【文/觀察者網 邵昀】

以回擊巴西現政府對前總統博索納羅的“政治獵巫”為由，美國總統特朗普日前公開致函巴西總統盧拉，宣布美國將從8月1日把對巴西進口商品的關稅從10%一舉調高到50%。無論是50%這個本輪最高的“對等稅率”，還是美方這次頗為“特別”的征稅理由，都令特朗普此舉受到國際社會矚目。

盡管特朗普強調，他是為了幫盟友博索納羅伸張正義，但據美國“政客”新聞網7月10日披露，特朗普這一決定背后的緣由，早已超出貿易范疇，涉及地緣政治考量。報道援引四名知情人士說法稱，真正“惹火”特朗普的，是上周在巴西里約熱內盧召開的金磚國家峰會，他長期不滿金磚內部“去美元化”的努力。

當地時間7月10日，巴西圣保羅民眾舉行示威活動，抗議特朗普宣布對巴西征收關稅 視覺中國

“金磚國家打翻了天平”

特朗普是9日在其自創社交平臺Truth Social上發布上述公開信的。特朗普在信中聲稱，美國和巴西長期存在不公平的貿易關系，指控巴西對待博索納羅的方式是“國際恥辱”，50%的關稅是美國對巴西現政府“迫害”博索納羅這位“全世界都高度尊敬的領導人”的回應。

在特朗普看來，博索納羅的遭遇與他自己如出一轍。和特朗普一樣，博索納羅也聲稱自己在連任選舉中落敗是“被操縱”的結果，而他的支持者在巴西首都也上演了類似于美國“國會山騷亂”事件，即試圖通過暴力手段沖擊政府機關。目前，博索納羅正因涉嫌發動政變而受審，檢方指控他曾計劃暗殺現任總統盧拉。

“這無非是對政治對手的攻擊——對此我深有體會……放過博索納羅！”特朗普在另一則帖文中寫道。

然而，“政客”新聞網10日指出，特朗普激烈的言辭掩蓋了他一個不那么“張揚”卻同樣重要的目標：金磚國家。

特朗普9日發布的公開信 Truth Social

包括法新社、香港《南華早報》在內的不少媒體注意到，特朗普的聲明發布于一個微妙的時刻。本月4日至7日，金磚國家在里約熱內盧召開第十七次領導人會晤。6日，特朗普在社交媒體上宣稱金磚國家推行所謂“反美政策”，并威脅對所有與金磚國家“反美政策”保持一致的國家額外征收10%的關稅。

對此，盧拉當時在里約熱內盧回應說，特朗普此舉“錯誤且不負責任”，當今世界“不需要一個皇帝”。

與本周收到類似公開信的其他國家不同，美國過去18年一直對巴西保持貿易順差。僅2024年，美國在商品貿易上對巴西的順差就達到約70億美元。若計算商品與服務總額，順差高達286億美元。也正因如此，特朗普4月最初宣布關稅措施時，并未給巴西設定所謂的“對等關稅”，征收的是10%“基準稅率”。

美國普查局的數據顯示，自2007年以來，美國就一直對巴西保持貿易順差 美國有線電視新聞網（CNN）

為什么特朗普這次卻選擇對巴西“撒氣”？特朗普政府前拉美事務特使、美國務卿魯比奧的親密盟友毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內（Mauricio Claver-Carone）對“政客”新聞網直言：“是金磚國家打翻了天平。”

報道說，在特朗普第二任期內，金磚國家一直是其“重點關注對象”。自去年11月再次當選以來，特朗普幾次出言對金磚國家發出威脅。去年11月30日，特朗普在Truth Social上發文，要求金磚國家“承諾”放棄創造新的共同貨幣的想法，也不會支持任何其他貨幣來取代美元，稱否則美國將對其征收100%的關稅。

“你能感覺到，每當總統看到金磚國家‘去美元化’的努力時，他都很惱火，”特朗普上個任期內的白宮首席戰略師史蒂夫·班農說，“這次的里約會議讓他更生氣。”

按照前述四名知情人士的說法，這讓特朗普決定“懲罰”巴西，但白宮判斷制裁等其他“懲罰方式”耗時太長，或過于復雜，最終特朗普選擇就新的關稅措施致函盧拉。

另外兩名知情人士表示，特朗普與博索納羅的私人關系，也是他決定加大對巴西施壓的一個因素。一名與巴西政府合作的華盛頓官員告訴“政客”新聞網，這一決定“幕后牽涉很多人際關系”，他提到了特朗普兒子小唐納德與博索納羅之子愛德華多的友誼，以及雙方在意識形態上的廣泛共識。

當地時間2019年3月19日，特朗普在白宮會見時任巴西總統博索納羅 CNN

對此，白宮發言人拒絕置評，稱特朗普的立場已在信件中明確表達。盧拉團隊隨行人員的一位成員則告訴法新社，巴西方面認為，特朗普攻擊巴西的部分動機是因為“金磚國家實力所帶來的不安”。

目前，金磚國家成員國的人口占據全球約一半。盧拉5日在金磚國家峰會開幕式致辭中表示，金磚國家11個正式成員國的GDP總量已超過全球GDP的40%。

專家：新興國家或就此深化與金磚關系

前美國南方司令部司令特別助理、前美國駐沈陽總領事館副領事羅力瀾（Leland Lazarus）分析，巴西在本幣貿易和其他議題上日益與中國靠攏，“可能已經在特朗普的圈子里引發了警報，尤其是在那些把全球美元霸權視為美國實力支柱的顧問們當中”。

特朗普早已明確表示，他不喜歡盧拉。盧拉一直倡導建立一個更平衡、多極化的世界秩序，并致力于打造巴西作為發展中國家代言人的形象。他支持通過多邊機構在氣候變化等問題上推動合作，“政客”新聞網說，這都與特朗普民族主義、保護主義的“美國優先”政策形成鮮明對比。

“如果你觀察一下拉美國家對特朗普的態度光譜，從與特朗普相處融洽到對特朗普提出強烈批評，巴西在光譜上顯然非常接近后者，”羅力瀾說，“盧拉的立場恰好與阿根廷總統米萊形成對比，后者對特朗普十分親近，甚至稱美阿關系正處于‘黃金時代’。”

當地時間7月9日，盧拉在金磚峰會期間與印度尼西亞總統普拉博沃會晤，并舉行聯合新聞發布會視覺中國

羅力瀾說，這可能也是特朗普威脅對所有金磚國家成員征收10%關稅的原因，他意圖以此“分化埃及、埃塞俄比亞和印度尼西亞等新成員國”。

但不少專家都表示，隨著對美國的信任度下降，特朗普這種做法只會促使巴西等新興國家深化與中國和其他金磚國家伙伴的關系，對美國“去風險”。

巴西智庫熱圖利奧·瓦加斯基金會（FGV）未來研究與國際情報中心研究員萊昂納多·帕斯（Leonardo Paz）說，與中國或歐盟等主要經濟體相比，巴西對美國市場的影響力很小，無法承受一場曠日持久的貿易戰，但這可能恰恰給了巴西決心“去風險”，美國政府此時施壓巴西或犯下戰略錯誤。

“現在對巴西施壓是不明智的。最終你會迫使巴西進行風險對沖，去多元化它的戰略伙伴，并在未來減少對美國的依賴。如果巴西現在能成功將出口轉向其他市場，那么下次它所受的沖擊就會小得多。”帕斯稱，雖然巴西可能因此經歷陣痛，“但這可能促使巴西打破對單一買家的依賴”。

2024年，巴西主要進口的美國商品包括原油，鋼鐵中間產品，鋼鐵、直升機和航天器，以及咖啡等CNN

英國巴克萊銀行的一份報告指出，從特朗普此次對巴西的關稅威脅來看，即使各國在8月1日前與美國達成貿易協議，仍可能在此之后面臨進一步的關稅升級。報告認為，這“很可能會削弱亞洲新興國家政策制定者的信心”，即使與美國達成協議，貿易政策不確定性也未必能消除。

新加坡策略咨詢公司APAC Advisors的創始人兼首席執行官史蒂文·奧肯（Steven Okun）也表示，特朗普對金磚國家的批評以及高額關稅威脅，最終可能適得其反，只會促使這些經濟體更加團結，因為各國“預期”特朗普會不分時間、不分理由地用關稅來達成自己的目的。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座高級研究員、前美國貿易談判代表斯蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）則進一步指出，特朗普通過關稅威脅盧拉政府停止對博索納羅的司法調查，已經涉及外國政府內政。

“這向美國的貿易伙伴釋放了一個信號：只要引起特朗普注意的任何問題，都有可能成為貿易議題的一部分，”奧爾森對彭博社說，“這也引發了一個疑問，那就是這些對等關稅談判是否真的能解決任何問題。”

據美國“市場觀察”網站，麥格理集團策略師兼經濟學家蒂埃里·維茲曼（Thierry Wizman）在一份報告中表示，特朗普針對巴西的行動“開創了一個可怕的先例”，因為這是特朗普首次意圖表面上影響一個國家的內部政治和司法環境，這是讓大多數分析師此前都始料未及的。

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