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作者|謝超

本期編輯|何佳蔚

本期審核 |江怡

編者按

印度開始貿易談判以來，兩國官員一直宣稱印度可能成為“首批與美國達成協議的國家”，但談判很快陷入僵局，圍繞汽車、農業等領域出現較大爭議。目前針對部分國家，美國將4月2日暫停征收對等關稅的期限延長至8月1日。此輪貿易談判對于印度而言，最大的困難與挑戰在哪里？如何解讀5月印巴沖突以來，美印關系的微妙變化？特朗普2.0時期的對印外交展現出了哪些新的特點？7月8日下午，上海政法學院經濟管理學院舉辦的“特朗普2.0時代的國際政治經濟形勢”學術研討會上，復旦大學國際問題研究所副研究員謝超發表了題為《特朗普2.0時代美印關系特點與挑戰》的演講，基于對美國國內政策辯論及近期動向的觀察，深入剖析了特朗普重返白宮背景下美印關系的重要轉向。經授權，觀察者網整理了演講內容并發布，供各位讀者參考。南亞研究通訊特轉載此文，供各位讀者參考。

2025年6月，阿什利·泰利斯在《外交事務》上發布文章《印度的大國夢想》 網絡截圖，圖源：“底線思維”微信公眾號

我今天匯報的題目是特朗普2.0時代美印關系的特點與挑戰。既然稱為“特朗普2.0時代”的特點，就意味著與以往有所不同。為了回答這個問題，首先需要對以往的情況進行界定和判斷。一個基本判斷是：從特朗普1.0時期開始，美國對印度政策主要體現為單方向拉攏，這一特征非常明顯。

這始于特朗普1.0時代。自2017年美國系統提出“印太戰略”以來，美方一直在主動、單方面地快速提升印度的國際地位，不斷提高印度在美國全球戰略中的定位，相關措辭日趨熱烈，甚至略顯浮夸。2018年，特朗普主動停止了對巴基斯坦的軍事援助，這本身就是對印度國際地位的一種認可，被印度方面解讀為當時莫迪政府對美外交取得的標志性成果之一。

不過特朗普1.0時期的單方向拉攏主要集中在安全和政治領域。在經濟領域，貿易不平衡問題導致美印之間存在一定的摩擦。在特朗普1.0時期，美國的貿易戰主要針對中國，但與印度也發生過一場規模不大不小的貿易戰，這對美印關系產生了一定影響。

到了拜登時期，這種單方向拉攏的特征涵蓋政治、安全、技術乃至經貿領域，尤其是在經貿方面，隨著美方不再執著于美印貿易順差問題，對印度外交呈現更為明確的全方位單方向拉攏特征。即使在拜登后期美印出現一些小摩擦，這一態勢總體上仍得以維持。

基于此觀察，特朗普2.0時期，美國對印外交將從這種全方位的單方向拉攏策略上回撤。這一判斷也源于近年來美國國內關于美印關系性質的大辯論。自俄烏沖突爆發以來，特別是2023年前后，美國國內展開了一場較大范圍關于美印關系本質的討論。

其中，阿什利·泰利斯（Ashley Tellis）的觀點頗具代表性。他長期是美國對印政策的推動者和實踐者，轉向學術界后也是積極鼓吹者。然而，他在2023年于《外交事務》雜志發表文章，指出美國押注印度是錯誤的。2023年他同時批評美國和印度，認為美國押注印度是錯誤的，這引發了美國國內反彈，指責他作為曾經的“設計者、治理者和推動者”，指責美國押寶印度失誤是在推卸自己的責任。

最近，他又發表了一篇題為《印度的大國夢想》的文章。其背景是：特朗普政府正在深度調整對印政策，在特朗普2.0時代之際，泰利斯調整了措辭，不再批評美國外交事務，轉而集中火力批評印度的大國夢想，即美國押注印度本身沒有錯，錯誤在于印度響應不積極，許多政策未達到美國預期。

基于這些分析，我們有一個基本判斷：美國不會再進行單方面的拉攏。具體而言，美印關系面臨的挑戰將集中在以下幾個領域：

首先是美印的經貿摩擦再度突出。對于特朗普2.0而言，他發現自己在1.0時期試圖解決的經貿問題，經過拜登四年非但沒有緩解，反而更加嚴重。2024年，美印貿易順差已達367億美元，成為一個不容忽視的問題。以特朗普交易型的領導風格來看，持續的單方向拉攏未能獲得應有回報，勢必促使他希望在經貿領域與印度重新談判。

這一趨勢已有跡可循：在“解放日”前后，特朗普多次批評印度的“高關稅政策”，稱印度為“關稅之王”。甚至在2月14日莫迪訪美的雙方記者會上，特朗普仍當著莫迪的面提及關稅問題。后續的美印貿易談判也顯示，雙方在關稅問題上存在結構性障礙。在鋼鐵、汽車零部件和農產品等特朗普關注的領域，印度的讓步空間很小，尤其是農業領域，因為這直接關系到莫迪政府的政權安全，農民和農業人口是必須爭取的選票群體，歷屆印度政府也因此一直抵制開放農業和農村市場的外部壓力。

當前美印貿易談判進展非常緩慢。印度一直希望成為主要國家中少數能與美國達成貿易協定的國家，從而利用關稅成本進行轉口貿易，比如像在俄烏沖突中，印度利用與俄歐的友好關系低價采購俄能源后，再加工后出售給歐洲。

特朗普再次上臺后，印度國內曾燃起希望，認為特朗普2.0時代美印關系可能迎來新的戰略機遇期，因為印度當時26%的平均關稅水平相對較低。然而，特朗普的關稅政策多變，若雙方談判破裂，貿易摩擦可能性將增大。就在不久前，印度已正式向WTO備案，計劃對美國產品征收懲罰性關稅。可以說，雙方的貿易分歧正成為阻礙雙邊關系發展的主要因素。

其次從戰略層面來說，“印巴聯動”政策重新出現。2018年，特朗普1.0時期曾親手終結了這一政策。“印巴聯動”在美國研究中是一個具有歷史感的措辭，指印度獨立以來英美等國長期執行的政策。其主要特征有三：

一，“印巴并重”，強調將印度與巴基斯坦定位為同一檔次的國家，這對民族自尊心極強的印度而言難以接受，印度自認應與中國平起平坐。

二，“以巴制印”，強調利用對巴政策來形塑印度的對美政策，當美國對印度政策不滿時，便通過提升對巴關系向印度施壓，迫使印度讓步。

三，“印巴和解”，強行推動印度與巴基斯坦和解，最終目標是在亞洲建立更廣泛的針對中國的聯盟。

2018年后，美巴關系進入相對困難期。然而，在新一輪印巴沖突（5月7日）后，美巴互動顯著增多。帕哈爾加姆恐怖襲擊后，特朗普政府未第一時間支持印度，反而強調斡旋印巴停火時發揮的作用。回顧“印巴聯動”的特征，特朗普此輪對印政策幾乎重演了上述三點，引發印方強烈抗議，這也是為什么印度向國際社會派團宣講其對巴政策，印度也因此極力否認“朱砂行動”未達成戰略目標。

巴基斯坦陸軍元帥穆尼爾，圖源：彭博社

印度的強硬態度，并未能阻止美巴靠近：近期，巴基斯坦參謀長聯席會議主席穆尼爾訪美，甚至提出要為特朗普申請諾貝爾和平獎，這幾乎坐實了美國介入印巴沖突，美國的“印巴聯動”政策也得以進一步明確。

最后一點是美印在意識形態上的分歧持續。關于意識形態分歧，我認為自己在2024年的判斷在2025年依然適用，只是在前兩個問題更突出的背景下相對不那么顯著。但一個基本觀察點是：美印雙方雖都奉行文化保守主義，但沖突的核心在于——彼此的主導族群在對方國家恰是需要被“壓制”的少數族群，這導致雙方存在部分根本性分歧。

總體而言，在特朗普2.0時代，基于上述特點，印度對美外交將迎來更多挑戰，印度“左右逢源”的外交時代正在被終結，其外交孤立態勢將更加明顯。

作者簡介：

謝超，復旦大學國際問題研究院副研究員、《國際政治科學》副主編。

本文編譯自“底線思維“微信公眾號2025年7月13日文章，原標題為《印度“左右逢源”的外交時代正在被終結》

本期編輯：何佳蔚

本期審核：江怡

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