變的幸福社區(qū),到產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新園區(qū);從“一江一河”兩岸的世界級會(huì)客廳,到“15分鐘社區(qū)生活圈”的溫暖煙火氣……近年來,上海市作為人民城市理念的首倡地,在凸顯城市的人本價(jià)值上積極打造超大城市更新樣本。
上海市在踐行人民城市理念,持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌存量提質(zhì)與增量優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與空間再造聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)等城市更新機(jī)制創(chuàng)新中有哪些獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)?記者帶著問題于近日專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛。
“小切口”改善“大民生”
問
圍繞群眾需求和民生實(shí)事,走好城市更新內(nèi)涵式發(fā)展道路,上海市超大城市更新有哪些特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?
曾剛:在城市更新過程中,上海市是較早實(shí)現(xiàn)從“拆改留”到“留改拆”轉(zhuǎn)變的超大城市,充分展現(xiàn)了上海城市更新重視細(xì)節(jié)、精益求精的“繡花精神”,創(chuàng)造了“微介入—深運(yùn)營—共治理”的上海經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)合實(shí)例,在空間重構(gòu)上,黃浦區(qū)作為上海區(qū)域面積最小的城區(qū),將更多的城市“邊角料”利用起來。在公園綠地行道樹的建設(shè)中,綠化部門充分考慮應(yīng)用海綿技術(shù),例如“民防苑”治愈花園、啟園等口袋公園,通過合理布置海綿設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了收集雨水、補(bǔ)充地下水、集蓄利用等功能,生動(dòng)展現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念。
在產(chǎn)業(yè)加持中,作為“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點(diǎn)”的靜安區(qū),破解超大城市核心區(qū)域更新難題,居民的需求和滿意度始終是“第一標(biāo)尺”。靜安區(qū)錦滄文華廣場是上海市城市更新重點(diǎn)示范項(xiàng)目之一。煥新亮相后的錦滄文華廣場成為集辦公、時(shí)尚購物、文化體驗(yàn)、休閑娛樂于一體的“高端辦公+高端購物中心”復(fù)合體,與周邊業(yè)態(tài)錯(cuò)位互補(bǔ),以首店、旗艦店引領(lǐng)消費(fèi)升級。
協(xié)作共治方面,上海市的愚園路街區(qū)在更新過程中,借助政府搭建平臺,設(shè)立企業(yè)(CREATER創(chuàng)邑)運(yùn)營模式,推進(jìn)設(shè)計(jì)師、商戶、居民聯(lián)合組建了街區(qū)共治委員會(huì);通過故事商店、墻繪等形式的藝術(shù)介入,定期舉辦市民論壇協(xié)商管理規(guī)則,激活弄堂空間,實(shí)現(xiàn)商業(yè)活力與社區(qū)文化的深度融合。
近年來,上海市利用多個(gè)維度的“微更新”,通過“兩舊一村”改造、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)等民生工程,實(shí)施零星舊改26萬平方米、不成套舊住房改造61萬平方米,啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目31個(gè),改善了約4萬戶居民的居住條件,驗(yàn)證著以“小切口”改善“大民生”的更新張力。
文脈傳承價(jià)值復(fù)興
問
如何守住歷史文化保護(hù)傳承底線,讓上海歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等在城市更新中煥發(fā)新生?
曾剛:城市更新的本質(zhì)不僅在于物理空間的重構(gòu),更在于文化基因的延續(xù)與再創(chuàng)造。上海市將歷史文化資源視為城市核心競爭力的重要組成部分,將“保留城市記憶、彰顯海派特色”與“提升生活品質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)新活力”同步推進(jìn)。
建立多層級保護(hù)體系。多層級保護(hù)體系涉及底線、彈性與分區(qū)管控3個(gè)方面。在《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》基礎(chǔ)上,上海市建立了“市級戰(zhàn)略—區(qū)級細(xì)分—街區(qū)精度”的保護(hù)梯度,核心歷史風(fēng)貌區(qū)(如外灘源、衡復(fù)片區(qū))堅(jiān)持“原真性+最小干預(yù)”原則,嚴(yán)格控制外立面、天際線與材料肌理;一般歷史街巷與工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)允許“功能置換+體量局部調(diào)整”,通過建筑高度、業(yè)態(tài)組合等彈性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)活化利用。
重視修繕與運(yùn)營有機(jī)結(jié)合。上海市強(qiáng)調(diào)“文物生命循環(huán)”,重視激活文化與經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值。上海思南公館更新先行建立街區(qū)物業(yè)公司作為統(tǒng)一運(yùn)營主體,將租金收益的20%設(shè)立公館修繕基金,15%用于公共藝術(shù)與社區(qū)活動(dòng),形成“修繕—運(yùn)營—再修繕”的滾動(dòng)資金模式,避免“修一次、老兩次”的窘境。
多主體參與形成價(jià)值共享。上海市在街區(qū)層面推行了“文化合伙人”機(jī)制,居民、在地企業(yè)、非遺傳承人可成為合伙人,參與公共空間設(shè)計(jì)及文化活動(dòng)策劃。上海徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)每年舉辦“里弄·生活節(jié)”,居民可使用自家的老家具、老物件在弄堂開設(shè)“一日展陳”,并與設(shè)計(jì)師共同開發(fā)文創(chuàng)紀(jì)念冊;活動(dòng)收益三方分配,30% 用作社屬公益金,50%回饋居民,20% 用于街區(qū)公共藝術(shù)。此舉既激活了市民記憶,也在經(jīng)濟(jì)上形成正向激勵(lì)。
產(chǎn)業(yè)融合良性互動(dòng)
問
如何推動(dòng)城市空間更新與功能優(yōu)化有機(jī)融合?如何通過城市更新的具體舉措讓城市服務(wù)效能不斷提高、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富?
曾剛:產(chǎn)業(yè)躍遷是城市更新的重要目標(biāo)之一,其能為城市發(fā)展提供新活力。在存量為主的發(fā)展格局下,上海將盤活閑置或低效空間作為產(chǎn)業(yè)躍遷的起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城市面貌改善和經(jīng)濟(jì)效益提升的“雙豐收”。
“科創(chuàng)加速型”改造。作為上海國際科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū),張江科學(xué)城依托制度創(chuàng)新優(yōu)勢,將閑置M0樓宇和老廠房劃分為專屬“實(shí)驗(yàn)室與中試用途”,并在裝修規(guī)范、能評、消防等方面給予“一口窗”豁免,引導(dǎo)高校團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)“拎包入住”。如今,在張江科學(xué)城里,“24小時(shí)不打烊”的科創(chuàng)生態(tài)已逐步形成,科學(xué)家們、創(chuàng)業(yè)者們的“聚會(huì)”愈加頻繁,實(shí)現(xiàn)從線上交流到線下溝通;誕生了眾多品牌活動(dòng),如895孵課堂、芯片大家說、ic咖啡、italk產(chǎn)業(yè)沙龍、交叉科學(xué)論壇等,為科創(chuàng)人才提供前沿的技術(shù)知識和行業(yè)動(dòng)態(tài)。
“文化復(fù)興型”改造。上海市松江區(qū)的云間糧倉,曾經(jīng)是一個(gè)荒廢多年的老舊糧倉,后經(jīng)過精心改造與更新,如今變身成集餐廳、藝術(shù)館、小劇場、酒店、咖啡廳、展廳等為一體的文創(chuàng)園。未來,這里將以“科創(chuàng)+文創(chuàng)”為靈魂,融入“旅游+生態(tài)”的多元功能,成為城市中新的網(wǎng)紅打卡地標(biāo)。
“社區(qū)共生型”改造。上海市針對主城區(qū)教育與商業(yè)設(shè)施撤出后的空置樓宇,推動(dòng)街道與社會(huì)資本共建“社區(qū)客廳+靈活辦公+養(yǎng)老助餐”的錯(cuò)峰共享體系。以靜安區(qū)曹家渡街道為例,一棟廢置教學(xué)樓被拆分成白天靈活辦公、午間社區(qū)食堂與夜間老年課堂三段,空間全天候利用率較改造前提升70%。運(yùn)營收益按“政府補(bǔ)貼20%+街區(qū)共益公司40%+社會(huì)資本40%”分成,首年租金回報(bào)率達(dá)到5.5%,居民滿意度提升30%,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)福祉與資產(chǎn)回報(bào)的雙贏。
打造多元共治范式
問
人民城市理念是對中國特色城市發(fā)展道路的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新。如何積極引導(dǎo)更多人民群眾或社會(huì)組織積極有效參與城市更新?
曾剛:“人民城市人民建,人民城市為人民”是上海城市更新工作的價(jià)值坐標(biāo)。近年來,上海市逐漸確立了“制度賦能—平臺支撐—資本撬動(dòng)—數(shù)字共創(chuàng)”四位一體的多元共治框架,將原本以政府為主導(dǎo)的更新工程轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌觥⑸鐣?huì)多主體協(xié)同的治理實(shí)驗(yàn)場。
從項(xiàng)目審批到全過程授權(quán)的制度創(chuàng)新。為打通居民參與的制度通道,上海在城市更新條例修訂時(shí)首次寫入“社區(qū)更新權(quán)”概念,只要三分之二業(yè)主同意,居委會(huì)可攜共益公司或社會(huì)組織向區(qū)級更新辦提交“微更新提案”,政府部門必須在30個(gè)工作日內(nèi)完成可行性審查并反饋改進(jìn)意見。為避免“參與疲勞”,上海市規(guī)劃和自然資源局與市民政局聯(lián)合推出“方案共創(chuàng)—微投票—復(fù)核聽證—共建監(jiān)理—運(yùn)營共管”五段式流程,每段配有不同的積分激勵(lì)與監(jiān)督節(jié)點(diǎn),確保居民既有發(fā)聲權(quán)也承擔(dān)治理責(zé)任。
“三師”入場與街區(qū)組建共益公司合作平臺。上海市積極推行“規(guī)劃師+建筑師+社工師”“三師”入場制度——規(guī)劃師負(fù)責(zé)社區(qū)空間診斷,建筑師提供多方案設(shè)計(jì),社工師協(xié)調(diào)居民意愿與使用需求。“三師”組成的“專業(yè)協(xié)作體”與居民代表、街道辦、開發(fā)運(yùn)營方共同組建“街區(qū)共益公司”。該公司采取40%街道、20%居民、40%運(yùn)營商的混合持股結(jié)構(gòu),負(fù)責(zé)公共空間運(yùn)營、設(shè)施維護(hù)及收益再分配。以楊浦長陽創(chuàng)谷2.0為例,共益公司每年從XR實(shí)驗(yàn)室、屋頂農(nóng)場獲得600萬元利潤,其中50%用于居民分紅及物業(yè)費(fèi)抵扣,30%用作社區(qū)公益金,20%用作設(shè)施折舊與再投資,實(shí)現(xiàn)公共利益與商業(yè)回報(bào)平衡。
從信息公開到全程參與的數(shù)字支撐。上海市大數(shù)據(jù)中心上線“城市更新碼”小程序,居民可實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、撥款進(jìn)度與設(shè)計(jì)變更,并在線投票與提交建議。區(qū)級更新辦把投票積分與居民信用體系掛鉤,積極參與者可獲得停車優(yōu)惠、公共文化活動(dòng)優(yōu)先券等權(quán)益。平臺還為設(shè)計(jì)師、運(yùn)營商提供基于AI的需求熱度分析和人群流動(dòng)模擬,減少方案迭代成本。
城市更新是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。城市更新“上海樣板”的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在城市文脈更新、產(chǎn)業(yè)躍遷、多元共治途徑創(chuàng)造3個(gè)方面,為我國超大城市更新實(shí)現(xiàn)文化可永續(xù)、產(chǎn)業(yè)可繁榮、社區(qū)可共治提供了有益的參考。放眼未來,上海市有望在完善分級分類更新制度、升級城市更新立法、構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理體系、深化公共價(jià)值與社會(huì)資本平衡機(jī)制、組建長三角城市更新聯(lián)盟等方面取得新的突破。
本文來源:《中國城市報(bào)》(2025年07月07日第08版),記者 張永超
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