政策速遞

7月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，國務(wù)院新聞辦將舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)中的首場(chǎng)。

鄭柵潔表示，5年前制定的“十四五”規(guī)劃綱要，各項(xiàng)目的主要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)進(jìn)展都符合預(yù)期。常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預(yù)期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展超過預(yù)期。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)全面落地，部署的102項(xiàng)重大工程順利推進(jìn)。

據(jù)介紹，“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到140萬億元左右；增量預(yù)計(jì)超過35萬億元，相當(dāng)于廣東、江蘇、山東經(jīng)濟(jì)總量的總和，也超過了世界排名第三國家的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。前4年，中國經(jīng)濟(jì)增速平均在5.5%。

在發(fā)布會(huì)上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)熱點(diǎn)問題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人作出了回應(yīng)。

國內(nèi)市場(chǎng)增長潛力巨大，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨

對(duì)于中國GDP潛在增長率和增長拉動(dòng)力的變化和趨勢(shì)，是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從過去五年到未來五年發(fā)生了哪些？在拉動(dòng)內(nèi)需方面，未來五年是否會(huì)設(shè)定消費(fèi)增長目標(biāo)來指導(dǎo)相關(guān)工作？

國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)表示，中國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐再次充分證明這一點(diǎn)。

從內(nèi)需整體看，過去4年中國經(jīng)歷了國際環(huán)境劇烈變化等多重困難挑戰(zhàn)沖擊，但國民經(jīng)濟(jì)保持了年均5.5%的增長速度，其中內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為86.4%。可以說，沒有強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，就沒有穩(wěn)定向好的中國經(jīng)濟(jì)。

袁達(dá)進(jìn)一步指出，從內(nèi)需構(gòu)成看，有3方面特點(diǎn)尤為突出。

一是消費(fèi)向新而行。過去四年最終消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。比如商品消費(fèi)方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機(jī)、智能家居、智能汽車等廣受消費(fèi)者歡迎；360全景運(yùn)動(dòng)相機(jī)、AI智能眼鏡等新產(chǎn)品火爆全網(wǎng)；國風(fēng)國潮商品表現(xiàn)亮眼，漢服、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷量成倍增長。再比如服務(wù)消費(fèi)方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)，城市漫步、中式茶飲等成為時(shí)尚潮流。

二是投資向優(yōu)發(fā)力。過去四年投資積累的資本形成對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為30.2%。投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，我們更加注重補(bǔ)短板利長遠(yuǎn)，比如聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，著力解決影響中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題，自上而下、“軟”“硬”結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)；更加注重增強(qiáng)發(fā)展后勁，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)多年快于整體投資增速，一大批國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等紛紛落成；更加注重增進(jìn)民生福祉，比如，過去4年，累計(jì)開工建設(shè)籌集各類保障性住房約780萬套，有效解決了2000多萬人的住房問題；社會(huì)民生領(lǐng)域投資保持較快增長，基本公共服務(wù)水平不斷提升；更加注重調(diào)動(dòng)民間資本積極性，比如在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項(xiàng)目吸引民資入股，有的核電項(xiàng)目民間資本參股比例達(dá)到20%。

三是投資消費(fèi)相互促進(jìn)。一方面，市場(chǎng)消費(fèi)的擴(kuò)大，通過產(chǎn)品生產(chǎn)、配套建設(shè)等渠道帶動(dòng)投資，比如5G、智能手機(jī)等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，帶動(dòng)近4年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資年均增長21.9%、通信設(shè)備制造業(yè)投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產(chǎn)等鏈條促進(jìn)居民就業(yè)增收，提高了消費(fèi)能力，也通過完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境等改善消費(fèi)條件，直接促進(jìn)了消費(fèi)，比如2024年底全國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量已達(dá)到1281.8萬臺(tái)，有效支撐了新能源汽車大規(guī)模普及。

袁達(dá)表示，下一步，將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，堅(jiān)定不移實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，不斷激發(fā)和釋放內(nèi)需潛能。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用

基建投資在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色，為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”提供了巨大支撐作用。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，“十四五”時(shí)期中國基建不斷跑出向新力和加速度，撐起了中國速度、中國質(zhì)量，也托起了人民群眾對(duì)美好生活、幸福生活的新期盼。

李春臨用四句網(wǎng)友留言來描述基建投資的新變化。

第一句話，“路網(wǎng)織密比刺繡，繡出千里江山圖”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完備。比如，“主動(dòng)脈”更暢通，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經(jīng)超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口，形成橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的國民經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。又比如，“毛細(xì)血管”更發(fā)達(dá)，2024年末農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬公里，脫貧攻堅(jiān)基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，更多鄉(xiāng)親“出門就上車、村口取快遞”。

第二句話，“當(dāng)日達(dá)讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉(xiāng)若比鄰”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加高效實(shí)用。一方面，物暢其流帶動(dòng)全社會(huì)降本增效。2024年全社會(huì)物流成本節(jié)約超過4000億元，今年有望再節(jié)約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現(xiàn)代生活更加觸手可及。旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)更加快捷順暢，出門旅游抬腿就走、轉(zhuǎn)眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

第三句話，“技術(shù)增活力，綠色添動(dòng)力”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加智能綠色。新技術(shù)讓傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施煥發(fā)了新的活力，2024年全國港口平均每小時(shí)吞吐3.8萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱、比2020年提高26%，作業(yè)時(shí)效領(lǐng)跑全球。綠色能源點(diǎn)亮千家萬戶，2024年可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.46萬億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數(shù)量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務(wù)區(qū)，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。

第四句話，“國之重器扛得住地動(dòng)山搖、經(jīng)得起百年風(fēng)雨”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加安全可靠。近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設(shè)計(jì)壽命都長達(dá)百年以上；我國具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，扛得住17級(jí)臺(tái)風(fēng)、9級(jí)地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉(zhuǎn)移人口1100多萬人次。同時(shí)，我國已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設(shè)，電網(wǎng)不僅規(guī)模大、覆蓋廣，而且堅(jiān)強(qiáng)可靠，“十四五”以來我國沒有發(fā)生過重大電力安全事故。在上周五，也就是7月4日，全國用電負(fù)荷創(chuàng)了14.65億千瓦的歷史新高，發(fā)電量也創(chuàng)了歷史新高，達(dá)到329億千瓦時(shí)。在本周一全國用電負(fù)荷又迭創(chuàng)新高，達(dá)到14.67億千瓦。去年9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”登陸后，僅用80個(gè)小時(shí)就實(shí)現(xiàn)了瓊粵跨海電纜恢復(fù)供電。

李春臨表示，下一步，將堅(jiān)持適度超前、不能過度超前的原則，持續(xù)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷邁上新臺(tái)階。

外商投資政策紅利持續(xù)賦能

“十四五”期間中國的外商直接投資情況也是目前備受關(guān)注的問題。未來五年對(duì)外商投資的規(guī)劃是什么？如何進(jìn)一步促進(jìn)外商在華投資？

國家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，對(duì)外開放是中國的基本國策，吸引和利用外資是對(duì)外開放的重要組成部分。2021年至今年5月，外商累計(jì)對(duì)華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間的總額。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國1/3的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個(gè)就業(yè)崗位。外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，是對(duì)中國市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的生動(dòng)詮釋，是對(duì)中國外資政策的最佳肯定。

周海兵具體指出，一是與中國市場(chǎng)同行大道越走越寬，負(fù)面清單持續(xù)瘦身。中國在2021年、2024年兩次縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，現(xiàn)行全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單已分別壓縮至29條、27條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面“清零”，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。去年以來，中國還在醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展試點(diǎn)開放工作，一批外資企業(yè)已開始投資經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是投資促進(jìn)強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)凸顯，政策紅利持續(xù)賦能。中國多次修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現(xiàn)行版本總條目已達(dá)1474條，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。外資企業(yè)投資鼓勵(lì)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，可依法享受稅收、用地等優(yōu)惠政策。中國對(duì)重大外資項(xiàng)目實(shí)施全流程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、用海、用能等問題。中國單方面免簽、互免簽、過境免簽等政策持續(xù)擴(kuò)容，為外商來華考察洽談提供了便利。

三是營商賽道陽光公正，各類企業(yè)盡展所長。中國充分保障外資企業(yè)國民待遇，為外資企業(yè)創(chuàng)造規(guī)則透明、機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境。例如，我們正在推動(dòng)的“兩新”政策，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。又如，中國強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修改專利法實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)公平競(jìng)爭審查條例、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理規(guī)定等，持續(xù)加大對(duì)涉外資企業(yè)侵權(quán)行為的執(zhí)法力度。

面向未來，中國吸引和利用外資的政策導(dǎo)向是一以貫之的。我們將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國民待遇，保障外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等。加強(qiáng)服務(wù)保障，持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決實(shí)際問題，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

鄭柵潔表示，經(jīng)過“十四五”這五年，我們的制度優(yōu)勢(shì)更加鞏固、創(chuàng)新活力更加強(qiáng)勁、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，“十四五”必將在中國發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，我們也充滿信心，“十五五”發(fā)展前景將更加光明。

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