法治日報記者 張守坤

天津的趙女士近日帶3歲孩子出門時，孩子險些摔傷——蹦跳前行中，孩子突然向前傾倒，幸虧她反應迅速，在孩子額頭觸地前一把抓住。

“我低頭才看到，路上有顆凸起的地釘把孩子絆了一下。”趙女士說，附近地面有多顆這樣的地釘，不易察覺，對老人、小孩和騎行者尤其危險，一旦絆倒后果嚴重。

《法治日報》記者近日調查發現，趙女士的遭遇并非個例。除天津外，不少城市的主次干道及商場、小區、地鐵、學校附近路面，都存在殘留地釘的問題，由此引發了多起傷人事件。

這些馬路“暗器”從何而來？為何沒有得到及時清理？

地釘何來與隱患何在

記者調查發現，這些殘留地釘主要用于固定施工圍擋、廣告牌、路燈桿、遮陽傘、減速帶等設施。設施遷移或拆除后，部分零件未被清理干凈，便形成路面上的“暗器”。它們分布廣泛，主支干道、商場門口（有些是露天游樂場移除后）、停車場、小區門口（如移除彩虹門后）、學校門口，甚至盲道上都可見其蹤影，極易造成行人絆倒、摔傷等安全事故。

“‘地釘’的存在與地域無關，哪里都可能出現。”短視頻博主“贛州腳墊哥”是一名清理地釘的公益人士，他分析道，“問題根源在于項目遷移或拆除方未做好善后工作。比如拆除圍擋時為省事，簡單錘彎釘子了事，時間一長釘子凸起，隱患就形成了。”

“贛州腳墊哥”坦言，自己走上這條公益路，正是因為曾被地釘絆倒，才意識到平整路面暗藏的風險。

“地釘通常很小，只凸出地面幾厘米，走路很容易忽略，稍不留神就會扎胎、絆人。”“贛州腳墊哥”說，曾有粉絲私信他，家中老母親因摔倒頭部撞到地釘，重傷不治。

一些受訪者反映，殘留地釘存在時間可能長達一兩年甚至更久，卻鮮見相關部門主動清理。即使向相關部門反映，有時得到回復稱“非職責范圍”；有時超過一周甚至更久無人處理；有時雖有人來清理，但方式簡單——僅用鐵錘將露出部分砸進地里，不久后釘子又會凸起。

公益行動與遭遇困難

安裝好角磨機和砂輪片，啟動機器，切割路面凸起的地釘；再用角磨機和錘子將剩余部分打磨平整、夯實……快則一兩分鐘，多則十幾分鐘，一顆地釘便被清除。

近日，記者在山東滕州一家超市門口，見到了正在清理地釘的公益人士夏天。

夏天人如其名，留著寸頭，膚色呈小麥色。利用節假日和工作日下班時間，他騎上電動車，帶著裝滿工具的軍綠色帆布包上街清理地釘，這一堅持就是兩年多。

為何執著于此？夏天回憶，一個雨天，他目睹一名外賣騎手因積水掩蓋的地釘扎爆車胎，連人帶車摔倒在地，外賣撒了一地。“當時我就想，應該有人去清理這些隱患。”

“最初是自己找，現在很多線索來自粉絲私信。”夏天邊操作邊對記者說。短短15分鐘，5顆地釘被清理完畢。

在夏天的辦公室，他向記者展示了裝備：兩臺角磨機、幾盒砂輪切割片、充電器、護目鏡、錘子、扳手、卷尺、工具箱、反光安全背心和帆布包。“不少設備是本地一位五金店老板捐贈的，他說也想為清理地釘出份力。”

令夏天印象最深的是清理一所中學門口的地釘。他回憶，那里曾放置球形石墩防違停，每個石墩用一圈螺絲釘固定。石墩移走后，螺絲釘和圓形樁釘卻殘留下來。為消除隱患，夏天特意買了新角磨機，帶著兩臺機器和六塊電池，從早上干到下午4點才清理完畢。“很累，但很有成就感。”

然而，公益之路并非坦途。夏天的短視頻賬號名為“滕州拔地釘小分隊（公益）”。他告訴記者，最初小隊有三人，兩人清理一人拍攝。后來，那兩人因他人閑言碎語而退出：“有人說我們割釘子賣錢；視頻評論區還出現‘盜竊公共資源’‘偷鋼筋’‘違法操作’等陰陽怪氣的言論。”

來自內蒙古包頭的“拔釘小哥”也有類似經歷。“清理初期常被誤解，有人質疑我多管閑事、破壞公物；也有人擔心操作會損壞路面。后來我通過短視頻詳細展示操作流程，科普地釘危害，才逐漸獲得理解。”

多位清理地釘的公益人士表示，不少地釘存在已久，責任單位難尋。清理前他們會仔細判斷周邊情況，拿不準就向相關部門核實。“也有部門主動找我合作。粉絲提供的線索若太遠，我會轉給相關部門處理。”

清理困境與責任歸屬

清理地釘的責任究竟在誰？北京策略律師事務所高級合伙人孫宜前指出，應根據“誰設置、誰負責”“誰管理、誰兜底”原則分層界定——

施工遺留型：若地釘為某項目施工方未清理所致，根據民法典及《建設工程安全生產管理條例》，施工方負有“完工后清理現場”的法定義務。即使施工方撤離，建設單位（如政府平臺公司、項目業主）仍需承擔監管責任，督促其限期清理；施工方失聯時，建設單位應墊付清理費用再追償。

公共設施廢棄型：若地釘用于固定已廢棄的公交站牌、路燈桿等市政設施，根據《城市道路管理條例》，市政工程行政主管部門作為管理主體，需及時拆除廢棄設施并清理殘留物；因管理疏忽導致遺留的，可申請行政問責。

無主遺留型：若地釘年代久遠、責任主體無法追溯，根據《城市市容和環境衛生管理條例》，此類“無主隱患”應由屬地政府（街道辦、鄉鎮政府）兜底，納入日常巡查，組織環衛或第三方清理，費用由財政保障。

“無論責任是否明確，道路上遺留的地釘最終都應由‘管理主體’負責清理——施工遺留找建設單位，公共設施找市政部門，無主隱患找屬地政府。”孫宜前說。

既然有責任主體，為何一些市民仍傾向求助公益人士？記者調查發現，原因主要有二：一是不清楚可以找相關部門；二是找過相關部門，但處理速度慢甚至長期無果。

維權之難與安全提示

那么，因地釘造成的傷害或損失，賠償責任如何認定？

北京瀛和（廣州）律師事務所律師郭海煒說，受害人應首先向交管或路政部門報案，確認道路管理維護單位、公路經營企業。同時需調查了解地釘遺留單位（如涉及施工企業）、道路占用施工許可機關或市政部門（有監督施工單位完工清場、恢復原狀的義務，未清理地釘的可責令其清理或處罰），確定侵權責任人后，依據民法典進行索賠。

“但實踐中維權成功很難。”郭海煒坦言，主要難點在于確定侵權人過程復雜，且責任主體可能涉及施工單位、管理維護單位、行政機關等多方，甚至涉及受害人自身原因。普通市民難以找到明確侵權人，需要向交通、路政、前置許可機關等多方調查。若無法確定具體清理義務人，公路管理維護單位、經營企業、管理機構、交通主管行政部門等可能需按比例承擔賠償責任，特別是在市民已多次向相關單位反饋地釘隱患亟須清理的情況下。

對于市民自發清理的行為，孫宜前提醒，市民義務清除地釘屬于“自愿協助公共事務”，但需遵守安全規范與公共秩序——

工具安全：使用角磨機等電動工具需注意用電安全。在公共區域（如人行道、非機動車道）作業，可能涉及臨時用電許可。根據電力法及消防法，個人在公共區域使用大功率工具建議向屬地街道或消防部門報備，防范火災或觸電。

設施保護：清除時若破壞路面（如瀝青、地磚），可能違反《城市道路管理條例》第27條（禁止擅自占用或挖掘）。應盡量減少損傷，若造成破壞，可能需承擔修復賠償責任（費用由市政部門核定）。

區域許可：小區、商場等封閉區域的地釘清理需物業公司或業委會同意；市政道路上的，建議先聯系街道城管或市政養護單位，由其指導或協助清理，避免糾紛。

“義務清除無需專門證書，但必須確保安全、不破壞公共設施，并盡量提前與管理部門溝通。”孫宜前說。

來源：法治日報