【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

以回?fù)舭臀鳜F(xiàn)政府對前總統(tǒng)博索納羅的“政治獵巫”為由，美國總統(tǒng)特朗普日前公開致函巴西總統(tǒng)盧拉，宣布美國將從8月1日把對巴西進(jìn)口商品的關(guān)稅從10%一舉調(diào)高到50%。無論是50%這個(gè)本輪最高的“對等稅率”，還是美方這次頗為“特別”的征稅理由，都令特朗普此舉受到國際社會(huì)矚目。

盡管特朗普強(qiáng)調(diào)，他是為了幫盟友博索納羅伸張正義，但據(jù)美國“政客”新聞網(wǎng)7月10日披露，特朗普這一決定背后的緣由，早已超出貿(mào)易范疇，涉及地緣政治考量。報(bào)道援引四名知情人士說法稱，真正“惹火”特朗普的，是上周在巴西里約熱內(nèi)盧召開的金磚國家峰會(huì)，他長期不滿金磚內(nèi)部“去美元化”的努力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日，巴西圣保羅民眾舉行示威活動(dòng)，抗議特朗普宣布對巴西征收關(guān)稅 視覺中國

“金磚國家打翻了天平”

特朗普是9日在其自創(chuàng)社交平臺(tái)Truth Social上發(fā)布上述公開信的。特朗普在信中聲稱，美國和巴西長期存在不公平的貿(mào)易關(guān)系，指控巴西對待博索納羅的方式是“國際恥辱”，50%的關(guān)稅是美國對巴西現(xiàn)政府“迫害”博索納羅這位“全世界都高度尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人”的回應(yīng)。

在特朗普看來，博索納羅的遭遇與他自己如出一轍。和特朗普一樣，博索納羅也聲稱自己在連任選舉中落敗是“被操縱”的結(jié)果，而他的支持者在巴西首都也上演了類似于美國“國會(huì)山騷亂”事件，即試圖通過暴力手段沖擊政府機(jī)關(guān)。目前，博索納羅正因涉嫌發(fā)動(dòng)政變而受審，檢方指控他曾計(jì)劃暗殺現(xiàn)任總統(tǒng)盧拉。

“這無非是對政治對手的攻擊——對此我深有體會(huì)……放過博索納羅！”特朗普在另一則帖文中寫道。

然而，“政客”新聞網(wǎng)10日指出，特朗普激烈的言辭掩蓋了他一個(gè)不那么“張揚(yáng)”卻同樣重要的目標(biāo)：金磚國家。

特朗普9日發(fā)布的公開信 Truth Social

包括法新社、香港《南華早報(bào)》在內(nèi)的不少媒體注意到，特朗普的聲明發(fā)布于一個(gè)微妙的時(shí)刻。本月4日至7日，金磚國家在里約熱內(nèi)盧召開第十七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。6日，特朗普在社交媒體上宣稱金磚國家推行所謂“反美政策”，并威脅對所有與金磚國家“反美政策”保持一致的國家額外征收10%的關(guān)稅。

對此，盧拉當(dāng)時(shí)在里約熱內(nèi)盧回應(yīng)說，特朗普此舉“錯(cuò)誤且不負(fù)責(zé)任”，當(dāng)今世界“不需要一個(gè)皇帝”。

與本周收到類似公開信的其他國家不同，美國過去18年一直對巴西保持貿(mào)易順差。僅2024年，美國在商品貿(mào)易上對巴西的順差就達(dá)到約70億美元。若計(jì)算商品與服務(wù)總額，順差高達(dá)286億美元。也正因如此，特朗普4月最初宣布關(guān)稅措施時(shí)，并未給巴西設(shè)定所謂的“對等關(guān)稅”，征收的是10%“基準(zhǔn)稅率”。

美國普查局的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，美國就一直對巴西保持貿(mào)易順差 美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）

為什么特朗普這次卻選擇對巴西“撒氣”？特朗普政府前拉美事務(wù)特使、美國務(wù)卿魯比奧的親密盟友毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)（Mauricio Claver-Carone）對“政客”新聞網(wǎng)直言：“是金磚國家打翻了天平。”

報(bào)道說，在特朗普第二任期內(nèi)，金磚國家一直是其“重點(diǎn)關(guān)注對象”。自去年11月再次當(dāng)選以來，特朗普幾次出言對金磚國家發(fā)出威脅。去年11月30日，特朗普在Truth Social上發(fā)文，要求金磚國家“承諾”放棄創(chuàng)造新的共同貨幣的想法，也不會(huì)支持任何其他貨幣來取代美元，稱否則美國將對其征收100%的關(guān)稅。

“你能感覺到，每當(dāng)總統(tǒng)看到金磚國家‘去美元化’的努力時(shí)，他都很惱火，”特朗普上個(gè)任期內(nèi)的白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)說，“這次的里約會(huì)議讓他更生氣。”

按照前述四名知情人士的說法，這讓特朗普決定“懲罰”巴西，但白宮判斷制裁等其他“懲罰方式”耗時(shí)太長，或過于復(fù)雜，最終特朗普選擇就新的關(guān)稅措施致函盧拉。

另外兩名知情人士表示，特朗普與博索納羅的私人關(guān)系，也是他決定加大對巴西施壓的一個(gè)因素。一名與巴西政府合作的華盛頓官員告訴“政客”新聞網(wǎng)，這一決定“幕后牽涉很多人際關(guān)系”，他提到了特朗普兒子小唐納德與博索納羅之子愛德華多的友誼，以及雙方在意識(shí)形態(tài)上的廣泛共識(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年3月19日，特朗普在白宮會(huì)見時(shí)任巴西總統(tǒng)博索納羅 CNN

對此，白宮發(fā)言人拒絕置評(píng)，稱特朗普的立場已在信件中明確表達(dá)。盧拉團(tuán)隊(duì)隨行人員的一位成員則告訴法新社，巴西方面認(rèn)為，特朗普攻擊巴西的部分動(dòng)機(jī)是因?yàn)椤敖鸫u國家實(shí)力所帶來的不安”。

目前，金磚國家成員國的人口占據(jù)全球約一半。盧拉5日在金磚國家峰會(huì)開幕式致辭中表示，金磚國家11個(gè)正式成員國的GDP總量已超過全球GDP的40%。

專家：新興國家或就此深化與金磚關(guān)系

前美國南方司令部司令特別助理、前美國駐沈陽總領(lǐng)事館副領(lǐng)事羅力瀾（Leland Lazarus）分析，巴西在本幣貿(mào)易和其他議題上日益與中國靠攏，“可能已經(jīng)在特朗普的圈子里引發(fā)了警報(bào)，尤其是在那些把全球美元霸權(quán)視為美國實(shí)力支柱的顧問們當(dāng)中”。

特朗普早已明確表示，他不喜歡盧拉。盧拉一直倡導(dǎo)建立一個(gè)更平衡、多極化的世界秩序，并致力于打造巴西作為發(fā)展中國家代言人的形象。他支持通過多邊機(jī)構(gòu)在氣候變化等問題上推動(dòng)合作，“政客”新聞網(wǎng)說，這都與特朗普民族主義、保護(hù)主義的“美國優(yōu)先”政策形成鮮明對比。

“如果你觀察一下拉美國家對特朗普的態(tài)度光譜，從與特朗普相處融洽到對特朗普提出強(qiáng)烈批評(píng)，巴西在光譜上顯然非常接近后者，”羅力瀾說，“盧拉的立場恰好與阿根廷總統(tǒng)米萊形成對比，后者對特朗普十分親近，甚至稱美阿關(guān)系正處于‘黃金時(shí)代’。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日，盧拉在金磚峰會(huì)期間與印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃會(huì)晤，并舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)視覺中國

羅力瀾說，這可能也是特朗普威脅對所有金磚國家成員征收10%關(guān)稅的原因，他意圖以此“分化埃及、埃塞俄比亞和印度尼西亞等新成員國”。

但不少專家都表示，隨著對美國的信任度下降，特朗普這種做法只會(huì)促使巴西等新興國家深化與中國和其他金磚國家伙伴的關(guān)系，對美國“去風(fēng)險(xiǎn)”。

巴西智庫熱圖利奧·瓦加斯基金會(huì)（FGV）未來研究與國際情報(bào)中心研究員萊昂納多·帕斯（Leonardo Paz）說，與中國或歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體相比，巴西對美國市場的影響力很小，無法承受一場曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)，但這可能恰恰給了巴西決心“去風(fēng)險(xiǎn)”，美國政府此時(shí)施壓巴西或犯下戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

“現(xiàn)在對巴西施壓是不明智的。最終你會(huì)迫使巴西進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對沖，去多元化它的戰(zhàn)略伙伴，并在未來減少對美國的依賴。如果巴西現(xiàn)在能成功將出口轉(zhuǎn)向其他市場，那么下次它所受的沖擊就會(huì)小得多。”帕斯稱，雖然巴西可能因此經(jīng)歷陣痛，“但這可能促使巴西打破對單一買家的依賴”。

2024年，巴西主要進(jìn)口的美國商品包括原油，鋼鐵中間產(chǎn)品，鋼鐵、直升機(jī)和航天器，以及咖啡等CNN

英國巴克萊銀行的一份報(bào)告指出，從特朗普此次對巴西的關(guān)稅威脅來看，即使各國在8月1日前與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，仍可能在此之后面臨進(jìn)一步的關(guān)稅升級(jí)。報(bào)告認(rèn)為，這“很可能會(huì)削弱亞洲新興國家政策制定者的信心”，即使與美國達(dá)成協(xié)議，貿(mào)易政策不確定性也未必能消除。

新加坡策略咨詢公司APAC Advisors的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官史蒂文·奧肯（Steven Okun）也表示，特朗普對金磚國家的批評(píng)以及高額關(guān)稅威脅，最終可能適得其反，只會(huì)促使這些經(jīng)濟(jì)體更加團(tuán)結(jié)，因?yàn)楦鲊邦A(yù)期”特朗普會(huì)不分時(shí)間、不分理由地用關(guān)稅來達(dá)成自己的目的。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座高級(jí)研究員、前美國貿(mào)易談判代表斯蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）則進(jìn)一步指出，特朗普通過關(guān)稅威脅盧拉政府停止對博索納羅的司法調(diào)查，已經(jīng)涉及外國政府內(nèi)政。

“這向美國的貿(mào)易伙伴釋放了一個(gè)信號(hào)：只要引起特朗普注意的任何問題，都有可能成為貿(mào)易議題的一部分，”奧爾森對彭博社說，“這也引發(fā)了一個(gè)疑問，那就是這些對等關(guān)稅談判是否真的能解決任何問題。”

據(jù)美國“市場觀察”網(wǎng)站，麥格理集團(tuán)策略師兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂埃里·維茲曼（Thierry Wizman）在一份報(bào)告中表示，特朗普針對巴西的行動(dòng)“開創(chuàng)了一個(gè)可怕的先例”，因?yàn)檫@是特朗普首次意圖表面上影響一個(gè)國家的內(nèi)部政治和司法環(huán)境，這是讓大多數(shù)分析師此前都始料未及的。

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