記者觀察：特朗普“大而美”法案的沖擊與影響

　　　　徐興堂

　　7月1日和3日，美國國會(huì)參議院和眾議院相繼通過總統(tǒng)唐納德·特朗普推動(dòng)的“大而美”稅收與支出法案。7月4日，該法案正式簽署成法，顯示特朗普對(duì)共和黨擁有強(qiáng)大的掌控能力。

　　作為特朗普再次當(dāng)選后新政府的核心議程，“大而美”法案歷經(jīng)復(fù)雜艱難的審議程序，共和、民主兩黨圍繞法案展開激烈博弈。法案內(nèi)容觸及從國家到民眾的各方利益，對(duì)美國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面影響極其重大。

　　【法案重點(diǎn)內(nèi)容：削醫(yī)保、固邊防】

　　“大而美”法案長近千頁，共列數(shù)百項(xiàng)條款，內(nèi)容涵蓋稅收、教育、國防、醫(yī)療保健和邊境管控等多方面。

　　法案最具爭議的部分是削減和限制了醫(yī)療補(bǔ)助。此前美國醫(yī)療補(bǔ)助體系主要建立在民主黨籍前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬所提出《平價(jià)醫(yī)療法案》（“奧巴馬醫(yī)改”）的基礎(chǔ)上，“大而美”法案則讓“奧巴馬醫(yī)改”的受保者更難享受醫(yī)保福利。美國國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，該法案將導(dǎo)致未來10年內(nèi)約1180萬美國人失去醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)。

　　因驅(qū)逐移民引發(fā)廣泛爭議的美國移民與海關(guān)執(zhí)法局則將成為預(yù)算最充足的政府機(jī)構(gòu)之一。從當(dāng)前到2029年，該機(jī)構(gòu)將累計(jì)獲得超過1000億美元注資，年度預(yù)算也將從目前的100億美元飆升至近300億美元。

　　美國國會(huì)預(yù)算辦公室分析，“大而美”法案將使美國未來10年的赤字增加3.3萬億美元，進(jìn)而推高本已高企的利率。消費(fèi)者貸款購買汽車、房屋等大件商品和企業(yè)融資擴(kuò)張的成本也將更高。

　　【兩黨激烈博弈　法案艱難成法】

　　“大而美”法案作為特朗普政府的核心議程，一經(jīng)推出就引發(fā)各方強(qiáng)烈反應(yīng)，共和、民主兩黨爆發(fā)2024年總統(tǒng)選舉以來最激烈交鋒，兩黨人士在各種場合反復(fù)就法案內(nèi)容互相抨擊，加劇了政治分裂和極化。

　　自法案5月在眾議院投票以來，共和黨力爭讓法案在7月4日美國獨(dú)立日前成法，民主黨則在激烈抨擊的同時(shí)，嘗試動(dòng)用多種程序性手段拖延法案審議。

　　法案初次在眾議院投票時(shí)，兩黨在數(shù)日內(nèi)不分晝夜談判，民主黨采取了一系列程序性措施干擾法案推進(jìn)，例如在眾議院重新開始辯論后立即強(qiáng)制休會(huì)，但這些手段均無果而終。最終，共和黨憑借一票的微弱優(yōu)勢通過，將法案送至參議院審議。

　　在參議院審議過程中，民主黨再次施展“拖字訣”，包括強(qiáng)硬要求完整宣讀近千頁法案文件，耗時(shí)約16個(gè)小時(shí)。民主黨還提出多項(xiàng)修正案，試圖撤銷一些爭議性條款。這一過程耗費(fèi)了漫長時(shí)間，但最終也沒能“攔下”法案。

　　7月1日，法案歷經(jīng)超過24小時(shí)的馬拉松式投票，以一票微弱優(yōu)勢在參議院通過。7月3日，修訂后的法案回到眾議院，共和黨以四票優(yōu)勢推動(dòng)法案通過，徹底贏得勝利。隨后，法案被送至白宮，特朗普也終于如愿。

　　共和黨內(nèi)部雖然對(duì)法案也有分歧，但反對(duì)聲音相當(dāng)微弱。分析人士指出，“大而美”法案的通過凸顯了特朗普對(duì)共和黨甚至國會(huì)的掌控力。

　　【各界對(duì)法案成效普遍悲觀】

　　“大而美”法案將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等層面帶來復(fù)雜多元的影響。其中一個(gè)重點(diǎn)爭議聚焦于國債：該法案是否會(huì)導(dǎo)致美國財(cái)政赤字增加？美國各界對(duì)此普遍持悲觀態(tài)度。

　　5月16日，在“大而美”法案起草期間，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪自2011年以來第三次下調(diào)了美國的信用評(píng)級(jí)，原因之一就是這一法案。

　　美國非營利智庫“稅收基金會(huì)”也認(rèn)為，法案本可經(jīng)由優(yōu)化稅收措施節(jié)省數(shù)萬億美元，卻將資金過多投入到政治噱頭和額外條款中，最終可能導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用有限、卻要付出巨大財(cái)政成本。

　　美國國會(huì)預(yù)算辦公室估算，該法案將擴(kuò)大美國的貧富差距，讓美國最貧困階層每人每年損失約1600美元，最富裕家庭的平均年收入則將增加1.2萬美元。

　　賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院預(yù)算模型也顯示，法案將讓美國收入最高20%人群的凈收入每年增加近1.3萬美元，平均增幅約3%。而年收入低于1.8萬美元的最低收入群體的稅后收入，則將因削減醫(yī)療補(bǔ)助等社會(huì)保障開支而面臨1.1%的降幅。

　　美國民權(quán)組織“全國都市同盟”主席馬克·莫里亞爾稱，法案是“從經(jīng)濟(jì)底層向頂層的大規(guī)模財(cái)富轉(zhuǎn)移”，將通過削減醫(yī)保、教育和營養(yǎng)開支來損害弱勢群體利益，“實(shí)際上是一項(xiàng)丑陋的大法案”。

　　許多美國民眾也對(duì)“大而美”法案表達(dá)不滿。在咖啡店工作的阿娃·萊尼表示，咖啡店客人給小費(fèi)的少，因此她難以享受減免小費(fèi)稅帶來的益處，而削減醫(yī)療補(bǔ)助將對(duì)她的生活產(chǎn)生負(fù)面影響。“我的媽媽和祖母都常年服藥，這會(huì)讓我們花更多錢。”

　　兼職打工的新澤西州學(xué)生卡米爾·福克納說：“我的學(xué)生貸款會(huì)更高，我可能不得不多打一份工來支付學(xué)費(fèi)。”

　　【昔日盟友反目　馬斯克怒創(chuàng)新黨】

　　“大而美”法案的簽署成法，還伴隨著特朗普與曾經(jīng)的“親密”盟友埃隆·馬斯克公然決裂。

　　馬斯克5月30日從政府效率部離任時(shí)，特朗普在白宮舉辦儀式友好相送。6月3日，馬斯克突然公開痛批“大而美”法案“令人作嘔”，并在6月5日與特朗普爆發(fā)“口水戰(zhàn)”。特朗普稱馬斯克“瘋了”，馬斯克稱特朗普“忘恩負(fù)義”。

　　雖然兩人的關(guān)系隨后一度出現(xiàn)緩和跡象，但隨著“大而美”法案正式成法，馬斯克在7月5日宣布成立新政黨“美國黨”，宣稱該黨將參加明年中期選舉，爭奪國會(huì)參眾兩院席位。

　　馬斯克解釋，反對(duì)“大而美”法案是因?yàn)槠浞穸怂麚?dān)任政府效率部負(fù)責(zé)人期間實(shí)施的削減開支政策，法案允許聯(lián)邦政府債務(wù)上限提高等內(nèi)容會(huì)讓美國債務(wù)危機(jī)惡化到無法收拾的地步。特朗普則稱，馬斯克的激烈情緒是因?yàn)榉ò溉∠穗妱?dòng)汽車稅收抵免等優(yōu)惠。

　　另外，法案還取消了清潔能源稅收抵免，并對(duì)風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目征收新稅，以特斯拉為代表的新能源企業(yè)不僅未能得利，且可能受到負(fù)面影響。

　　有分析人士指出，以馬斯克的財(cái)力和號(hào)召力，不排除“美國黨”在美國政壇掀起波瀾的可能性。共和、民主兩黨對(duì)立的背景下，“美國黨”只要能爭取到不多的國會(huì)席位，就有可能左右立法進(jìn)程。當(dāng)然，上述情境實(shí)現(xiàn)的前提是“美國黨”能邁過新政黨的創(chuàng)建門檻。目前多數(shù)輿論認(rèn)為，創(chuàng)立新政黨通常需要漫長時(shí)間和巨額資金支持，不太可能一蹴而就。

　　另有學(xué)者預(yù)期，依據(jù)馬斯克當(dāng)下的政治理念，“美國黨”會(huì)沖擊共和黨選情，因此未來很可能遭到特朗普政府打壓，馬斯克的商業(yè)利益和個(gè)人前景都將面臨挑戰(zhàn)。（完）（新華社專特稿）

　　注：本文作者系新華社駐紐約記者，實(shí)習(xí)生秦銘蔚對(duì)文章亦有貢獻(xiàn)。