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最近，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)提出要深化研究、深入回答好“怎樣發(fā)展工業(yè)、發(fā)展什么樣的工業(yè)”這個(gè)重大命題，深化研究“都市工業(yè)”發(fā)展內(nèi)涵和方向，在因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上有更大作為。

都市工業(yè)對上海來講并不陌生，1998年，市經(jīng)委在經(jīng)過調(diào)研后首次提出了“發(fā)展都市型工業(yè)”的工作目標(biāo)。1999年，“都市型工業(yè)”的概念正式納入了市人代會政府工作報(bào)告和市黨代會決議。從2000年起，上海結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整和“十五”規(guī)劃，將發(fā)展都市工業(yè)與增加城市就業(yè)、改善環(huán)境、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁結(jié)合起來，作為提升上海綜合競爭力、構(gòu)建工業(yè)新高地的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，全力打造以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、支柱工業(yè)為支撐、都市型工業(yè)為特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。并規(guī)劃在十五期間，通過盤活存量，在外環(huán)線以內(nèi)建成都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）1000萬平方米，其中2001年建成200萬平方米，2002年末建成400萬平方米，后三年完成600萬平方米。同時(shí)，提出了重點(diǎn)發(fā)展的7大類行業(yè)、創(chuàng)新了“三個(gè)不變、三個(gè)變”、“兩個(gè)分離”、“4個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)等一系列操作辦法，形成了一批指導(dǎo)性文件，組建了上海市都市工業(yè)協(xié)會等。在這一輪都市工業(yè)發(fā)展中，各中心城區(qū)都開展了大量探索實(shí)踐，初步形成了“區(qū)區(qū)開花、行行結(jié)果”的新局面。一批經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)、樓宇也脫穎而出。從2004年起，都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）逐步轉(zhuǎn)型升級為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“科創(chuàng)園”和“軟件園”等。

普洛斯創(chuàng)新園內(nèi)的中國電氣研究院實(shí)驗(yàn)室 作者拍攝（左右滑動查看更多）

二十多年前，在蔣以任、黃奇帆、胡延照、徐建國等領(lǐng)導(dǎo)的大力支持推動下，筆者作為具體協(xié)調(diào)組織的工作人員，當(dāng)時(shí)的情景仍歷歷在目，記憶猶新。我們把綜合規(guī)劃室12人分成4個(gè)小組，實(shí)地勘察了1703家企業(yè)，最終提出了“保留、保護(hù)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性、市政”五管齊下的操作路徑，其中保留、保護(hù)和轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是發(fā)展都市工業(yè)。

二十多年過去了，如今無論經(jīng)濟(jì)、社會還是城市都發(fā)生了翻天覆地的變化，再提都市工業(yè)，并研究它的內(nèi)涵和發(fā)展方向，的確有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。在此，也談?wù)劰P者的一些粗淺認(rèn)識：

第一.發(fā)展都市工業(yè)是問題導(dǎo)向發(fā)展所需。近年來，江蘇、廣東等地制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，特別是深圳、蘇州等城市。上海工業(yè)全國城市第一的桂冠已經(jīng)易主，第二名的位置也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和建設(shè)中的全球科技創(chuàng)新中心，上海面臨著加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和如何保持工業(yè)競爭力的雙重壓力，在構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型工業(yè)為補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)體系中，亟待優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、完善工業(yè)布局，為上海新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

藍(lán)瓶咖啡烘焙車間 作者拍攝

目前，上海工業(yè)正面臨著一些新問題，比較突出的有：

一是中心城區(qū)（主要是外環(huán)以內(nèi)）制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代，在中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略推動下，按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)上海實(shí)力水平”的指導(dǎo)思想，中心城區(qū)工業(yè)大批外遷，使得如今上海外環(huán)以內(nèi)地區(qū)制造業(yè)難有立錐之地，大量與城市功能、與科技創(chuàng)新、與市場消費(fèi)和環(huán)境相融的制造業(yè)失去了生存空間，連本身就是都市工業(yè)的印刷業(yè)也遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

二是郊區(qū)700平方公里產(chǎn)業(yè)用地的集約化利用程度不夠、經(jīng)濟(jì)密度不高，單位產(chǎn)出亟待提升。雖然郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模在不斷增加，但主要關(guān)注在“地”的擴(kuò)大上，沒有注意研究如何提升“樓”的增量，向垂直要空間。如何提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的單位效益，是提升上海經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的迫切要求。

三是對制造業(yè)本身發(fā)生的變化、特點(diǎn)和市場需求，關(guān)注不夠、研究不深、認(rèn)識滯后。上世紀(jì)九十年代中心城區(qū)“退二進(jìn)三”、“去工業(yè)化”的影響仍然根深蒂固，這種慣性思維，產(chǎn)生了對現(xiàn)代都市工業(yè)內(nèi)涵、價(jià)值、功能認(rèn)識的嚴(yán)重偏差。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字科技正在推動制造業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、環(huán)境友好等方面發(fā)生深刻變革，輕型化、環(huán)保型、數(shù)字化、智能型的制造方式，與城市的相融性越來越高，與科技創(chuàng)新的緊密性越來越強(qiáng)。因此，亟需對制造業(yè)自身的變化進(jìn)行重新認(rèn)識和研究，提高社會對制造業(yè)“回歸都市”必要性的理解和重視。

智慧灣科創(chuàng)園內(nèi)的3D打印基地 作者拍攝（左右滑動查看更多）

第二.都市工業(yè)在全球城市都有一席之地。以紐約為例：它明確都市制造“3B”產(chǎn)業(yè)門類，鼓勵(lì)制造業(yè)進(jìn)城和留城，高度重視在城市區(qū)域內(nèi)都市工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。提出適合紐約城市發(fā)展的制造產(chǎn)業(yè)門類，既涵蓋轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)，也包含生產(chǎn)流程縮短的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。確定了“BAGS”“BITES”“BOTS”的“3B”產(chǎn)業(yè)作為適合留在或者進(jìn)入城市發(fā)展的核心制造產(chǎn)業(yè)。其中“BAGS”類的產(chǎn)品涵蓋如服裝、家居、珠寶等；“BITES”主要是指本地生產(chǎn)的各種食品和飲品。“BOTS”包含了機(jī)器人建造、硬件制造、“可穿戴”科技等高科技類制造產(chǎn)品。

在三類更新街區(qū)引入差異化的制造業(yè)內(nèi)容。紐約根據(jù)街區(qū)更新發(fā)展的不同需求，鼓勵(lì)引入不同的制造業(yè)門類。並把建議引入都市工業(yè)的街區(qū)分為商住街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)街區(qū)三類。商住街區(qū)鼓勵(lì)造客空間、維修服務(wù)、打印服務(wù)、小型工坊、藝術(shù)工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)中、小規(guī)模服裝制造、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進(jìn)駐；工業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)兼顧傳統(tǒng)制造和多類型制造產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

建設(shè)功能混合的“垂直制造”樓宇。針對上述三類街區(qū)的建設(shè)需求，紐約鼓勵(lì)三種功能混合建筑的開發(fā)建設(shè)。商住街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“居住+輕工業(yè)”混合建筑，制造空間位于商住街區(qū)首層，占比約3%-6%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“創(chuàng)意辦公+輕工業(yè)”混合建筑，制造空間分布在低層，占比約17%。工業(yè)街區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)“制造+創(chuàng)意辦公”混合建筑，低層為大尺度、高層高（約12米）的制造業(yè)空間，中層為較高層高（約4.5米）的輕型制造業(yè)空間，高層為較低層高（約3.6米）的創(chuàng)意辦公空間，制造空間總占比約75%。

深圳一家在商務(wù)樓內(nèi)的制造企業(yè) 作者拍攝

推出針對性方案，鼓勵(lì)新型制造空間建設(shè)。土地政策上，規(guī)劃部門制定系列政策，既限制非產(chǎn)業(yè)的投機(jī)性開發(fā)，又為現(xiàn)代都市工業(yè)空間開發(fā)松綁。具體包括劃定工業(yè)用地紅線、提升工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度、降低不合時(shí)宜的工業(yè)物業(yè)配套指標(biāo)（如地面停車數(shù)量等）、通過容積率獎勵(lì)政策來提升對制造空間的開發(fā)意愿，以推進(jìn)制造空間和其它功能空間混合開發(fā)的實(shí)現(xiàn)。

金融扶持上，也多渠道提供制造空間開發(fā)的資金支持。紐約經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2017年創(chuàng)建“工業(yè)發(fā)展貸款基金”，同年城市社區(qū)發(fā)展社會組織ANHD和花旗社區(qū)發(fā)展組織推出“城市制造業(yè)促進(jìn)基金”，向工業(yè)空間開發(fā)商提供低成本融資。同時(shí)城市還將棕地啟動計(jì)劃擴(kuò)展到工業(yè)地產(chǎn)，提供開發(fā)稅收抵免。

其它全球城市也有各種不同的政策保障都市工業(yè)在城市中的發(fā)展空間，像倫敦提出了“密集化、共同區(qū)位、替代”三大策略，推動在工業(yè)用地上加密經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)建輕工業(yè)與住宅、商業(yè)等功能混合布局；打造“創(chuàng)意供應(yīng)鏈”體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一場時(shí)裝秀總支出中，92%落在傳統(tǒng)制造業(yè)為主的供應(yīng)鏈上。東京則采用社區(qū)工廠模式，將工業(yè)設(shè)置在樓下，公寓布局在樓上，用垂直空間的合理規(guī)劃直接解決職住平衡；同時(shí)，充分挖掘諸如高架橋下空間改造成制造業(yè)綜合區(qū)，并融入交流、體驗(yàn)、休閑等多元功能。

科創(chuàng)一號內(nèi)的辦公研發(fā)生產(chǎn)一體化企業(yè) 作者拍攝

第三.上海發(fā)展都市工業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

一是上海具有深厚的工業(yè)基因和傳統(tǒng)。作為中國近代工業(yè)的發(fā)源地，擁有大量的與工業(yè)相關(guān)的高校、專業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級和市級企業(yè)研發(fā)中心，以及各種技能型人才。同時(shí)，上海中心城區(qū)有660平方公里，遠(yuǎn)大于紐約等城市的市中心，而且，還保留了數(shù)量巨大的工業(yè)建筑和用地。因此，上海優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間廣闊，可以充分利用現(xiàn)有大量綜合性存量資源。

二是上海工業(yè)具有多層次多樣性多門類的結(jié)構(gòu)。因此，要推動上海制造業(yè)整體水平的提升，還必須有適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的系統(tǒng)性、差異性制造業(yè)空間布局，除了郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的大型化、規(guī)模化、高端化制造業(yè)外，在中心城區(qū)，尤其要積極發(fā)展具有上海特色“小而精”、“小而專”、“小而美”、“小而活”的都市工業(yè)。

三是上海具有都市工業(yè)最大的消費(fèi)市場。制造業(yè)如何貼近市場、貼近科創(chuàng)、貼近消費(fèi)、貼近市民，也是上海新時(shí)期制造業(yè)必須回答的問題。作為本市“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之一的“時(shí)尚消費(fèi)品”制造，在中心城區(qū)怎樣合理布局，也是亟需研究解決的問題。從實(shí)際情況看，隨著消費(fèi)的興起，大量個(gè)性化、快銷型、保鮮性的產(chǎn)品適合就近生產(chǎn)銷售，在這方面，紐約的“前店后工廠”模式是非常值得借鑒的。

上生·新所內(nèi)一家時(shí)裝設(shè)計(jì)制作企業(yè) 作者拍攝（左右滑動查看更多）

在當(dāng)前的背景下，上海重提發(fā)展都市工業(yè)，還有以下5個(gè)方面的重要意義：

一是上海科創(chuàng)中心建設(shè)亟需都市工業(yè)支撐。科技創(chuàng)新需要制造企業(yè)與研發(fā)人員緊密合作，通過“技能智慧”提供一系列技術(shù)解決方案，制造出符合市場需要的產(chǎn)品；科技開發(fā)需要研發(fā)與實(shí)驗(yàn)、測試、組裝和小規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合，而這方面目前割裂比較嚴(yán)重，在很大程度上影響了科創(chuàng)生態(tài)圈和科創(chuàng)街區(qū)的形成。與此同時(shí)，城市新型制造業(yè)也為年輕人獲得技能培訓(xùn)提供了重要的切入點(diǎn)和實(shí)踐基地。

二是制造業(yè)本身已發(fā)生重大變化。隨著制造業(yè)本身特性發(fā)生改變（變輕、變綠、變智能），除傳統(tǒng)的鋼鐵、石化、建材等重化工業(yè)外，相當(dāng)一部分以數(shù)字化為特征的制造業(yè)可以和市中心的環(huán)境，以及商業(yè)、科研、辦公等功能融合布局、共生發(fā)展，如在智慧灣科創(chuàng)園，已有數(shù)千臺3D打印機(jī)集聚，形成了“無煙工廠”。可以講，新型制造業(yè)已不是三十年前“退二進(jìn)三”的主角和“三廢”治理的代名詞。

三是都市工業(yè)在上海仍有廣泛市場基礎(chǔ)。都市工業(yè)在上海一直頑強(qiáng)地存在著，尤其是近年來，“都市制造新空間”正在上海萌發(fā)，如在靜安、長寧、徐匯、普陀、楊浦等區(qū)，都有一批在各種園區(qū)樓宇內(nèi)的都市工業(yè)企業(yè)，如藍(lán)瓶咖啡烘焙廠、芯訊通無線科技（上海）有限公司的產(chǎn)品測試中心、素然集團(tuán)的設(shè)計(jì)、打樣、個(gè)性化定制車間等；再如進(jìn)入產(chǎn)業(yè)樓宇和購物中心里的品牌服裝個(gè)性定制、小型香水定制機(jī)、皮革制作、食品加工、電子設(shè)備組裝等，這些都證明了都市工業(yè)是具備市場需求的。

四是都市工業(yè)有利于城市就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。從就業(yè)市場看，有相當(dāng)一批“技能型”、“工匠型”人才，他們最適合都市工業(yè)的許多崗位，如果都市工業(yè)回歸城市中心區(qū)，將有利于緩解服務(wù)業(yè)單一就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的問題，為越來越多的“技能型”人才提供在市中心就業(yè)的機(jī)會，同時(shí)，也有利于市中心更好地留住就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

五是都市工業(yè)可以有效緩解產(chǎn)業(yè)載體空置率高的問題。上海城市中心區(qū)寫字樓載體經(jīng)歷三十年建設(shè)，存量巨大、功能單一，空置率高企，量大面廣的老舊商務(wù)樓面臨城市更新，亟需引入各種業(yè)態(tài)、豐富其功能。都市工業(yè)回歸城市中心區(qū)，也為這些空間提供了更多選擇，有利于緩解樓宇的空置問題，讓存量載體發(fā)揮應(yīng)有效益。

現(xiàn)所內(nèi)一家時(shí)裝設(shè)計(jì)制作企業(yè) 作者拍攝

第四.中心城區(qū)適合發(fā)展哪些都市工業(yè)？

首先要從都市工業(yè)的內(nèi)涵出發(fā)，它是根據(jù)城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)、新需求，能夠在城市中心區(qū)域生存和發(fā)展、與城市功能和環(huán)境相協(xié)調(diào)、并針對不同行業(yè)、不同建筑、不同工藝流程、不同環(huán)保安全要求，通過對制造空間及布局的優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)再造，形成各類適合在城市中心區(qū)域發(fā)展的制造新業(yè)態(tài)、新模式和新方式。

由此可見，都市工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)有以下八方面的不同：一是在地域上，有市中心與郊區(qū)、市外的區(qū)別；二是在產(chǎn)出上，有規(guī)模化與小批量、個(gè)性化的區(qū)別；三是在產(chǎn)品上，有本地消費(fèi)為主與國內(nèi)外銷售為主的區(qū)別；四是在環(huán)境上，有輕微污染與中高污染的區(qū)別；五是在工藝上，有短流程與長流程的區(qū)別；六是在空間上，有樓宇型、嵌入式與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)別；七是在結(jié)構(gòu)上，有小微企業(yè)為主與大中企業(yè)為主的區(qū)別；八是在能耗上，有低少能耗與中高能耗的區(qū)別。

同時(shí)，它還具有以下特點(diǎn)：

一是與城市環(huán)境相容、具有技術(shù)密集型、勞動密集型、二三產(chǎn)融合型和研發(fā)制造結(jié)合型的行業(yè)；

二是與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)，以及重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)系的；

三是與商業(yè)新消費(fèi)具有“前店后工廠”關(guān)系的；

四是制造過程具有智能化、環(huán)保型、敏捷化、輕加工型特點(diǎn)的；

五是所需空間主要通過城市更新、盤活現(xiàn)有存量資源取得的。

因此，它主要分為以下三大類：

一是高科技屬性的制造。該類制造具備以下一項(xiàng)或多項(xiàng)特征：產(chǎn)品科技含量高；產(chǎn)品體積小、重量輕，或便于拆卸組裝；使用小型或易于拆卸組裝的先進(jìn)制造設(shè)備；新產(chǎn)品的開發(fā)涉及到樣品的小批量試制；能耗小，基本不產(chǎn)生噪音、粉塵、污染、異味，對周邊環(huán)境（市民居住和出行）基本無影響。具體如：無人機(jī)的設(shè)計(jì)、組裝；智能穿戴產(chǎn)品的研發(fā)、軟件調(diào)試和樣品生產(chǎn)；以3D打印為特色的定制化零部件、醫(yī)療植入物、時(shí)尚潮玩等設(shè)計(jì)、制造。

二是高品質(zhì)生活屬性的制造。該類制造具備以下一項(xiàng)或多項(xiàng)特征：與服務(wù)環(huán)節(jié)密不可分；與目標(biāo)消費(fèi)群體有較高互動；產(chǎn)品滿足個(gè)性化需求；產(chǎn)品價(jià)值高度依賴于創(chuàng)意或手工技藝；運(yùn)輸、倉儲需求較低；采用前店（展）后廠、下店（展）上廠模式；能耗小，基本不產(chǎn)生噪音、粉塵、污染、異味，對周邊環(huán)境（市民居住和出行）基本無影響。如：消費(fèi)電子產(chǎn)品的研發(fā)、測試、組裝；珠寶飾品、工藝美術(shù)品、非遺產(chǎn)業(yè)、旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)、制作。

三是高就業(yè)屬性的制造。該類制造具備以下特征：能夠大量吸引就業(yè)、尤其是各類“能工巧匠”的技能型勞動者、手工藝勞動者就業(yè)，迎合消費(fèi)更加個(gè)性化、生產(chǎn)訂制化和DIY體驗(yàn)式制作的趨勢。具體如：服裝服飾設(shè)計(jì)、制作業(yè)；廣告制作、數(shù)字印刷業(yè)、包裝業(yè)；樂器制作、修理。

這些都市工業(yè)合適在哪些空間落地呢？筆者認(rèn)為，以下三類存量載體是重點(diǎn)：一是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特點(diǎn)的各類科技園、科創(chuàng)園、軟件園、文創(chuàng)園等特色產(chǎn)業(yè)園；二是各種功能單一、空置率高、需要城市更新的商務(wù)樓、寫字樓；三是各類需要形成“前店后工廠”消費(fèi)供應(yīng)和生產(chǎn)鏈的大型商業(yè)綜合體、購物中心等。

芯訊通公司的研發(fā)中心 作者拍攝

第五.發(fā)展都市工業(yè)還需把握好幾個(gè)關(guān)系。

在當(dāng)前的大背景下，中心城區(qū)發(fā)展都市工業(yè)已不是“要不要發(fā)展和發(fā)展哪些內(nèi)容”的問題，它本身是中心城區(qū)發(fā)展方式如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律的一種根本性的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念、路徑、方向、方法和目標(biāo)。尤其在思想上、認(rèn)識上要研究和把握好以下六個(gè)方面的關(guān)系：

一是“我要干”與“要我干”的關(guān)系。這兩種路徑會導(dǎo)致完全不同的操作路徑，以及干勁、效率和結(jié)果。謀劃發(fā)展都市工業(yè)，不僅是對領(lǐng)導(dǎo)要求的“解題”、“答題”，更是在新的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須牢牢抓住的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，怎樣把“要我干”與“我要干”有機(jī)結(jié)合起來，上下聯(lián)動、形成合力。這樣，既有持久的內(nèi)生動力，又有各方面的強(qiáng)力支持，工作才能落到實(shí)處。

二是“做什么”與“誰來做”的關(guān)系。都市工業(yè)的內(nèi)涵隨著產(chǎn)業(yè)煥新在不斷迭代，不需要也不可能在一次規(guī)劃中窮盡，重要的是這些靠誰來做。怎樣把握好政府與市場的關(guān)系，同樣的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品，市場化程度不同的企業(yè)做的結(jié)果有天地之別。因此，如何最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用，尤其要針對新型都市工業(yè)具有科技型、創(chuàng)新型、技能型，智能化、數(shù)字化、小型化的特點(diǎn)，讓市場化企業(yè)、機(jī)構(gòu)的動力、活力和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。這也是都市工業(yè)能否快速培育、集聚、成長和壯大的關(guān)鍵。

商務(wù)樓內(nèi)奶茶制作空間 作者拍攝

三是“高精尖”與“煙火氣”的關(guān)系。都市工業(yè)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是它的區(qū)域性，是能夠在中心城區(qū)生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它靠近生活、靠近消費(fèi)、靠近科技策源地。因此，它既有與科技發(fā)展結(jié)合的門類，也有與消費(fèi)、就業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，不能簡單地只要某一部分，排斥另一部分。凡是有利于科技創(chuàng)新、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于擴(kuò)大市場消費(fèi)，百姓生活需要，符合環(huán)保安全的，就應(yīng)該一視同仁，創(chuàng)造條件、積極支持，而不宜用行政的眼光、人為地厚此薄彼，“挑精揀肥”。

四是“存量”與“增量”的關(guān)系。提到要發(fā)展都市工業(yè)，往往習(xí)慣地就想到要增加工業(yè)用地。其實(shí)，利用存量空間不僅是都市工業(yè)的特色，更是它的一大優(yōu)勢。目前全市中心城區(qū)現(xiàn)有的各類存量園區(qū)、以及尚未轉(zhuǎn)型的存量空間，經(jīng)過更新改造，完全可以滿足發(fā)展所需。而且，存量空間相對成本低、可即用、區(qū)位好、有基礎(chǔ)；而新增工業(yè)用地、新建工業(yè)用房不僅周期長、投資大，而且對中心城區(qū)來說，根本算不過賬，無論對投資者還是使用者都是難以承受的，更容易造成新的浪費(fèi)和空置。

五是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“都市工業(yè)”的關(guān)系。近年來，中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，形勢喜人。從實(shí)際看，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”與“都市工業(yè)”對區(qū)域而言，是在做加法甚至乘法，它們之間不僅沒有沖突，反而有助于形成更有層次、更有活力和更有特色的區(qū)域創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一.它們是“服務(wù)”和“制造”的關(guān)系；第二.它們是“虛擬”與“實(shí)體”經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；第三.它們是“主導(dǎo)”與“配套”的關(guān)系；第四.它們是“上游”與“下游”的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系；第五.它們是“紅花”與“綠葉”的關(guān)系。總之，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，相輔相成、相得益彰。

六是“統(tǒng)計(jì)數(shù)字”與“城市功能”的關(guān)系。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指示對各級政府的壓力很大，所以，發(fā)展都市工業(yè)到底能有多少產(chǎn)出，這種產(chǎn)出算在哪里？都是條塊領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心和心里不太踏實(shí)的。平心而論，都市工業(yè)不可能像規(guī)模化的大工業(yè)，指望它有多大支撐工業(yè)增加值增長的能力，還真的不好說。但它是現(xiàn)代城市不可或缺的功能，具有“一石多鳥”的綜合效應(yīng)：既可助力科創(chuàng)，又能增加就業(yè)；既能豐富消費(fèi)，又有一定的稅收和產(chǎn)值；是城市經(jīng)濟(jì)的一種“潤滑劑”和“維生素”。這種功能的存在及優(yōu)化，對城市而言，其意義、作用和帶動性，可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某種統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院首席研究員

責(zé)任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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