改造前的上海市靜安區彭浦新村街道彭一小區樓棟陳舊、“飛線”縱橫。

經過改造后的上海市靜安區彭浦新村街道彭一小區面貌煥然一新，草坪上矗立著“感恩”石。

“從今往后，再也不用一大家人擠在十幾平方米的小屋子里了，再也不用發愁幾戶人家搶廚房、衛生間，再也不用擔心下雨天屋里漏、墻根潮了。看看我們的新房子，非常漂亮而且陽光充足，心都跟著透亮了！”當居民代表在近日舉辦的回搬儀式上接過新家鑰匙，被稱為上海市“舊改最難啃的硬骨頭”的靜安區彭浦新村街道彭一小區舊住房拆除重建項目順利收官。隨著這一上海最大規模非成套“舊改”項目完成，彭浦新村街道歷經20載探索與攻堅的成片非成套舊改征程也就此劃上了圓滿的句號。

作為上海首批工人新村，彭浦新村始建于20世紀50年代，早期只有勞模和先進工作者才能入住。歷經半個多世紀風雨后，街道轄區內的彭一、彭三、彭五、彭七等小區的舊樓面臨年久失修、設施簡陋、結構老化、地面積水等問題。自2005年3月起，彭浦新村街道率先在上海推進舊住房成套改造工作，并逐漸形成了將改善居住、整治環境、社區治理、轉型發展等有效融合的“彭浦模式”，累計改造舊住房102幢，受益居民4907戶，將老舊小區改造難題轉化為全國城市更新樣板，成功打造安居工程典范。

老舊小區改造不僅是“住有所居”到“住有宜居”的升級，更是城市發展從“規模擴張”到“內涵提升”的關鍵一步。近日，中國城市報記者實地走進彭浦新村，一睹其今日新貌并探尋這一成果取得背后的經驗。

從“工人新村”到“宜居標桿”：

2110戶居民的安居夢圓

今年74歲的彭菊華手捧著新房鑰匙，激動得熱淚盈眶。這位在彭一小區居住了30多年的老居民，曾經歷“多戶共用廚房、排隊搶馬桶”的窘迫生活。她告訴中國城市報記者，以前的彭一小區是“老破小”的典型：墻皮掉落、水管電線老化、墻面滲水漏水，屋里又潮又暗。如今經過改造后，整齊的高樓挺拔林立，路旁的綠樹紅花迎風招展，遛彎兒的小花園溫馨愜意……新小區美得像一幅畫。“我的新房面積不僅比原來大了很多，廚房、衛生間都是自家獨用，而且有個大陽臺，上下樓還有電梯。這些在以前是想都不敢想啊！小區外還有在建的市民健身館、新的黨群服務中心、老年大學和養老院，旁邊就是醫院、圖書館、菜場，出門就是地鐵站和公交樞紐站。”彭菊華感慨道，“我敢拍著胸脯說，全上海都難找像咱們彭一小區這么方便的地兒！4年前咱們打包搬出去過渡，現如今咱們2110戶齊整整地又都搬回來了，這種不落下一戶的感覺可真好，我們老伙伴們又能坐在一起拉家常了！”

彭浦新村街道黨工委書記任偉向中國城市報記者介紹，2020年10月，作為全市體量最大、戶數最多的非成套拆除重建項目，彭一小區居民簽約生效改造正式啟動。通過“拆除重建”模式，新建17幢多高層電梯住宅，配套1600多個地下車位、172個床位的6層養老院及2萬多平方米社區黨群服務中心。如今的新小區綠化率達35%，80余棵香樟、銀杏等原生樹木經保護性遷移后回歸，見證上海解放烽火歲月的碉堡被設為文化地標，工人新村的歷史文脈得以延續。

“感謝黨和政府為老百姓辦實事，極大改善了我們的生活條件，提高了晚年生活質量。”已經在彭一小區住了60年的老居民趙啟明站在小區“感恩石”前感慨，這塊由20余戶居民聯名請愿設立的石碑，傳遞著居民們“吃水不忘挖井人”的樸素情感。

“彭浦模式”的創新實踐：

多舉措協同破解舊改“八個難”

彭浦新村的改造之路，堪稱中國城市更新的“活教材”。2005年，彭浦新村街道啟動首個改造項目時，國內尚無成熟政策和模式可借鑒。經過多年實踐，街道將舊住房成套改造的困難總結為“八個難”，分別是尋找政策依據難、改造方案設計難、項目審批協調難、動員居民簽約難、組織搬遷過渡難、居民回搬選房難、群眾矛盾調處難和領導決心決策難。

如何應對這些舊改過程中的痛點？靜安區住房保障和房屋管理局副局長王燕鋒表示，為確保項目有序推進，靜安區構建了區級、街道、公房產權單位“三駕馬車”協同推進機制。首先是區級統籌，即成立靜安區城市更新領導小組，區房管局牽頭協調推進舊住房成套改造工作；再者是街道深耕，即各屬地街道發揮基層的工作優勢，負責做好居民意愿征詢、政策宣講、協議簽約、矛盾調解等工作；最后是公房產權單位主建，即公房產權單位承擔項目手續辦理和建設實施的主體責任，確保工程質量和進度。

此外，設計環節的“精準施策”也頗為關鍵，改造后房型的合理性、房屋的實用性、增量面積的多少都直接關系到居民的簽約率，是項目能否順利實施的前提。面對彭一小區原有282種房型的復雜情況，設計團隊耗時1年多對方案進行大的修改近20次，最終歸并出94種戶型。“既要考慮增量面積平衡，又要注重在樓層布置和小區位置中滿足不同居民的需求。”上海市房屋建筑設計院有限公司副總建筑師陳健洲介紹。

另外，街道還探索出了“貼擴建”“加層擴建”“拆多層建多層”“拆多層建高層”等多種改造模式，包括在規模上由點到面，從整幢到成片再到整小區改造；在內容上由單一到綜合，從廚衛獨用到電梯高層再到生活配套。

人民城市的生動詮釋：

20年堅守背后的“四個特別”精神

舊區改造，歷來被稱作“天下第一難”，難就難在訴求多元、眾口難調。“彭浦的干部們卻把它做成了民心工程。”任偉的感慨，道出了改造背后的艱辛。從邁出舊住房成套改造的“第一步”到如今彭一小區創造100%簽約搬場的奇跡，彭浦新村街道將特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別講奉獻的“四個特別”精神融入舊改工作中，20年堅守書寫著基層治理的中國智慧。

面對彭一小區549名高齡老人、338名殘疾人等特殊群體，街道創新“群眾工作八法”—— 通過黨員帶頭、鄰里勸說、關鍵人物突破等策略，將“動遷難”轉化為“自治力”。例如，街道干部們主動擔任樓棟宣傳員，用“拉家常”的方式化解其他住戶因舊改引發的家庭矛盾。彭一居民區黨總支書記李鋒坦言：“居民簽約時信任的眼神，喬遷新居時幸福的笑容，就是我們辛苦堅守最值得的回饋。”

此外，建設過程中展現出的“靜安速度”同樣令人矚目。上海北方企業（集團）有限公司作為項目建設單位，通過“三級責任體系”壓實質量安全，“集團公司、項目部、班組逐級監管，組織設計、監理、施工單位每周會商，嚴格把控施工各環節，切實提升現場監管能力、風險防控成效及工程質量水平。”該公司總經理曹雨妹提到，“如今彭一小區居民的回搬相較原計劃提前了近半年時間，實現了集團助力居民早日入住新居的初心承諾。”

回搬不是終點，而是社區治理的新起點。街道提前組織了“彭一小區裝修管理培訓會”，制定《彭一小區裝飾裝修管理規定》手冊，通過“居民承諾+施工備案+每日巡查”機制，防范敲承重墻等隱患。“我們要讓新家園不僅好看，更要好用。”任偉表示，未來將依托黨群服務中心，培育居民自治組織，讓“四個特別”精神轉化為社區可持續發展的內生動力。

從空中俯瞰，如今的彭浦新村高樓林立、綠樹成蔭，與不遠處的蘇州河景觀帶遙相呼應。這里的變遷不僅是房屋的更新，更是“人民城市”理念的生動實踐——當2110戶居民在新家中迎來第一個清晨，城市更新的溫度，正透過朝陽灑滿每一扇窗。（圖片由上海市靜安區彭浦新村街道提供）

■中國城市報記者 王 迪