魯比奧

綜合多家國內外媒體的報道，美國國務院正進行大規模人員裁撤——涉及超過1300名本土職員和外交官，最終預計涉及的外交人員將超過3000人。這場“特朗普二期政府”主導的重組行動，極大震撼了美國外交體系，也引發全球輿論的廣泛關注。那特朗普和魯比奧究竟為什么要進行這次裁員？

2025年4月，美國國務卿馬可·魯比奧公布一份重組國務院的規劃，擬削減15%的國內員工（超過2000人），并廢除132個部門辦公室和700個崗位，集中資源于“核心外交任務”。魯比奧指出，以前的流程“繁冗如40個復審步驟，僅為發一條備忘錄”，所以裁員是為了提高效率 。

但是裁員計劃遭逢多起訴訟，原本聯邦下級法院對包括美國國務院在內的多數聯邦裁員計劃發布了臨時禁令。直到2025年7月初最高法院推翻禁令，裁員才順利推進 。

7月10日，美國國務院管理資源副國務卿邁克爾·里加斯通過內部郵件傳達，即將開始“Reduction in Force”（RIF，裁減人員計劃），第一波通知將在當天陸續發出。

哭泣的被裁人員

這次美國國務院的動作相當迅速，自7月11日起，超過1350人陸續收到裁員郵件。具體包括1107人次的內政公務員與246名歸國駐職的外交官。此外，據美國政府內部數據，裁員前已有約1600名員工通過自愿退休或離職計劃離開，使總體裁減接近3000人。

被撤銷的部門包括戰爭罪、難民事務、阿富汗撤離協調辦公室等關鍵職能領域，與此同時，幾乎停止運行的美國國際開發署（USAID）被并入國務院，許多海外援助職能被削弱或解散。

根據外媒在裁員現場發出的影像顯示，外交人員含淚離開總部、同僚“鼓掌歡送”（題外話，如上圖紅圈處，許多留下來的人表情十分輕松，看起來他們對被裁同僚沒那么多真情實感），許多人一邊離開一邊大聲抗議。部分留任的外交人員也表現得情緒低落，有人感嘆這是美國歷史上從未出現的場景。

一名外交官對美國公共廣播（NPR）記者表示，“這里一度是服務國家的殿堂，如今卻成了大裁員現場” 。

而這場裁員會持續長達數月時間，類似的場面可能未來幾個月內每天都會上演，最終會有超過兩成的在美國國內的外交人員會被裁。

外交服務協會官網大量憤怒的言論

代表美國外交人員利益的美國外交服務協會（AFSA）、公共外交委員會（PDCA）等機構指責這是對美國外交能力的“大幅削弱”，“是對國家利益的災難性打擊”，將會弱化美國應對俄羅斯、中東等熱點地區的外交能力。民主黨方面更是譴責這會“削弱美國應對全球動蕩的能力”。

還有前外交官“提醒”魯比奧：記住，這就是魯比奧留下的外交遺產。

但面對質疑，美國國務院方面堅稱這會強化美國的外交實力。國務卿魯比奧強調“不是要裁人，而是要裁掉吃行政辦公資源的機構”，改革“旨在精簡而非拋棄核心功能”。

魯比奧話說得漂亮，但明眼人一看就知道，這無非是特朗普的一次大“清洗”，將美國國務院中那些不聽話的人清除出外交隊伍。比如負責亞太事務的知名老牌外交官邁克爾·福克斯（民主黨時期任命），剛剛當選AFSA會長的約翰·迪克爾曼（民主黨時期任命）、反恐局高級政策顧問邁克爾·達芬（民主黨時期任命）等。

“清洗”兩字也不是筆者隨便說的，比如前首席中東外交官、前駐阿聯酋大使、近東事務助理國務卿芭芭拉·利夫就在社交平臺憤怒地表示：“這不是一次重組，這是一次清洗”。

資深外交官利夫稱其為一次清洗

除了“排除異己”以外，按照《紐約雜志》的說法，裁員將會關閉一半美國國內的行政辦公室，將涉及所謂民主、人權的職能轉向“自由市場領域”——即如何通過外交方式獲取貿易利益，這和美國政府目前在做的核心工作一致。

如果屬實的話，那么特朗普政府治下的國務院將可能和更多國家因貿易問題產生齟齬，但同時會減少對外“顏色革命”和一些“意識形態”、“軟實力”相關的對外輸出。

如果從宏觀角度來看，這對美國長遠的外交政策可能會有負面影響；但從務實的角度來說，這么做倒是無可厚非，畢竟特朗普本身就是“孤立主義”的信徒。

但是有一點筆者不敢茍同，即裁員能削減預算，給政府“瘦身”。其實裁員并不能省下多少預算，美國國務院自己都承認，未來一些被裁撤的職能將會由外包團隊負責。況且裁撤的人數比起整個美國國務院的規模而言，實在不算什么——其國內有一萬多（1.7萬左右）雇員，國外有超過七萬多人的雇員。

而這9萬人還未包括外包人員、特殊人員等。

再想到特朗普政府通過“大而美法案”而不斷擴大舉債規模，瘦身的國務院壓根不會對美國緊張的財政有太大的幫助。所以裁員核心歸納起來就是前面提到的兩點：清洗反對者和深度服務特朗普的外交需求。

此外這次裁員不太會影響目前美國的外交能力，首先是駐外雇員不受影響；其次筆者查了一下發現，幾大關鍵涉外部門其實受影響并不大。

比如前面提到受到影響的反恐政策部門，美國現在哪里有啥反恐事情是需要一個龐大的“外交反恐局”的？至于難民部門，在特朗普政府會關心任何一個難民嗎？

目前來看，短期內美國外交系統將面臨士氣下降與機構重組風險等問題，長期則可能催生“更聚焦”的外交策略模式，但其效果和代價仍需觀察。

現在僅憑幾句話，或者幾篇文章很難說特朗普與魯比奧的這次“改革”是否會有效。而在國際舞臺與全球沖突中，美國是否還能通過精簡后重構的體系繼續發揮核心影響力，也將是全球關注的焦點。