政策速遞

7月9日，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔介紹“十四五”時期經濟社會發展成就。

今年是“十四五”規劃收官之年，國務院新聞辦將舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會。本場發布會是高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會中的首場。

鄭柵潔表示，5年前制定的“十四五”規劃綱要，各項目的主要指標中，經濟增長、全員勞動生產率、全社會的研發經費投入等指標進展都符合預期。常住人口城鎮化率，人均預期壽命，糧食、能源綜合生產能力等8項指標進展超過預期。規劃確定的戰略任務全面落地，部署的102項重大工程順利推進。

據介紹，“十四五”時期，中國經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預計可以達到140萬億元左右；增量預計超過35萬億元，相當于廣東、江蘇、山東經濟總量的總和，也超過了世界排名第三國家的經濟總量，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。前4年，中國經濟增速平均在5.5%。

在發布會上，對于經濟增長的相關熱點問題，發改委相關負責人作出了回應。

國內市場增長潛力巨大，內需是經濟發展的主動力和穩定錨

對于中國GDP潛在增長率和增長拉動力的變化和趨勢，是當前關注的熱點問題。從過去五年到未來五年發生了哪些？在拉動內需方面，未來五年是否會設定消費增長目標來指導相關工作？

國家發展改革委秘書長袁達表示，中國擁有超大規模且極具增長潛力的國內市場，內需始終是中國經濟發展的主動力和穩定錨。“十四五”期間經濟社會發展實踐再次充分證明這一點。

從內需整體看，過去4年中國經歷了國際環境劇烈變化等多重困難挑戰沖擊，但國民經濟保持了年均5.5%的增長速度，其中內需對經濟增長的平均貢獻率為86.4%。可以說，沒有強大的國內市場，就沒有穩定向好的中國經濟。

袁達進一步指出，從內需構成看，有3方面特點尤為突出。

一是消費向新而行。過去四年最終消費對中國經濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領域新產品、新業態、新模式層出不窮。比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產品火爆全網；國風國潮商品表現亮眼，漢服、文創產品等銷量成倍增長。再比如服務消費方面，文體、旅游、康養等供需更加多元，非物質文化遺產、文博IP等“爆款”頻現，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。

二是投資向優發力。過去四年投資積累的資本形成對中國經濟增長的平均貢獻率為30.2%。投資對優化供給結構的關鍵作用充分發揮，我們更加注重補短板利長遠，比如聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事，著力解決影響中國式現代化建設的突出問題，自上而下、“軟”“硬”結合，高質量推進“兩重”建設；更加注重增強發展后勁，比如高技術產業投資增速持續多年快于整體投資增速，一大批國家重大科研基礎設施等紛紛落成；更加注重增進民生福祉，比如，過去4年，累計開工建設籌集各類保障性住房約780萬套，有效解決了2000多萬人的住房問題；社會民生領域投資保持較快增長，基本公共服務水平不斷提升；更加注重調動民間資本積極性，比如在核電、鐵路等領域推出了一批重大項目吸引民資入股，有的核電項目民間資本參股比例達到20%。

三是投資消費相互促進。一方面，市場消費的擴大，通過產品生產、配套建設等渠道帶動投資，比如5G、智能手機等消費需求持續旺盛，帶動近4年互聯網和相關服務業投資年均增長21.9%、通信設備制造業投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產等鏈條促進居民就業增收，提高了消費能力，也通過完善設施、優化環境等改善消費條件，直接促進了消費，比如2024年底全國充電基礎設施總量已達到1281.8萬臺，有效支撐了新能源汽車大規模普及。

袁達表示，下一步，將堅決落實黨中央、國務院決策部署，加快構建新發展格局，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，堅定不移實施好擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，不斷激發和釋放內需潛能。

基礎設施建設發揮重要作用

基建投資在當前的經濟運行中扮演著重要角色，為經濟“穩增長”提供了巨大支撐作用。

國家發展改革委副主任李春臨表示，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，“十四五”時期中國基建不斷跑出向新力和加速度，撐起了中國速度、中國質量，也托起了人民群眾對美好生活、幸福生活的新期盼。

李春臨用四句網友留言來描述基建投資的新變化。

第一句話，“路網織密比刺繡，繡出千里江山圖”，講的是基礎設施網絡更加系統完備。比如，“主動脈”更暢通，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務90%左右的經濟和人口，形成橫連東西、縱貫南北、通疆達海的國民經濟主動脈。又比如，“毛細血管”更發達，2024年末農村公路總里程達464萬公里，脫貧攻堅基本實現了村村通硬化路，推動工業品下鄉、農產品進城，更多鄉親“出門就上車、村口取快遞”。

第二句話，“當日達讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉若比鄰”，講的是基礎設施體系更加高效實用。一方面，物暢其流帶動全社會降本增效。2024年全社會物流成本節約超過4000億元，今年有望再節約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現代生活更加觸手可及。旅客聯程聯運更加快捷順暢，出門旅游抬腿就走、轉眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

第三句話，“技術增活力，綠色添動力”，講的是基礎設施體系更加智能綠色。新技術讓傳統基礎設施煥發了新的活力，2024年全國港口平均每小時吞吐3.8萬個標準箱、比2020年提高26%，作業時效領跑全球。綠色能源點亮千家萬戶，2024年可再生能源發電量達到3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務區，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。

第四句話，“國之重器扛得住地動山搖、經得起百年風雨”，講的是基礎設施體系更加安全可靠。近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設計壽命都長達百年以上；我國具有完全自主知識產權的“華龍一號”核電機組采用國際最高安全標準，扛得住17級臺風、9級地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉移人口1100多萬人次。同時，我國已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設，電網不僅規模大、覆蓋廣，而且堅強可靠，“十四五”以來我國沒有發生過重大電力安全事故。在上周五，也就是7月4日，全國用電負荷創了14.65億千瓦的歷史新高，發電量也創了歷史新高，達到329億千瓦時。在本周一全國用電負荷又迭創新高，達到14.67億千瓦。去年9月，超強臺風“摩羯”登陸后，僅用80個小時就實現了瓊粵跨海電纜恢復供電。

李春臨表示，下一步，將堅持適度超前、不能過度超前的原則，持續固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進現代化基礎設施體系不斷邁上新臺階。

外商投資政策紅利持續賦能

“十四五”期間中國的外商直接投資情況也是目前備受關注的問題。未來五年對外商投資的規劃是什么？如何進一步促進外商在華投資？

國家發展改革委副主任周海兵表示，對外開放是中國的基本國策，吸引和利用外資是對外開放的重要組成部分。2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間的總額。外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3000多萬個就業崗位。外資企業的蓬勃發展，是對中國市場化、法治化、國際化營商環境的生動詮釋，是對中國外資政策的最佳肯定。

周海兵具體指出，一是與中國市場同行大道越走越寬，負面清單持續瘦身。中國在2021年、2024年兩次縮減外資準入負面清單，現行全國和自貿試驗區清單已分別壓縮至29條、27條，制造業領域外資準入限制措施全面“清零”，農業、服務業等領域外資準入限制進一步放寬。去年以來，中國還在醫療、增值電信等領域開展試點開放工作，一批外資企業已開始投資經營相關業務。

二是投資促進強磁場效應凸顯，政策紅利持續賦能。中國多次修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，現行版本總條目已達1474條，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。外資企業投資鼓勵目錄內的項目，可依法享受稅收、用地等優惠政策。中國對重大外資項目實施全流程跟蹤服務，協調解決項目用地、用海、用能等問題。中國單方面免簽、互免簽、過境免簽等政策持續擴容，為外商來華考察洽談提供了便利。

三是營商賽道陽光公正，各類企業盡展所長。中國充分保障外資企業國民待遇，為外資企業創造規則透明、機會均等的政策環境。例如，我們正在推動的“兩新”政策，對內外資企業一視同仁。又如，中國強化知識產權保護，修改專利法實施細則，出臺公平競爭審查條例、涉外知識產權糾紛處理規定等，持續加大對涉外資企業侵權行為的執法力度。

面向未來，中國吸引和利用外資的政策導向是一以貫之的。我們將進一步放寬市場準入，推動相關領域有序擴大開放。高標準落實國民待遇，保障外資企業公平參與標準制定、政府采購、招標投標等。加強服務保障，持續開展服務外資企業專項行動，推動解決實際問題，提升企業獲得感和滿意度。

鄭柵潔表示，經過“十四五”這五年，我們的制度優勢更加鞏固、創新活力更加強勁、物質基礎更加雄厚、發展基礎更加堅實，“十四五”必將在中國發展史上留下濃墨重彩的一筆，我們也充滿信心，“十五五”發展前景將更加光明。

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