我國將于2026年開始實施“十五五”規劃，目前黨中央正在組織起草“十五五”規劃建議。科學的規劃，是全局之計、長遠之計，錨定的是歷史坐標、壘砌的是千秋基業。回望20世紀80年代，習近平同志在廈門工作期間主持編制的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》(以下簡稱《發展戰略》)，仍然具有歷久彌新的理論啟示和引領未來的時代價值。作為中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經濟社會發展戰略規劃，在編制與實施的過程中，習近平同志自覺把馬克思主義立場觀點方法與中國改革實踐相結合，以系統思維統籌頂層設計與基層創新，以戰略眼光謀劃全局與局部，以制度優勢激發市場活力，以歷史耐心推動規劃落地，不僅為廈門經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖，更為推進中國式現代化廈門實踐提供了重要遵循。站在“十五五”規劃編制的新起點上，重溫《發展戰略》蘊含的科學理念和工作方法，深刻把握《發展戰略》的思想精髓和豐富內涵，對于高質量編制“十五五”規劃具有現實指導意義。

堅持頂層設計與問計于民相結合，講求規劃制定的方法

習近平總書記指出，五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。頂層設計體現戰略定力，要求從戰略高度把握發展規律，增強目標任務和政策舉措的科學性、系統性、戰略性；問計于民彰顯以人民為中心的發展思想，要求扎根基層土壤，充分反映民意、集中民智、凝聚民心。把頂層設計與問計于民結合起來，構建了“自上而下統籌”與“自下而上反饋”的雙向互動機制，有效彌合了宏觀決策與微觀實踐之間的鴻溝，從而在頂層設計的“導航儀”與基層智慧的“源頭活水”之間架起橋梁，確保規劃既“頂天”又“立地”，有利于實現科學決策與民主決策的有機統一。

在編制《發展戰略》時，習近平同志注重科學論證，牽頭成立經濟社會發展戰略研究辦公室，在謀劃頂層設計的同時廣泛聽取各方面意見，組織召開國際研討會和論證會，反復論證發展戰略的思路舉措和目標任務，著力增強戰略謀劃的系統性和前瞻性。他堅持調研開路，組織上百位專家學者和一線工作者，深入基層開展專題研究，摸清廈門市情家底，形成20余萬字的報告。正是堅持了頂層設計與問計于民相結合的理念，《發展戰略》架起了連接政府與群眾、理論與實踐的橋梁，確保了規劃符合國家戰略導向、符合人民意愿，推動廈門在發展過程中少走彎路、實現跨越，成為指導廈門中長期建設發展的戰略藍本。

科學編制“十五五”規劃，要講求規劃制定的方法，強化頂層設計的戰略引領力，創新問計于民的實踐推動力，確保規劃既具有戰略高度，又充滿民生溫度。一方面，錨定推進中國式現代化奮斗坐標，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握時代大勢，聚焦高質量發展這個首要任務，圍繞發展新質生產力、推進共同富裕等戰略任務，銜接黨的二十大部署及“十四五”規劃實施評估成果，明確發展思路框架，不斷增強發展的主動權。另一方面，堅持開門問策、集思廣益，充分發揮人民群眾在規劃制定中的主體作用和專家智庫的專業支撐作用，建立健全公眾、專家參與機制，提高規劃的社會認知度和群眾參與度，真正把群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到規劃編制中，形成全社會共同獻計獻策的強大合力。

堅持整體布局與突出重點相結合，把握規劃制定的內容

習近平總書記指出，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。整體布局強調全局性、協同性，需要統籌多維目標，一體謀劃；突出重點注重關鍵突破、以點帶面，需要聚焦發展階段中的重要領域、重點問題，集中力量攻堅克難。把整體布局與突出重點結合起來，體現了“兩點論”與“重點論”的辯證統一，彰顯了鮮明的系統思維，不僅強化了規劃的全局性和可操作性，還有效避免了“撒胡椒面”式的平均用力或“單兵突進”式的片面發展，有利于實現整體效能的躍升。

在編制《發展戰略》時，習近平同志深刻洞察廈門作為經濟特區和海防前哨的雙重屬性，既著眼產業體系構建、城市功能完善、社會事業進步、生態環境保護等全方位、全領域的發展格局，又敏銳地抓住了制約廈門長遠發展的瓶頸問題和最具潛力的增長點。他明確提出并重點謀劃了對臺工作、實行自由港某些政策等“牽一發而動全身”的戰略支點。通過對臺先行先試，著力打造兩岸交流合作前沿平臺，有效促進了廈臺經貿文化交流融合；通過爭取實行自由港某些政策，積極探索與國際接軌的開放型經濟體制，顯著提升了廈門的競爭力和資源配置能力。正是堅持了整體布局與突出重點相結合的理念，《發展戰略》的編制既勾勒出廈門未來發展的整體圖景，又通過關鍵領域的率先突破，有效撬動了全局發展，實現了城市能級的快速提升和特色優勢的加速形成，為廈門的發展開辟了嶄新空間。

科學編制“十五五”規劃，要把握規劃制定的內容，強化整體布局的系統集成與重點突破的示范引領，確保規劃既全面覆蓋又精準發力。一方面，圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，系統謀劃經濟、政治、文化、社會、生態文明等多維度目標，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，通過多級規劃聯動，構建以五年規劃為統領，各類規劃層次清晰、銜接順暢、功能互補的規劃體系。另一方面，突出問題導向和目標導向，立足資源稟賦優勢，聚焦全面深化改革、區域協調發展、產業升級轉型、民生福祉改善等重點領域，因地制宜確定主攻方向和突破路徑，確保有限資源向戰略性強、帶動力大的領域精準滴灌，以重點領域的“一子落”激發全局發展的“滿盤活”。

堅持發揮政府作用與增強市場活力相結合，突出規劃制定的效果

習近平總書記指出，實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。政府和市場的關系是對經濟發展具有決定性影響的因素，政府追求公平與穩定，通過制度供給、風險防控、戰略規劃彌補市場失靈，構建有序的經濟秩序；市場追求效率，通過價格信號、競爭機制激發要素活力，實現資源高效配置。把發揮政府作用與增強市場活力結合起來，體現了生產關系適應生產力發展的辯證關系，是社會主義市場經濟的內在要求，這種“政府搭臺、市場唱戲”的良性互動機制，有利于推動有效市場和有為政府共同發力，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

在編制《發展戰略》時，習近平同志科學把握政府與市場的關系，提出適應經濟基礎的行政體制改革思路。在政府層面，推進特區政府機構改革和職能轉變，建立精簡、高效、廉潔、團結的政府，逐步形成“國家調節市場，市場引導企業”的宏觀經濟管理新格局。在市場層面，加快投資、信貸等管理體制的改革，建立健全特區的資金市場、生產資料市場等，為特區經濟宏觀管好、微觀搞活創造條件。正是堅持了發揮政府作用與增強市場活力相結合的理念，《發展戰略》的編制不僅為廈門經濟發展提供了有力的制度保障和政策支持，還通過市場化改革和機制創新，有效激發了內在活力和潛力，為廈門的長遠發展奠定了堅實基礎。

科學編制“十五五”規劃，要突出規劃制定的效果，構建“有為政府”與“有效市場”協同發力的長效機制，確保規劃既能夠穩定預期，又能夠激發動能。一方面，深化“放管服”改革，持續推進政府職能轉變，進一步簡政放權，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，轉到為市場、為社會、為基層提供優質服務上來，構建親清新型政商關系，為經營主體創造更加寬松便利的發展環境。另一方面，深化要素市場化配置改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設全國統一大市場，完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，著力健全法治體系、優化營商環境，依法規范和整治資本無序擴張，通過制度供給和戰略規劃，引導市場預期，維護市場秩序。

堅持統籌協調與抓好落實相結合，注重規劃制定的實施

習近平總書記指出，要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空。統籌協調要求規劃編制必須通盤考慮各種因素和條件，加強跨部門、跨領域的溝通與協作，確保各項舉措在實施過程中相互配合、相得益彰；抓好落實則強調規劃的生命力在于執行，必須建立健全責任體系和監督考核機制，確保規劃任務一項一項落地見效。把統籌協調與抓好落實結合起來，體現了對規劃實施過程的全面把控，既保證了規劃實施的協同性、一致性，又增強了規劃執行的可操作性和剛性約束力，有利于推動規劃從“紙面”走向“地面”，從“規劃圖”變為“實景圖”。

在編制《發展戰略》時，習近平同志堅持黨對規劃工作的集中統一領導，既注重統籌協調，善用“十個指頭彈鋼琴”，又注重狠抓落實，堅持“一張藍圖繪到底”，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。《發展戰略》明確了實施步驟、責任主體和保障措施，制定了切實可行的實施方案，在實施過程中，廈門市各級各部門緊密配合、協同作戰，建立責任落實體系，確保每一項任務都有人抓、有人管、有人負責。習近平同志還注重加強對規劃實施情況的監督和管理，經常深入基層調研發現和解決問題，指導筼筜湖綜合治理等重點項目，確保規劃按照既定的時間表和路線圖順利推進。正是堅持了統籌協調與抓好落實相結合的理念，廈門市各方主體緊緊圍繞戰略目標，凝聚思想共識，狠抓工作落實，使《發展戰略》在廈門順利落地生根、開花結果。

科學編制“十五五”規劃，要注重規劃制定的實施，強化實施的統籌協調性和剛性約束力，讓規劃從“紙上藍圖”變成“現實畫卷”。一方面，建立健全規劃實施的協調機制，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，加強跨層級、跨部門、跨領域的政策協同，及時解決規劃實施過程中的難點、堵點問題，確保各項政策措施的有效銜接和落地見效，形成推動規劃實施的強大動能。另一方面，建立健全規劃實施的責任體系，明確各級各部門的責任分工，弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良作風，加強對規劃實施的監督指導和監測評估，以釘釘子精神推動任務分層次、分領域抓好落實。同時樹立法治思維，對標即將出臺的《中華人民共和國國家發展規劃法》，依法實施規劃，切實提高規劃編制的法治化規范化水平。

(作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長、福建社會科學院黨組書記)

宋建曉