政府部門對轄內(nèi)企業(yè)的項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行批前公示，卻收到大量群眾投訴，于是召開聽證會以期化解矛盾。這是今年3月發(fā)生在廣州市南沙區(qū)的事，涉事的是安捷利（番禺）電子實(shí)業(yè)有限公司新增投資30億元的新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

這家專注于設(shè)計(jì)、制造和銷售柔性電路板（FPC）及其電子產(chǎn)品的企業(yè)，近幾年頻繁受到附近群眾投訴，原因在于其排污達(dá)到了國家和省層面對印制電路板行業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。此類排污“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)并不少見。

南沙官方將安捷利問題定義為“典型的城市規(guī)劃問題”：先企后樓，群眾區(qū)與企業(yè)距離過近所致。安捷利相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境報(bào)告表顯示，項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)為85米，而安捷利廠區(qū)距離最近的居民區(qū)僅60米。也因此，附近群眾強(qiáng)烈反對企業(yè)在現(xiàn)狀下進(jìn)行任何改擴(kuò)建，希望政府采取停產(chǎn)整頓，甚至搬遷處理。

印制電路板（PCB）被稱為“電子產(chǎn)品之母”，又屬于我國的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求下，必須加快向綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

6月5日，本因此次群眾投訴按下“暫停鍵”的涉事項(xiàng)目，再度在市、區(qū)職能部門官網(wǎng)進(jìn)行公示，其新建建筑工程設(shè)計(jì)方案審查工作正在受理中。但問題根源仍未解決，投訴之聲并未消散。矛盾的癥結(jié)何在？南都高質(zhì)量發(fā)展研究院“新質(zhì)生產(chǎn)力大調(diào)研”課題組對此進(jìn)行了深入調(diào)查。

3個(gè)月前的3月18日，在廣州市南沙區(qū)，9位經(jīng)遴選出的居民代表，帶著各自準(zhǔn)備的發(fā)言材料，走進(jìn)由區(qū)里組織的聽證會現(xiàn)場，討論安捷利封裝載板和類載板新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目北區(qū)、南區(qū)建筑工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整事宜。

距此一個(gè)多月前，該項(xiàng)目方案進(jìn)行了為期十天的批前公示，收到群眾大量反饋意見。這才有了此次聽證會。

居民代表們目的明確：要代表超400戶涉事社區(qū)業(yè)主，對安捷利（番禺）電子實(shí)業(yè)有限公司的改擴(kuò)建行為提出強(qiáng)烈反對意見，要求其解決惡臭異味常年擾民的生產(chǎn)漏洞，否則請求政府采取停產(chǎn)整頓，甚至搬遷處理。

在相關(guān)文件中，南沙區(qū)政府將安捷利案件定義為“典型的城市規(guī)劃問題”，指出其是“先企后樓，群眾區(qū)與企業(yè)距離過近，盡管企業(yè)不斷提高治理能力，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放仍然對附近群眾造成影響”。

聽證會持續(xù)了一整天，要撫平的不僅是群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，更是城市治理中排污“達(dá)標(biāo)擾民”的頑疾之痛。

圖中屋頂鋪設(shè)了光伏板的廠房所在區(qū)域，為安捷利公司已開發(fā)的南區(qū)。

用地涉改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目

建新興產(chǎn)業(yè)園和國家級平臺

在電子信息產(chǎn)業(yè)中，印制電路板（PCB）被稱為“電子產(chǎn)品之母”。柔性電路板（FPC）則是用柔性絕緣基材制成的一種特殊印制電路板，可以任意彎折、撓曲。如今的智能手機(jī)想實(shí)現(xiàn)屏幕彎曲、折疊，就需要用到這一關(guān)鍵技術(shù)。

1994年在廣州番禺成立的安捷利（番禺）電子實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“安捷利”），就是專業(yè)設(shè)計(jì)、制造和銷售柔性電路及其電子產(chǎn)品的企業(yè)。2006年6月，該公司合法受讓了南沙區(qū)環(huán)市大道南63號地塊的使用權(quán)，地塊面積92852平方米，用途為工業(yè)用地，按其2007年4月取得《國有土地使用證》算起，使用期為50年。這就是現(xiàn)今安捷利封裝載板和類載板新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目所在地。

根據(jù)控規(guī)圖，地塊被分為南側(cè)和北側(cè)用地，俗稱南區(qū)和北區(qū)。用地面積59794平方米的南區(qū)，按工業(yè)用地建成并投入使用至今，余下33058平方米的北區(qū)一直留待開發(fā)。2009年，安捷利公司主體南遷11公里至現(xiàn)址進(jìn)行擴(kuò)建。

圖中紅框區(qū)域?yàn)榘步堇S全貌，其中北部綠地部分為閑置未開發(fā)的北區(qū)，南部建有廠房部分為搬遷于此便建設(shè)投入使用的南區(qū)。

空置17年后，北區(qū)地塊也將迎來開發(fā)。2024年1月30日，安捷利美維公司（即安捷利母公司）與南沙開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局簽訂投資協(xié)議。這家在國內(nèi)該領(lǐng)域綜合實(shí)力突出的企業(yè)將擴(kuò)大在南沙的投資規(guī)模，擬在北區(qū)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園以及兩個(gè)國家級技術(shù)及研發(fā)平臺，項(xiàng)目總投資30億元、年產(chǎn)值35億元。同時(shí)，安捷利也計(jì)劃在南區(qū)擴(kuò)建若干建筑工程。

今年2月，廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局、廣州南沙開發(fā)區(qū)行政審批局先后對安捷利北區(qū)、南區(qū)擬調(diào)整方案進(jìn)行批前公示，征集到利益相關(guān)群眾的大量反饋意見。按照相關(guān)要求，兩部門相繼在南沙區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)出聽證會公告，并于3月18日依據(jù)程序召開了聽證會。

居民投訴多年未根治

多個(gè)科研單位反映受影響

翻看2020年5月編制、經(jīng)南沙開發(fā)區(qū)行政審批局確認(rèn)，用于安捷利南區(qū)擴(kuò)建新型模組組裝智能化車間建設(shè)項(xiàng)目的《環(huán)境影響報(bào)告表》，一句“現(xiàn)有項(xiàng)目投產(chǎn)至今未接到任何關(guān)于環(huán)保方面的投訴”的定論，引起附近居民強(qiáng)烈不滿。

居民代表在向政府部門遞交的申訴材料中指出，2015年起，安捷利周邊居住、商業(yè)、科研、文旅配套逐漸完善，其廢氣排放對居民的影響隨之顯現(xiàn)，項(xiàng)目改擴(kuò)建后尤甚。他們告訴南都記者，經(jīng)摸查，周遭居民們已接連投訴了8年之久，現(xiàn)有短信記錄可追溯至2021年，而得到區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的回復(fù)卻千篇一律：廢氣排放達(dá)標(biāo)，未發(fā)現(xiàn)存在偷排和超標(biāo)排污行為。

居民們主要來自安捷利周邊的多個(gè)大型住宅區(qū)，而在上述《環(huán)境影響報(bào)告表》中，共有18個(gè)村社、住宅區(qū)、學(xué)校被列為主要環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)。不少居民表示，工廠每天不定時(shí)排放，經(jīng)常是凌晨開始，氣味不止一種，又難以名狀，有時(shí)類似于臭雞蛋味。

去年，有媒體曾曝光過安捷利工廠的廢氣排放問題。

居民在不同時(shí)間段拍攝到的安捷利排放氣體情況。

居民在不同時(shí)間段拍攝到的安捷利排放氣體情況。

南都記者走訪時(shí)注意到，安捷利工廠的西門口設(shè)有“環(huán)境信息公告欄”，當(dāng)中貼有安捷利的《環(huán)境信息公告說明》《排污許可證》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》及多份近兩年的廢氣、廢水、噪聲檢測報(bào)告。

安捷利工廠西門口旁設(shè)有“環(huán)境信息公告欄”。

居民所說的惡臭不只影響了住宅區(qū)。2023年9月起，南沙區(qū)港灣街道海灣社區(qū)居委會走訪發(fā)現(xiàn)，轄內(nèi)4個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位——廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、廣州工業(yè)技術(shù)研究院、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、廣州先進(jìn)技術(shù)研究所的科研專家和干部職工們也反映，經(jīng)常聞到上述刺激性臭氣。工業(yè)廢氣臭味源指向了安捷利工廠，各方通過多渠道、多頻次投訴，問題仍未根治。據(jù)了解，臭味主要集中在6:30-8:00和21:00-次日0:00兩個(gè)時(shí)段。

2024年1月，海灣社區(qū)居委會向廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙區(qū)分局發(fā)去請示，希望盡快協(xié)調(diào)解決社區(qū)臭氣污染問題。文件中，上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位也蓋章簽了字。這些單位有不少員工住在南沙區(qū)首批人才公寓，而公寓就在距離安捷利廠界僅60米、景致優(yōu)美卻受影響最重的晴海岸小區(qū)里。首批人才公寓共計(jì)332套，其中高端領(lǐng)軍人才51套、骨干人才與儲備人才281套。

廢氣污染因子眾多

環(huán)保部門多次監(jiān)測均達(dá)標(biāo)

“印制電路板制造”被生態(tài)環(huán)境部列入了“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”名錄。生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布的《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》指出，若生產(chǎn)1平方米印制電路板，可產(chǎn)生1.5噸含多種重金屬和氰化物的廢水，7萬標(biāo)方含甲醛、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)的廢氣，以及2.5千克含十余種有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)廢物。

而安捷利生產(chǎn)的柔性電路板，工藝流程更復(fù)雜，會產(chǎn)生并釋放多種廢氣、廢水。除工藝廢氣有異味以外，工藝廢水在處理過程中也會釋放氨氣、硫化氫、VOCs等廢氣。

居民聞到的惡臭異味復(fù)雜，是因?yàn)閺U氣中的污染因子多樣。例如，大多數(shù)VOCs氣味不明顯，但醇類、醛類、酮類、芳香烴類、含硫化合物等在濃度較高時(shí)，會產(chǎn)生明顯令人厭惡的氣味。

近幾年，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙區(qū)分局對安捷利開展過多次監(jiān)測和檢查，從其回復(fù)投訴短信可見，監(jiān)測報(bào)告均顯示廢氣排放達(dá)標(biāo)，但現(xiàn)場檢查也多次聞到來自廢水處理站的臭氣。

2021年9月8日的答復(fù)寫道，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)廢水處理站有一定惡臭氣體外溢，責(zé)令安捷利對處理池進(jìn)行密閉并收集廢氣處理后再排放。2024年11月5日的回復(fù)也提到，當(dāng)年10月22日、23日、27日凌晨多次開展突擊檢查和監(jiān)測，在公司周邊未聞到明顯異味，但在污水處理站周邊可聞到輕微異味。

安捷利在向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提供的材料中稱，近年來，公司陸續(xù)投入400多萬元整改污染物治理硬件，2024年9月決定追加300多萬元。截至今年2月，增設(shè)了污水處理站陽光房，優(yōu)化調(diào)試污水處理站生化系統(tǒng)，外運(yùn)高濃度有機(jī)廢水（每天約30噸）等。安捷利環(huán)保負(fù)責(zé)人王凱民表示，工廠前期升級環(huán)保裝置，污染物去除率達(dá)90%，新升級措施會再降低污染率。

由于所在小區(qū)仍受臭氣影響，居民們并不接受“達(dá)標(biāo)”結(jié)論。“達(dá)標(biāo)”像一道無法破解的難題，令企業(yè)和居民的糾紛陷入死循環(huán)。南都記者深挖發(fā)現(xiàn)，“達(dá)標(biāo)擾民”背后存在諸多疑問待解。

一問

工廠建設(shè)用地規(guī)劃

是否侵入衛(wèi)生防護(hù)距離？

在今年3月發(fā)給區(qū)人大常委會的答復(fù)函中，南沙區(qū)政府將安捷利案件定義為“典型的城市規(guī)劃問題”，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放卻擾民的癥結(jié)在于“先企后樓，群眾區(qū)與企業(yè)距離過近”。

第十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任翟青也曾公開指出，惡臭污染引起的環(huán)境投訴日益增多，首先就是監(jiān)管難，包括難以有效溯源、空間布局規(guī)劃“先企后房”、未設(shè)置合理防護(hù)距離。

安捷利搬至現(xiàn)址時(shí)，周邊約兩公里內(nèi)的居住區(qū)主要為大嶺界村、南橫村等傳統(tǒng)村居，2010年后陸續(xù)規(guī)劃建起多個(gè)現(xiàn)代化住宅區(qū)、教學(xué)場所，引進(jìn)多個(gè)科研單位。

2006年3月，廣州市環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局）印發(fā)《關(guān)于安捷利（番禺）電子實(shí)業(yè)有限公司搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》指明，“該項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離為85米，在該衛(wèi)生防護(hù)范圍內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)諸如機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)”。

根據(jù)安捷利上述項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告表》，從安捷利廠界算起，南面隔東西向的城市次干路科院路60米為晴海岸住宅區(qū)。若從2020年南區(qū)擴(kuò)建的新型模組組裝智能化車間算起，晴海岸相對車間邊界距離為80米，意味著有侵入衛(wèi)生防護(hù)距離的可能。

前期用地規(guī)劃若不合理，就會令廢氣擾民隱患防不勝防。從現(xiàn)狀地圖上看，如今的安捷利，更像一座被大型住宅區(qū)、科研院所、商服場所包圍的電子設(shè)備工廠。

二問

工廠周邊高林立

低矮排氣筒能否控制廢氣影響？

安捷利上述《環(huán)境影響報(bào)告表》有一句注明：本項(xiàng)目因排氣筒未高出周圍200米半徑范圍的建筑5米以上，排放速率按其高度對應(yīng)的限值50%執(zhí)行?。

這對應(yīng)的是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，旨在確保排放廢氣能迅速擴(kuò)散，減少周遭影響。該標(biāo)準(zhǔn)也指明，“低矮排氣筒的排放屬有組織排放，但在一定條件下也可造成與無組織排放相同的后果”。需要注意，“無組織排放”即不通過排氣筒或通過15米高度以下排氣筒的有害氣體排放。

因此，在執(zhí)行“無組織排放監(jiān)控濃度限值”指標(biāo)時(shí)，由低矮排氣筒造成的監(jiān)控點(diǎn)污染物濃度增加不予扣除。據(jù)了解，這樣的“一定條件”包括排放高度較低、特定氣象條件（如靜風(fēng)、逆溫等）、排放源密度高等。

報(bào)告表寫到，未擴(kuò)建前，安捷利原有項(xiàng)目主要產(chǎn)生的廢氣均通過15米高排氣筒排放。而新型模組組裝智能化車間項(xiàng)目的焊接工序會產(chǎn)生焊錫廢氣等，經(jīng)集氣罩收集處理后，通過新建的33米高排氣筒排放。集氣罩的收集效率按90%計(jì)算，未被集氣系統(tǒng)收集的廢氣在車間內(nèi)以無組織形式排放。

然而，以項(xiàng)目周邊的晴海岸社區(qū)為例，最高樓棟為26層，按層高2.8米來算，樓棟最高72.8米左右。在這些高層住宅面前，33米的排氣筒就顯得低矮，加之存在一定量的無組織排放，若排放速率未嚴(yán)格達(dá)標(biāo)或監(jiān)控不到位，就有可能給周邊帶來臭味影響。

從航拍圖上可見，安捷利工廠位于圖片中心位置，周邊已建有許多高層住宅。

三問

監(jiān)測數(shù)據(jù)為何會“打架”？

居民們指出，在不同的信息公開平臺上，安捷利的自行監(jiān)測信息出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”。

查詢?nèi)珖盼墼S可證管理信息公開平臺可見，2024年歷史數(shù)據(jù)顯示，6月20日在安捷利廠界監(jiān)測點(diǎn)采樣檢測的無組織排放情況，甲醛的實(shí)測濃度為0.1mg/m3，但在廣東省排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺上，這一數(shù)據(jù)是0.25mg/m3，并在“是否超標(biāo)”一欄中顯示“否”。

全國排污許可證管理信息公開平臺顯示，2024年6月20日在安捷利廠界監(jiān)測點(diǎn)采樣檢測的無組織排放情況，甲醛的實(shí)測濃度為0.1mg/m3。

廣東省排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺查詢過程。

在廣東省排污單位自行監(jiān)測信息公開平臺上，甲醛的實(shí)測濃度是0.25mg/m3，“是否超標(biāo)”一欄中顯示“否”。

有居民告訴南都記者，這項(xiàng)數(shù)據(jù)原本在上述兩個(gè)平臺上一致為“0.25mg/m3”。今年1月8日，居民代表把在全國平臺查到甲醛實(shí)測濃度0.25mg/m3的數(shù)據(jù)截圖，發(fā)給了安捷利環(huán)保負(fù)責(zé)人王凱民，指證該數(shù)值超過《廣東省大氣污染物排放限值》規(guī)定的0.2mg/m3，存在超標(biāo)之嫌。

詢問一番后，王凱民向居民解釋稱，安捷利的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)檢測報(bào)告填報(bào)入網(wǎng)，同時(shí)上傳檢測報(bào)告，甲醛0.25mg/m3的數(shù)據(jù)屬于人工填報(bào)錯(cuò)誤。隨后，他向居民提供了江門市溯源生態(tài)環(huán)境有限公司于2024年6月20日采樣、7月2日編制的安捷利環(huán)境檢測報(bào)告，當(dāng)中顯示，在4個(gè)檢測點(diǎn)，無組織排放廢氣中的甲醛檢測結(jié)果為“ND”，即小于檢出限，參考廣東省標(biāo)準(zhǔn)限值0.2mg/m3，意味著這份報(bào)告中的甲醛檢測未超標(biāo)。

居民以截圖記錄向南都記者展示，上述全國平臺上的無組織排放甲醛濃度數(shù)據(jù)曾被改為0mg/m3，并非如今的0.1mg/m3。

甲醛濃度數(shù)據(jù)曾顯示為0mg/m3。

南都記者對比發(fā)現(xiàn)，目前，江門溯源公司所出具的檢測報(bào)告，各項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)與全國排污許可證管理信息公開平臺上的數(shù)據(jù)基本一致。除甲醛濃度數(shù)據(jù)不同以外，2024年安捷利自行監(jiān)測的無組織排放數(shù)據(jù)，在上述全國和廣東省信息公開平臺上均一致。

鑒于疑慮，不少居民添置了家用空氣質(zhì)量檢測儀進(jìn)行自測，曾多次、多時(shí)段顯示室內(nèi)空氣質(zhì)量差，甲醛、TVOC等含量超標(biāo)的情況。從2024年11月起，居民們開始自發(fā)建立安捷利臭氣擾民在線記錄表以留下“證據(jù)”，主要登記聞到臭味的日期、開始及結(jié)束時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、氣味類型及記錄人等信息，數(shù)量已達(dá)上千條。南都記者翻閱看到，開始時(shí)間涉及全天多個(gè)時(shí)段，不乏凌晨2-4點(diǎn)這些深夜時(shí)段，或斷斷續(xù)續(xù)，或持續(xù)數(shù)小時(shí)。如今年5月11日，晴海岸多位居民在表格中登記，惡臭異味擾民持續(xù)了一整天。

四問

污染物質(zhì)種類復(fù)雜

“達(dá)標(biāo)排放”是達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？

那么，安捷利的“達(dá)標(biāo)排放”，達(dá)到的是何標(biāo)準(zhǔn)？從全國排污許可證管理信息公開平臺上查詢可見，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不止一種。

從安捷利的廢氣無組織排放情況，氨（氨氣）執(zhí)行國家《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，非甲烷總烴執(zhí)行國家《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，甲醛、顆粒物、硫酸霧、氯化氫、甲苯、錫及其化合物執(zhí)行《廣東省大氣污染物排放限值》，苯、二甲苯、揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)行《廣東省家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》。從廢水排放看，又執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》和《廣東省電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

其中，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）系于1994年1月15日正式實(shí)施至今，是治理惡臭污染的主要國標(biāo)。不少專家認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足如今更為復(fù)雜的防治要求。原因包括，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯8種惡臭污染物和1種復(fù)合惡臭物質(zhì)的一次最大排放限值及臭氣濃度。標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)以我國1982年發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中三類功能區(qū)的劃分來規(guī)定惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值，但2012年我國修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已沒有三類區(qū)劃分。

生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任王亙曾在公開報(bào)道中指出，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是通用型標(biāo)準(zhǔn)，起兜底作用，無法通過一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)解決所有地區(qū)、行業(yè)的惡臭污染問題。“惡臭異味物質(zhì)有5000余種，常見的有上百種，但不可能都列入‘國標(biāo)’管控，增加太多的受控物質(zhì)，一些地方的監(jiān)測力量達(dá)不到，對一些行業(yè)可能不排放的物質(zhì)也要進(jìn)行監(jiān)測，會給地方管理造成巨大的負(fù)擔(dān)。”他認(rèn)為，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)科學(xué)合理地制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)充國家標(biāo)準(zhǔn)的不足，一定程度上可能嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。我國尚在制定《電子工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，廣東省也未有電子工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)執(zhí)行最新的《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2367—2022），企業(yè)邊界VOCs無組織排放限制中，甲醛的最高允許濃度為0.1mg/m3。相較之下，2019年9月1日起實(shí)施的《北京市電子工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》更為嚴(yán)苛，規(guī)定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)邊界大氣污染物中甲醛的排放濃度限值為0.05 mg/m3。

可見，若安捷利無組織排放中的甲醛實(shí)測濃度高于0.1mg/m3，就存在超標(biāo)可能。

五問

空地用地性質(zhì)B9改M9

調(diào)規(guī)是否合法合理？

“四周是住宅用地，北側(cè)地塊為何還從B9改為M9？”居民們對工廠如今的用地合理性也提出質(zhì)疑。這是因?yàn)椋眰?cè)用地早已被調(diào)整為新興產(chǎn)業(yè)園用地（M9），南側(cè)用地為其他商務(wù)用地（B29），均為用于無污染生產(chǎn)、辦公、服務(wù)設(shè)施等用地類型，并非原本的工業(yè)用地。

早在2018年8月，《廣州南沙新區(qū)南沙灣地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》將南沙灣定位為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的海上門戶、廣州國際海洋文體休閑中心，片區(qū)內(nèi)原有工業(yè)用地規(guī)劃也相應(yīng)調(diào)整為商業(yè)、居住、其他服務(wù)設(shè)施等非工業(yè)用地。其中，安捷利北側(cè)用地規(guī)劃為其他服務(wù)設(shè)施用地（B9），南側(cè)為其他商務(wù)用地（B29）。

因發(fā)展需要，安捷利于2022年申請北側(cè)地塊仍按工業(yè)用地建設(shè)。廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局（下稱“南沙規(guī)自局”）在今年4月給群眾的答復(fù)函中指出，結(jié)合該宗地四周均為住宅用地的實(shí)際情況，也為支持企業(yè)發(fā)展，該局于2022年依法將北側(cè)地塊調(diào)整為新興產(chǎn)業(yè)園用地。

南沙灣環(huán)市大道南側(cè)地塊(DN0506規(guī)劃管理單元)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整批后通告圖。

代碼M9的新興產(chǎn)業(yè)園用地，還是南沙區(qū)當(dāng)年的全國首創(chuàng)之舉。M9用地歸屬工業(yè)用地大類，但與傳統(tǒng)工業(yè)用地不同，它以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)、品牌、營銷、結(jié)算等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

南都記者查詢發(fā)現(xiàn)，2017年以來，南沙區(qū)先后發(fā)布的舊版和新版《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的用地管理意見》均明確，在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不涉及閑置土地或存在違反土地供應(yīng)合同約定行為的前提下，鼓勵(lì)權(quán)屬清晰、用地手續(xù)完善的存量國有建設(shè)用地調(diào)整為新興產(chǎn)業(yè)園用地。

“項(xiàng)目地塊控規(guī)從B9調(diào)整為M9是允許的，但過程必須依法開展。”一位深耕廣州城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者，廣州自2022年起實(shí)行“制造業(yè)立市”的政策導(dǎo)向，區(qū)規(guī)劃部門若根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，企業(yè)有做實(shí)業(yè)的意向，有總體規(guī)劃導(dǎo)向支撐，充分考慮周邊居民區(qū)實(shí)際情況，將地塊性質(zhì)調(diào)整為M9具有合理性。各地也有較多實(shí)例。

南沙規(guī)自局答復(fù)道，該局在環(huán)市大道南地塊的調(diào)規(guī)工作中，按規(guī)定編制了環(huán)境影響篇章，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局南沙區(qū)分局審查無意見。調(diào)規(guī)方案經(jīng)過批前公示、征求意見、專家論證等程序，于2023年2月28日經(jīng)南沙區(qū)政府批復(fù)，并作批后通告。該局明確表示，整個(gè)過程符合法定程序，不存在違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用途的情形。下一步安捷利北側(cè)地塊的各項(xiàng)審批均應(yīng)嚴(yán)格按新興產(chǎn)業(yè)園政策規(guī)定執(zhí)行。

專家建言：

構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

讓企業(yè)與群眾“權(quán)益平衡”

“先期規(guī)劃導(dǎo)致樓企距離過近，沒有形成合理防護(hù)距離，企業(yè)因此即便達(dá)標(biāo)排放也出現(xiàn)惡臭擾民，這類現(xiàn)實(shí)問題可以說屢見不鮮。”談及廣州南沙的安捷利公司排污擾民事件，深耕環(huán)保領(lǐng)域數(shù)十年的廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會主任陳文韜如是告訴南都記者，“回到事件本身，最重要是平衡企業(yè)的生存發(fā)展權(quán)益和居民的環(huán)境權(quán)益，破解現(xiàn)實(shí)存在的擾民根源。”

在陳文韜看來，盡管國家《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》從1993年實(shí)施至今未變，但相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在不斷收嚴(yán)，環(huán)保技術(shù)也隨之提升。“企業(yè)環(huán)保設(shè)施在升級，卻仍持續(xù)受到居民投訴，這需要充分調(diào)查研究，做好污染物的溯源、分析并實(shí)施有效治理。”他接著指出，生活在“先企后樓”的區(qū)域中，居民對環(huán)境應(yīng)有一定的認(rèn)知與接受度，支持企業(yè)生產(chǎn)與日益增強(qiáng)的環(huán)境改善需求相協(xié)調(diào)。這將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

01 有效溯源與分析

企業(yè)廢氣要“應(yīng)收盡收”

任何問題都須對癥下藥，有效溯源對于解決惡臭異味污染尤為關(guān)鍵。形成惡臭異味的污染物質(zhì)種類豐富、成因復(fù)雜，“作為一家合法經(jīng)營企業(yè)，必須清楚并向社會公開生產(chǎn)過程中的污染物排放種類，有何有毒、有害物質(zhì)，哪些會引起惡臭異味”，陳文韜指出，有些不一定被企業(yè)列為主要污染物，但其嗅閾值很低，很容易被人感知，同樣需要進(jìn)行治理、控制排放。

為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好全面排查診斷工作，不能忽視任何可能產(chǎn)生異味的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或治理環(huán)節(jié)。陳文韜舉例稱，隨著我國對印制電路板生產(chǎn)污水處理排放要求不斷收嚴(yán)，企業(yè)在原有酸堿中和、去磷后排放的基礎(chǔ)上要進(jìn)行生化處理，過程中就有廢水處理產(chǎn)生的廢氣，惡臭特別明顯。此時(shí)，污水處理池要做好加蓋防護(hù)，有效抽取廢氣并處理。

又如，精密加工車間的密閉性很高，內(nèi)部環(huán)境處于正壓狀態(tài)，新鮮空氣經(jīng)嚴(yán)格處理后向內(nèi)輸送，廢氣也應(yīng)嚴(yán)格抽排。但有的車間廢氣未完全處理好，就會通過無組織排放泄漏出去。“我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)生的所有廢氣要做到應(yīng)收盡收，但很多企業(yè)往往做不好，造成一些無組織排放。而周邊能聞到的惡臭，大部分都是無組織排放的廢氣”，陳文韜稱。

02 有效治理與維護(hù)

“無異味”不等于高昂投入

厘清惡臭異味物質(zhì)后，才能精準(zhǔn)匹配治理的技術(shù)路線與設(shè)備，開展有效治理。廢氣處理工藝流程主要分為源頭替代、過程收集、末端治理和監(jiān)控監(jiān)測四個(gè)方面，有效治理又包括對廢氣的前處理，如除油、除濕和控塵，為保證揮發(fā)性有機(jī)物或惡臭有效治理提供基礎(chǔ)，有效治理必須“對癥下藥”，治理技術(shù)路線合理，其過程并不簡單。

以安捷利2020年擴(kuò)建的新型模組組裝智能化車間項(xiàng)目為例，總投資達(dá)1.3億元，其中環(huán)保投資62萬元、占0.48%。這樣的環(huán)保投入比能否支撐項(xiàng)目“無異味”排放？陳文韜告訴南都記者，這不能單純以比例下定義。他一直建議向業(yè)界推廣實(shí)用型高新技術(shù)，無論生產(chǎn)原料還是治理設(shè)備，實(shí)用管用才能對癥下藥，高昂投入不是唯一的治理出路。

針對不同的污染物處理環(huán)節(jié)，就要匹配適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與產(chǎn)品。“我們從十幾年前就發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)開展惡臭異味治理，都是單純使用活性炭，這是不可取的。”陳文韜表示，當(dāng)前惡臭異味問題更為復(fù)雜，二次污染鏈更長，就需要更高效的吸附濃縮、脫附和高溫氧化處理等過程。

有效治理還離不開有效維護(hù)。通過長期的企業(yè)調(diào)研，陳文韜發(fā)現(xiàn)，“達(dá)標(biāo)”背后仍暴露了各種現(xiàn)場治理設(shè)備維護(hù)運(yùn)行的問題。一個(gè)突出原因在于，不少企業(yè)環(huán)保管理人員專業(yè)性不高，制約了企業(yè)的環(huán)保治理水平。即便投入高端的生產(chǎn)設(shè)備，不做好日常管護(hù)，也無法充分發(fā)揮其功效。

03 協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理

符合“民標(biāo)”才是真正達(dá)標(biāo)

國務(wù)院于2023年印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。5月22日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙區(qū)分局給居民的書面回復(fù)中指出，目前，安捷利已完成非甲烷總烴（VOC）在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，數(shù)據(jù)已與該局聯(lián)網(wǎng)。

今年，南沙區(qū)也將“強(qiáng)化廢氣防治，守護(hù)碧水藍(lán)天”列入十件民生實(shí)事清單，明確要督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)廢氣治理設(shè)施維護(hù)管理，推動(dòng)廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)開展大氣污染防治改造全覆蓋。

陳文韜提到，企業(yè)的惡臭異味污染防治鏈條長、環(huán)環(huán)相扣，做好前端的生產(chǎn)工藝優(yōu)化、環(huán)保材料應(yīng)用，對后端的污染治理十分重要，“企業(yè)環(huán)保必須考慮綜合治理，既要降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又要確保穩(wěn)定高效生產(chǎn)，還要做到減污降碳、節(jié)能降本。”

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。國家生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的，企業(yè)治污也相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和升級。“要成為一家環(huán)保友好型企業(yè)，需要及時(shí)向老百姓傾聽治理意見、公開治理成果，形成良性互動(dòng)”，陳文韜認(rèn)為，“國標(biāo)無論如何修改，一定是符合‘民標(biāo)’，滿足老百姓的整體利益和美好生活需求。當(dāng)企業(yè)發(fā)展真正能與居民生活協(xié)調(diào)平衡，才是真正的達(dá)標(biāo)。”

更值得一提的是，惡臭異味污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單打獨(dú)斗無法有效解決問題，需要建立政產(chǎn)學(xué)研用等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制。陳文韜指出，廣州作為一座特大城市，正大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，更需持續(xù)加強(qiáng)治理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)。“政府部門切忌因經(jīng)濟(jì)效益而偏向企業(yè)，要實(shí)實(shí)在在地引導(dǎo)和幫助企業(yè)找到根源、解決問題，不僅對標(biāo)國標(biāo)，還要對標(biāo)行標(biāo)、地標(biāo)甚至‘民標(biāo)’，才可能盡量做到最低排放。”

廣州有咩事（nandugz）、N視頻報(bào)道

出品：南都高質(zhì)量發(fā)展研究院