2025年7月10日，人力資源和社會保障部聯合財政部正式發布《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》，明確2025年養老金總體漲幅為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。這一數字較2024年的3%下降了1個百分點，引發廣泛關注。養老金漲幅究竟如何確定？為何出現明顯下調？人社部最新動態給出了權威解釋。

第一、漲幅怎么定的？兩大核心指標說了算

針對廣大退休人員的疑問，人社部在相關解讀中明確指出：2025年2%的養老金調整幅度并非隨意確定，而是基于對宏觀經濟關鍵指標的精準測算。主要依據兩大核心因素：

物價變動水平（CPI）：
養老金調整首要目標是保障退休人員基本生活水平不因物價上漲而降低。2024年全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲0.2%，物價整體保持平穩。較低的物價漲幅為適度調整養老金奠定了基礎。

職工工資增長情況：
養老金調整需參考在職勞動者工資增長水平，體現社會財富共享原則。2024年數據顯示：

全國城鎮非私營單位就業人員月平均工資增長約2.8%。

城鎮私營單位就業人員月平均工資增長約1.7%。
兩者綜合考量，反映出勞動者收入增長的實際情況。2%的養老金漲幅，與2024年城鎮單位從業人員月平均工資的整體增長態勢基本適配。

結論： 2025年2%的養老金漲幅，是國家在綜合權衡物價溫和上漲（0.2%）與職工工資穩健增長（非私營2.8%/私營1.7%）的基礎上，經過科學測算和審慎決策的結果，旨在保障退休人員基本生活購買力，并體現與在職人員收入增長的合理聯動。

第二、漲幅為何“五連降”？理解背后的現實邏輯

本次調整是自2005年建立養老金正常調整機制以來的第21次連續上漲，但也是漲幅連續第五年下降（2021年4.5% → 2022年4% → 2023年3.5% → 2024年3% → 2025年2%）。下降趨勢背后有其深層次原因：

經濟增速換擋與財政可持續性壓力：
當前國內外經濟環境復雜嚴峻，國內經濟面臨下行壓力。人社部在解讀中坦言，“在當前國內經濟承壓、不確定性上升的背景下，（養老金）實現連續第21年上漲實為不易”。 維持養老金制度長期健康運行，需要平衡當期待遇提高與長遠財務可持續性。漲幅適度回調是應對經濟新常態、確保制度穩健的理性選擇。

養老金基數已顯著提高：
看待漲幅不能僅做“橫向”比較（今年比去年低），更要注重“縱向”比較（實際待遇的絕對提升）。人社部相關分析指出：

2012年左右，全國企業退休人員月人均養老金水平僅約1800元。即使當年漲幅達到10%，月人均增加額也僅約180元。

經過連年調整，預估2025年調整前全國企業退休人員月人均養老金水平已達約3500元。在此基數上，2%的漲幅意味著月人均增加額約70元。 其絕對增加金額（70元）已遠高于十年前10%漲幅帶來的增量（180元），且是在更高基數上的增長。

核心邏輯： 養老金調整幅度的趨勢性下降，是經濟發展階段轉換、制度可持續性要求與養老金待遇基數已大幅提升等多重因素共同作用的結果。絕對金額的持續增加，才是衡量保障水平提升的更實質指標。

第三、結構性傾斜：中低收入群體影響相對更小

盡管整體漲幅下調，但人社部特別強調，2025年調整將“重點向養老金水平較低的群體傾斜”。這意味著：

調整方式的結構性優化：
預計各省實施方案將延續但優化“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”模式：

強化定額調整作用：

定額部分“人人平等”增加相同金額，這對養老金基數較低者意味著更高的相對漲幅（百分比）。

掛鉤調整可能弱化：

特別是與養老金水平掛鉤的比例部分，高基數者的掛鉤比例可能下調幅度更大。參考人社部解讀中的示例推算：

假設某地養老金2500元、工齡30年者：掛鉤調整部分去年增55元，今年若弱化可能增36元（減少19元）。

養老金6500元、工齡40年者：掛鉤調整部分去年增105元，今年若弱化可能增67元（減少38元）。

傾斜調整聚焦特定群體： 高齡、艱苦邊遠地區退休人員（多為養老金不高者）將獲額外增加。

中低收入者實際獲得感：
通過上述結構性安排，養老金水平處于中下游（如低于全國預估人均3500元）的退休人員，其實際月增加額相較于去年，減少的幅度會小于高養老金者（如前例中少減19元 vs 少減38元），甚至部分群體因定額和傾斜的支撐，總增加額可能與去年接近。 這體現了政策對大多數普通退休人員的關懷。

重點： 漲幅下降對退休人員群體的影響并非均等。政策的有意傾斜，旨在減緩中低收入群體（占大多數）受整體漲幅下調的沖擊。

第四、理性看待2%：連續21年上漲的承諾與擔當

面對漲幅的變化，我們需要更全面、理性的視角：

連續上漲本身就是重大利好：
在全球經濟充滿不確定性的背景下，我國養老金實現連續第21年上調，充分體現了黨中央、國務院對億萬退休人員生活保障的高度重視和制度韌性。這本身就是一項了不起的成就。

漲幅設定有其科學依據和現實考量：
如前所述，2%的漲幅是基于CPI（0.2%）和職工工資增長（非私營2.8%/私營1.7%）的適配結果，符合養老金調整機制的內在邏輯。并非越低越好，也非越高越好，關鍵在于與經濟社會發展水平相匹配。

聚焦實際購買力和獲得感：
相較于單純關注百分比，每月實際到手的養老金增加了多少、能否跑贏物價、是否與在職人員收入增長保持合理關系，才是衡量政策效果的核心。在人均養老金已達3500元基數上，每月增加70元，其保障意義不容忽視。

結語：保障持續，關懷仍在

2025年養老金2%的調整方案，是國家在綜合考量物價水平、工資增長、經濟形勢和制度可持續性后作出的科學決策。漲幅的連續下調，是經濟發展新階段和養老金高基數背景下的現實選擇。人社部的權威解讀，清晰闡明了漲幅確定的依據（CPI 0.2%，工資增長非私營2.8%/私營1.7%）和向中低收入群體傾斜的政策導向。

廣大退休人員應看到，養老金連續21年上漲的承諾從未中斷，對中低收入群體的關懷力度仍在加強。 當前，各省正緊鑼密鼓制定具體實施方案，確保在7月31日前將1月起新增的養老金及補發差額落實到位。讓我們共同期待這份帶著國家溫度與擔當的“漲薪”，繼續為退休生活的安穩幸福保駕護航。