7月8日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》（下稱“意見”），其中提出，要提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。

發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。早在2023年5月召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)；2024年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委代表國(guó)務(wù)院專門就關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）；同月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作。

雖然普惠托育服務(wù)工作取得了重要進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前普惠托育服務(wù)供給的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等方面，與群眾的需求和期待相比還有較大差距。這也是“意見”所強(qiáng)調(diào)的今后要提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)，具體體現(xiàn)在要解決“有得托”、“托得起”“放心托”等問題。

首先要解決“有得托”的問題。

根據(jù)上述報(bào)告，當(dāng)時(shí)，全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，而多項(xiàng)調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求。截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)為3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，其中差距十分明顯。

為此，意見要求：2025年，要實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)；到2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加。

具體路徑是建立以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。

需要注意的是，上述報(bào)告指出，一些地方只注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。市場(chǎng)機(jī)制是指民間力量，政府作用則體現(xiàn)在財(cái)政支持和具體投入等方面。這也是今后需要加強(qiáng)的方面，托育服務(wù)僅靠民間力量顯然是不夠的。2023年，全國(guó)民辦托育機(jī)構(gòu)占全部托育機(jī)構(gòu)的89.5%。

其次要解決“托得起”的問題。

根據(jù)上述報(bào)告，2023年全國(guó)平均托育服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（不包括餐費(fèi)）為1978元/人·月，一線城市在5500元/人·月以上，這與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。

如果不入托，就需要孩子的父母（更多是孩子的母親）脫離工作加以照顧，或者需要家里的老人過來(lái)照顧，或者需要聘請(qǐng)家政人員。無(wú)論是哪種形式，家庭負(fù)擔(dān)都較重。

為解決負(fù)擔(dān)過重問題，意見提出，用人單位對(duì)職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。

但僅靠這些還不夠，還有更多減輕家庭負(fù)擔(dān)的途徑可以探索，根本的目標(biāo)就是“托得起”。

其三要解決“放心托”的問題。

3歲以下孩子入托，伙食是否安全、接送是否安全等都是家長(zhǎng)特別關(guān)注的，尤其是食品安全問題。近日出現(xiàn)的某地幼兒園食品安全事件就讓家長(zhǎng)特別揪心。

2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局公布施行《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責(zé)提出明確要求。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人8日就意見內(nèi)容答問、解讀時(shí)表示，將繼續(xù)督促各地市場(chǎng)監(jiān)管部門壓實(shí)托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等環(huán)節(jié)管理，及時(shí)監(jiān)督整改發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)查重處食品安全違法違規(guī)行為。

總之，意見明確，到2030年要實(shí)現(xiàn)普惠托育服務(wù)體系基本建立的目標(biāo)，包括支持保障政策基本健全、公建托位數(shù)量明顯增加、托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升、家庭托育成本有效降低等，從而基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。從現(xiàn)實(shí)的環(huán)境入手，解決一些具體問題方可逐浪前行，這就需要通過各方努力，建立起“有得托、托得起、能放心”的普惠托育服務(wù)體系。