《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

雖然卡特被譽為“人權(quán)總統(tǒng)”，但是在政策的實施過程中，他的政府對人權(quán)的關(guān)注卻又是另外一回事。

具體到伊朗，美國并不是一定要在那里推行人權(quán)政策，它對伊朗最大的訴求就是巴列維國王政權(quán)的穩(wěn)定，只有這樣雙方的安全關(guān)系才能保持并發(fā)揮理想作用，美國在波斯灣的利益才能夠獲得更好的維護。

所以只要能保證伊朗的穩(wěn)定，借用卡特總統(tǒng)向巴列維國王轉(zhuǎn)達的信息來說就是“不管你干什么，我們都百分之百地支持你”。既然給予了巴列維國王這樣的承諾，那么卡特總統(tǒng)對改善伊朗人權(quán)狀況的熱情也就可想而知了。

1、卡特政府的短視

卡特政府與伊朗高層的初次接觸，發(fā)生在1977年5月，時任國務(wù)卿萬斯造訪德黑蘭。據(jù)一位隨訪的高級官員向新聞界透露，在此次訪問期間，萬斯表示美國對伊朗的公民自由狀況表示滿意，新政府不會向巴列維施加任何壓力；巴列維國王還從國務(wù)卿那里獲得美國新政府會維持雙方關(guān)系的保證。

同一月份，美國新任命的駐伊朗大使威廉姆斯·H·沙利文在上任前接受總統(tǒng)的接見時，就有關(guān)伊美關(guān)系的敏感問題特意請求給予指示。

在談到武器出售一事時，卡特總統(tǒng)說他計劃向伊朗提供訂單上的武器，而且還準(zhǔn)備批準(zhǔn)出售機載報警與控制系統(tǒng)；總統(tǒng)還說如果伊朗允諾適當(dāng)?shù)陌踩胧┑脑挘矡o意反對向伊朗出售核電站設(shè)施；在兩國情報部門間的合作一事上，卡特總統(tǒng)認(rèn)為伊美雙方應(yīng)該繼續(xù)合作；此外，卡特總統(tǒng)還重申了伊朗保持安全穩(wěn)定對美國波斯灣戰(zhàn)略利益的重要性，熱情贊揚巴列維國王是美國的親密朋友和同盟者。

之后，盡管有國會的反對，但是卡特仍然爭取到了對伊朗的大量武器出售；事實上，至少對伊朗而言，卡特政府限制武器出口的主張僅僅是一個說辭而已。

1977年11月中旬，巴列維國王對美國進行了國事訪問。盡管訪問期間他遭到在美國的伊朗反對派特別是伊朗學(xué)生的激烈抗議，但是他從卡特政府那里卻得到足夠的安慰。卡特總統(tǒng)重申了伊朗對美國的至關(guān)重要性，保證美國將會繼續(xù)長期以來的伊美友好關(guān)系。

伊美此次首腦會晤僅僅一個多月后，卡特總統(tǒng)造訪德黑蘭，雖然此時的伊朗已經(jīng)開始動蕩起來，但即使是在這樣嚴(yán)峻情勢下，卡特總統(tǒng)還是與巴列維國王大談武器交易與中東和平，可見他對巴列維國王的繼續(xù)執(zhí)政非常有信心，但是從中也可得出這樣的結(jié)論：卡特政府對伊朗的實際情況并沒有足夠深的認(rèn)識。

實際上，在這個時候，卡特總統(tǒng)相信巴列維國王領(lǐng)導(dǎo)下的伊朗，仍然是那個可以在波斯灣地區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)作用、可以牽制蘇聯(lián)擴張的美國堅定而又穩(wěn)定的政治盟友。正是在如此短視的情況下，卡特總統(tǒng)才在為他舉行的國宴上對巴列維國王極盡吹捧之能事，國王的妹妹阿什拉芙公主在其回憶錄中對卡特的話作了生動轉(zhuǎn)述：

“由于有巴列維的偉大領(lǐng)導(dǎo)，伊朗是世界上一個比較多事的地區(qū)中的穩(wěn)定的島嶼。在地球上，沒有別的國家…在規(guī)劃我們共同的軍事安全方面同我們更加密切地合作。沒有別的國家同我們更密切地商討與我們雙方都有關(guān)的地區(qū)問題。沒有別的領(lǐng)袖我個人對他懷有更深的感激和友情。”

雖然是國際禮儀，但是把話說到這個份上也是非同尋常之舉，尤其是在被贊揚者還正面臨被推翻的命運。由于上述溢美之詞是出自世界超級大國的首腦之口，所以極具傳播效應(yīng)。

之后關(guān)于伊朗是“世界穩(wěn)定島”的說法幾乎響徹全球，但是此后巴列維國王并沒有以相應(yīng)的實際表現(xiàn)來配合美國總統(tǒng)的贊美，反而不久以后就流亡海外了。

這不僅是國王的災(zāi)難，而且也是卡特總統(tǒng)的悲劇，以致在數(shù)年以后這位美國總統(tǒng)在撰寫回憶錄涉及這一場景時，仍還是顯得相當(dāng)尷尬。其實當(dāng)時卡特總統(tǒng)發(fā)表那樣不切合實際的言論也不能完全怪罪他本人，因為直至1978年年中，CIA還再向華盛頓報告說“波斯并沒有處于革命之中甚至是革命前夜”。

不管華盛頓對伊朗局勢和巴列維國王如何看待，巴列維國王本人的確非常滿意卡特總統(tǒng)的“穩(wěn)定島”之說。在1978新年卡特總統(tǒng)離開伊朗之際，巴列維國王已經(jīng)沒有必要再為美國會改變對伊朗的友好政策而擔(dān)心了，就如同他后來所寫到的那樣：

“我與卡特總統(tǒng)的會談進行得很好，在美國前三屆政府執(zhí)政期間，伊朗與美國的關(guān)系一直很深、很友好——我一直把林登·約翰遜、理查德·尼克松和杰拉爾德·福特當(dāng)做朋友一我們繼續(xù)發(fā)展我們的友誼是很自然的。保持友好關(guān)系終究符合我們兩國間的根本利益。卡特看起來是個精明人。”

顯然，巴列維國王對卡特總統(tǒng)的這次訪問非常滿意，以至在送走卡特后國王竟然“雙眼掛著喜悅的淚花”對美國駐伊大使沙利文說：“你們美國人真好！”

2、窮途末路的巴列維

進入1978年后，伊朗的局勢并沒有因為卡特總統(tǒng)的“穩(wěn)定島”之說而趨于平靜，相反，那里的動蕩日甚一日。1月9日，伊朗伊斯蘭教圣地庫姆出現(xiàn)聲勢浩大的游行示威，結(jié)果招致政府的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，計有70人死亡。

這激起了民眾對巴列維政權(quán)的更大憤恨，此后各地群眾紛紛高舉宗教領(lǐng)袖霍梅尼畫像進行反政府活動。9月4日和5日，伊朗反對派以慶祝穆斯林齋月結(jié)束的名義舉行了兩次大規(guī)模的游行示威，對于這樣的游行示威，政府是既沒有給予準(zhǔn)許但發(fā)生后也沒有進行干涉，這導(dǎo)致那些更為激進的反對派領(lǐng)導(dǎo)人開始呼吁與政府徹底決裂并號召舉行全國總罷工。

面對此景，政府立即宣布實施戒嚴(yán)法。這一舉措是在9月7日晚上宣布的，當(dāng)時并沒有引起多數(shù)人的注意，所以當(dāng)次日清晨兩萬人聚集在亞拉赫廣場時，他們中的大多數(shù)還不知道政府已經(jīng)禁止了3個人以上的集會。軍隊命令示威的群眾散開，但是遭到拒絕，之后士兵就向人群開了火，結(jié)果造成重大傷亡，反對派稱他們死了1000多人，政府的統(tǒng)計是122人死亡、2000~3000人受傷，而處理這次屠殺的醫(yī)方則估計有300~400人喪生，3000~4000人受傷。

因為9月8日這天是星期五，因此這一天被伊朗的伊斯蘭革命者稱之為“黑色星期五”。與這天發(fā)生的血腥事件相比，反對派和政府在之前進行的那些沖突都顯得微不足道，它大大推進了伊朗的革命進程，那些先前對巴列維國王還抱有一線希望、主張在伊朗建立真正的立憲君主制的民族陣線以及溫和的宗教勢力，也幾乎完全倒向了堅決主張，把國王趕下臺的霍梅尼激進宗教勢力陣營，此后推翻巴列維政權(quán)的口號就響徹全伊朗。

面臨困境，巴列維國王被迫在11月任命了一個旨在“恢復(fù)法律和秩序”的格霍拉姆·禮扎·愛茲哈里軍政府，但是它也沒能給伊朗帶來穩(wěn)定，該屆內(nèi)閣不到一個月就宣告解散，走投無路的巴列維國王在國內(nèi)局勢和美國的壓力下，被迫同意將權(quán)力移交給以民族陣線領(lǐng)導(dǎo)人沙普爾·巴赫蒂亞爾為首的新政府，而他本人則在1979年1月16日出走他國，這標(biāo)志著巴列維王朝在伊朗的終結(jié)。

3、美國何以袖手旁觀？

在多年盟友巴列維國王遭遇統(tǒng)治危機乃至權(quán)力喪失的嚴(yán)峻時刻，美國各相關(guān)部門的反應(yīng)可以用兩個字來形容：混亂。

國家安全委員會伊朗專家蓋里·西·克曾經(jīng)直言：

“沒有人知道何為萬全之策…在伊朗存在重大利益的其他主要國家——英國、法國和以色列的表現(xiàn)也沒好到哪里去。跡象顯示我們不具備應(yīng)對革命社會的能力；當(dāng)革命中還摻雜宗教因素時，我們就癱瘓了”。

事實也的確如蓋里所言，面對身處危機中的巴列維國王，在美國決策層中產(chǎn)生了兩種幾乎截然不同的意見，一是以國家安全事務(wù)助理布熱津斯基為代表的強力干預(yù)派，二是以國務(wù)卿萬斯為代表的放任自流派。

這兩個人及其領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)在整個伊朗危機期間多有意見摩擦，這為美國的對伊政策造成嚴(yán)重的后果。

布熱津斯基主要是從地緣政治的角度來看待伊朗的，他看重的是“伊朗對維護美國、更廣泛一點說是維護西方在波斯灣產(chǎn)油區(qū)的利益的極端重要性”。

在他看來，因為伊朗的地緣戰(zhàn)略地位是如此重要，以致在面對伊朗如火如荼的反國王革命時，美國決不能旁觀之，一定要推動巴列維國王采取果斷的強硬措施，并且認(rèn)為國王通過這一途徑是可以控制住局面的。

他說：

“我強烈認(rèn)為成功的革命在歷史上是罕見的；只有在革命已經(jīng)成功以后才能說它是不可避免的；已經(jīng)掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人只要顯示決心和理智，就可以及時采取鎮(zhèn)壓和讓步相結(jié)合的手段使反對派解除武裝。”

但是在危機期間巴列維國王并沒有表現(xiàn)出拯救自己的堅強決心與毅力，這讓布熱津斯基很失望，于是他另辟蹊徑，推動伊朗軍隊發(fā)動政變，以此來保證伊朗友好政權(quán)的存在：

“盡管我們曾經(jīng)鼓勵國王這么做，盡管我們當(dāng)中有些人甚至是催促他采取行動，國王還是寧愿按兵不動一可能更為正確的說法是，他實在過分軟弱，以致無法自行作出決定。這種情況使我逐漸認(rèn)為我們已別無選擇，出于壓倒一切的戰(zhàn)略和地緣政治考慮，只能越俎代庖。”

可是以國務(wù)卿萬斯為代表的放任自流派，并不認(rèn)同布熱津斯基等人的強力干預(yù)說。相比較布熱津斯基，以萬斯為首的國務(wù)院起初更看重伊朗的民主事宜，他們擔(dān)心在伊朗采取強硬行動有可能會取得相反的效果。

在伊朗危機進一步加劇時，萬斯等人的關(guān)注重點就轉(zhuǎn)移到盡可能地把美國人撤出伊朗，而不是像布熱津斯基那樣更關(guān)心美國在伊朗的地位，而且國務(wù)院還認(rèn)為對付伊朗危機的最好辦法莫過于削弱國王的權(quán)力，組建聯(lián)合政府。

萬斯和布熱津斯基在伊朗問題上的立場是非常對立的，事實上，當(dāng)初卡特就提名布熱津斯基出任國家安全事務(wù)助理向萬斯征求意見時，萬斯就表現(xiàn)出對布熱津斯基的些許擔(dān)憂，所以他雖然表示兩人可以共處，但是也提出兩個條件：

“第一，必須明確我將是總統(tǒng)外交政策的發(fā)言人；第二，我不反對布熱津斯基向卡特提出獨立的外交政策建議——事實上我鼓勵總統(tǒng)廣泛聽取各種觀點，但是，我必須在他作出任何外交政策的決策之前能夠向他提出我自己的充分見解。”

在萬斯看來，“只有總統(tǒng)和他的國務(wù)卿負(fù)有責(zé)任公開解釋政府的對外政策…盡管布熱津斯基聲稱同意這項原則，盡管總統(tǒng)再三作了指示，布熱津斯基卻越來越想擔(dān)任政策發(fā)言人的角色…由于我的公開聲明和布熱津斯基的政策言論之間的分歧愈來愈大，他的做法竟成了貫徹我國對外政策的嚴(yán)重障礙。這種做法也成了一種政治包袱，使國會和外國政府產(chǎn)生了一種認(rèn)為美國政府沒有定見的印象。”

這樣看來，至少在伊朗問題上，兩個人的觀點沖突的確成為美國制定和執(zhí)行得力的伊朗政策的“政治包袱”。

其實，布熱津斯基和萬斯兩人職位的不同，是他們對伊朗問題產(chǎn)生較大分歧的一個關(guān)鍵因素。

作為總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，布熱津斯基注重的是美國的安全，為了這一“崇高”目標(biāo)，手段是可以商榷的。在伊朗問題上布熱津斯基之所以表現(xiàn)得如此強硬，除了地緣戰(zhàn)略考慮之外，還有一個因素，那就是美國其他盟友的感受，他曾說：“他們看到我們在公開聲明中表示支持、而在促使國王有效地行使權(quán)威方面卻明顯地裹足不前，對于這種頗不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象當(dāng)然感到失望。”

如此看來，布熱津斯基擔(dān)心的是如果美國在伊朗不作為，會沖擊到其他地區(qū)盟友對美國的忠誠，他的這一擔(dān)憂在巴列維國王倒臺后也的確得到應(yīng)驗。

而作為國務(wù)卿的萬斯，他代表的是美國的形象，注重的是國際影響和雙邊關(guān)系，在維護自身的國家利益的同時，還必須考慮價值和正義。

布熱津斯基和萬斯是卡特總統(tǒng)最為倚重的兩個外交政策顧問，但是這兩個人就伊朗問題的不同看法卻給卡特總統(tǒng)本人出了一道大難題。在相當(dāng)對立的兩種意見之間，卡特總統(tǒng)很難作出明智和及時的回應(yīng)，再加上當(dāng)時需要美國總統(tǒng)處理的事情眾多，而且就中東本區(qū)域而言，卡特總統(tǒng)當(dāng)時的最大興趣也在于推進阿以和平，所以當(dāng)時美國在伊朗政策上表現(xiàn)的混亂也就是可以理解的了。

但是，此時伊朗伊斯蘭革命的步伐已經(jīng)是越來越快，如果要挽救伊朗和伊美關(guān)系的舊有秩序，需要華盛頓和德黑蘭的決策者當(dāng)機立斷。但是事與愿違，美國對伊政策的混亂不僅對美國利益造成損害，而且對巴列維國王的個人統(tǒng)治也是一個致命打擊。

4、卡特政府對巴列維王朝的摒棄

1978年11月9日，此前一直對巴列維繼續(xù)執(zhí)政保持樂觀態(tài)度的美國駐伊大使沙利文，突然向華盛頓發(fā)回了一篇題為《想人所不能想》的長篇報告：

“設(shè)想不能設(shè)想之事，周密考慮沒有國王的伊朗”是其報告的主旨，沙利文明確指出巴列維國王的統(tǒng)治已經(jīng)是岌岌可危，美國必須作出對伊政策的重大調(diào)整；他認(rèn)為當(dāng)時國王的唯一依靠就是軍隊，但是在軍政府成立后，軍隊對國王的忠誠也產(chǎn)生了一些問題，在這種情況下，如果軍政府控制不了宗教勢力的話，就有必要促成軍隊和宗教勢力達成妥協(xié)，因為它們之間的沖突會對美國的利益造成重大沖擊；他指出了解決伊朗目前困境的出路就是讓巴列維國王和大部分的伊朗高級軍官出國，讓宗教勢力和少壯派軍隊領(lǐng)導(dǎo)人達成領(lǐng)導(dǎo)國家的諒解。”

沙利文的此份報告在華盛頓引起很大的震動，迫于伊朗異常嚴(yán)峻的局勢，卡特政府在12月初提請前副國務(wù)卿喬治·鮑爾出面研究危機并參與解決伊朗問題。這對巴列維國王不是一個好消息，正如國王在回憶錄中所言：“鮑爾不是朋友…鮑爾就是那些想拋棄我，并最終拋棄我的國家的美國人中的一個。”

在鮑爾其后寫的研究報告中，的確對巴列維國王的獨裁政權(quán)進行了嚴(yán)厲抨擊。他認(rèn)為國王正處于垮臺的邊緣，軍事鎮(zhèn)壓難以奏效，因此他主張立即結(jié)束伊朗的軍政府，恢復(fù)那里的文官政府，而且還建議同霍梅尼進行謹(jǐn)慎的接觸。

鑒于伊朗日趨惡化的局勢，在12月7日一次例行的記者早餐會上，卡特總統(tǒng)公開表示巴列維國王可能無法在動蕩不安的伊朗繼續(xù)執(zhí)政，伊朗國王能否幸存要由伊朗人民自己決定。

（正文完）

如果有其他關(guān)于歷史領(lǐng)域的話題或觀點可以【關(guān)注】我私聊，也可以在下方評論區(qū)留言，第一時間回復(fù)。