當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，波蘭在與德國和立陶宛的邊境實(shí)施為期30天的臨時(shí)管控措施，以遏制非法移民進(jìn)入波蘭。

其間，在波德邊境啟用52個(gè)過境口岸，在波立邊境啟用13個(gè)過境口岸。據(jù)外媒分析，波蘭恢復(fù)邊境管控措施，一方面是阻止非法移民經(jīng)拉脫維亞、立陶宛進(jìn)入波蘭，同時(shí)防止有非法移民被從德國遣返回波蘭。

此前，為遏制非法移民，德國于2023年10月在同瑞士、捷克和波蘭接壤的邊境地區(qū)恢復(fù)管制。

問題1

對(duì)于保持歐洲內(nèi)部人員和商品自由流動(dòng)與加強(qiáng)邊境管控，波蘭與德國為什么都選擇了后者？

上海全球治理與區(qū)域國別研究院理事長姜鋒接受了總臺(tái)環(huán)球資訊廣播記者的采訪，他認(rèn)為這背后的原因是多方面的。

·首先，波蘭和德國兩國都面臨著難民問題的綜合性壓力。特別是俄烏沖突爆發(fā)以后，兩國在原有的難民問題的基礎(chǔ)上，又增加了大量來自烏克蘭的難民，給兩國帶來了很大的負(fù)擔(dān)。

·這不僅是財(cái)政和安置方面，還有社會(huì)和政治層面上的壓力。難民問題已經(jīng)是兩國國內(nèi)右翼力量批評(píng)政府和執(zhí)政黨的一個(gè)重要的利器。特別是在德國，選擇黨更是在難民問題上反對(duì)政府的舉措。德國選擇黨也因此獲得了很多選票，尤其是在德國的東部。給執(zhí)政的各黨造成了很大的政治壓力。

·所以為了阻止選擇黨的這種攻勢(shì)，也是為了減輕政府面臨的壓力，德國新政府總理默茨沒上任之前，就宣布了要加強(qiáng)難民管控，要采取更強(qiáng)硬的措施。上任伊始，他就這么做了，特別是在與波蘭的邊境地區(qū)恢復(fù)了邊境檢查。目的是要把難民擋在波蘭，或者是送到波蘭去。

·這樣也就引起了波蘭方面的不滿。波蘭政府很早就警告了德國新政府不要采取這種單邊措施，否則會(huì)影響兩國關(guān)系，特別是影響到歐盟申根國家內(nèi)人員和貨物自由交往的規(guī)則。但是德國政府還是強(qiáng)硬采取了單方面的邊境管控。

問題2

波蘭新的收緊邊境管制的措施也將適用于波蘭與立陶宛的邊界過境點(diǎn)。上海全球治理與區(qū)域國別研究院理事長姜鋒說，這些措施反映了歐盟整體上都面臨著難民問題的挑戰(zhàn)。

·兩國的實(shí)際舉措都違反了歐盟關(guān)于難民庇護(hù)的規(guī)定。

·根據(jù)《都柏林公約》，避難者只能在入境歐盟的第一個(gè)成員國申請(qǐng)庇護(hù)，而成員國必須承擔(dān)避難者接待難民資格審核等一系列的責(zé)任。這也就意味著歐盟規(guī)定各個(gè)成員國在難民問題上協(xié)調(diào)一致、共同行動(dòng)，分擔(dān)物質(zhì)和社會(huì)的成本?，F(xiàn)在看來，在實(shí)踐當(dāng)中，歐盟的這項(xiàng)規(guī)定是越來越難以全面實(shí)施。

·第一，負(fù)擔(dān)分配不均，有些國家接收的難民多，承擔(dān)的成本多。有的國家接受的難民不光少，還不愿意承擔(dān)，就導(dǎo)致了歐盟內(nèi)部負(fù)擔(dān)不均。

·第二，各國的政策不一樣。

·第三，申請(qǐng)的程序特別緩慢，申請(qǐng)的過程當(dāng)中難民到底怎么樣處置，也產(chǎn)生了很多人道危機(jī)，給歐盟增加了道德壓力。也因此各個(gè)成員國現(xiàn)在合作得非常不好，有人認(rèn)為歐盟的難民政策已經(jīng)導(dǎo)致了歐盟各個(gè)國家相互間的分裂。

·現(xiàn)在遇到的困難和挑戰(zhàn)很大，歐盟可能需要出臺(tái)新的難民管控政策。