七月中旬的北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館，印度外長(zhǎng)蘇杰生與中國(guó)外長(zhǎng)王毅的手緊緊握在一起。這場(chǎng)時(shí)隔五年的正式外交會(huì)晤看似氣氛融洽，但印度代表團(tuán)隨身攜帶的公文包里，卻裝著一份沉甸甸的“緊急訴求清單”。

就在同一周，印度多家汽車制造商的工廠亮起紅燈——生產(chǎn)線上等待組裝的電機(jī)因缺乏關(guān)鍵材料被迫停工。這一切源于中國(guó)官方宣布的稀土出口管理新規(guī)，這個(gè)看似尋常的貿(mào)易政策調(diào)整，瞬間讓印度制造業(yè)感受到了刺骨寒意。

稀土危機(jī)下的緊急外交

蘇杰生此次訪華行程安排頗具深意。名義上是參加上海合作組織外長(zhǎng)會(huì)議，實(shí)則提前抵達(dá)北京展開雙邊會(huì)談。這種打破外交常規(guī)的舉動(dòng)，暴露出印度政府面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

印度汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的緊急報(bào)告顯示，該國(guó)98%的稀土永磁體依賴中國(guó)進(jìn)口，這些被稱為“工業(yè)維生素”的關(guān)鍵材料，直接決定著電動(dòng)汽車和精密儀器的生死。多家車企向政府發(fā)出警告：若八月初仍無法解決供應(yīng)問題，全國(guó)生產(chǎn)線將面臨全面停擺。

盡管印度政府曾投入500億盧比推動(dòng)“稀土自主計(jì)劃”，但十年努力收效甚微。其稀土產(chǎn)量不足全球總量的1%，且提煉技術(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到工業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)中國(guó)完善稀土出口管理體系后，印度官員匆忙聯(lián)絡(luò)越南、澳大利亞等替代供應(yīng)商，得到的回復(fù)卻讓希望落空——這些國(guó)家的稀土產(chǎn)能根本無法滿足印度需求。

戰(zhàn)略搖擺中的外交困局

蘇杰生登機(jī)前的印度外交動(dòng)作，折射出令人費(fèi)解的矛盾軌跡。六月底，這位外長(zhǎng)還在電視演講中宣稱“必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”；七月初，印度政府宣布禁用百余款中國(guó)應(yīng)用程序，卻又默許部分應(yīng)用通過新加坡渠道繼續(xù)運(yùn)營(yíng)；

四月對(duì)華鋼鐵加征關(guān)稅的舉措，本想向美國(guó)示好，卻意外招致特朗普政府的關(guān)稅反擊。這種“既對(duì)抗又依賴”的雙面策略，連印度戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢都公開批評(píng)為“損害國(guó)家信譽(yù)的危險(xiǎn)游戲”。

更深層的外交動(dòng)機(jī)藏在多邊日程表中。隨著九月上海合作組織天津峰會(huì)臨近，特別是明年中國(guó)將舉辦抗戰(zhàn)勝利80周年重大紀(jì)念活動(dòng)，莫迪政府迫切希望獲得中方的高規(guī)格邀請(qǐng)。

印度在“5·7印巴空戰(zhàn)”中的失利使其國(guó)際形象受損，此刻更需要外交舞臺(tái)挽回顏面。蘇杰生此行背負(fù)的使命，遠(yuǎn)不止解決稀土危機(jī)這么簡(jiǎn)單。

中方劃定的合作框架

王毅外長(zhǎng)在會(huì)談中提出“龍象共舞”的愿景時(shí)，會(huì)場(chǎng)氣氛發(fā)生微妙變化。這個(gè)充滿東方智慧的比喻背后，是中國(guó)為雙邊關(guān)系設(shè)定的清晰框架。

“作為兩大文明古國(guó)，中印關(guān)系的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是和平共處、共同發(fā)展?！蓖跻汩_宗明義定調(diào)雙邊關(guān)系基調(diào)。他特別提及去年喀山領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的積極意義，暗示印度若繼續(xù)反復(fù)無常將耗盡中方信任。

就在蘇杰生承諾“管控分歧”的同時(shí)，中方宣布恢復(fù)印度香客赴藏朝圣通道——以人文交流檢驗(yàn)邊境誠(chéng)意成為新的互動(dòng)模式。

對(duì)于美印關(guān)系可能帶來的干擾，中方立場(chǎng)鮮明：“中印合作不應(yīng)針對(duì)第三方，也不應(yīng)受第三方影響?！边@一表態(tài)直指印度近期外交動(dòng)向。兩個(gè)月前，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿前腳離開新德里，印度后腳就宣布對(duì)華鋼鐵加征關(guān)稅。這種犧牲鄰國(guó)利益討好域外大國(guó)的行為，顯然觸碰了中方底線。

在邊界問題上，中方提出創(chuàng)新解決方案。清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院倡導(dǎo)的“共同安全”理念，建議在爭(zhēng)議區(qū)域建立生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害救援合作區(qū)。與其在12萬平方公里爭(zhēng)議區(qū)陳兵對(duì)峙，不如將軍事緩沖區(qū)轉(zhuǎn)化為民生合作示范區(qū)。這種以發(fā)展共識(shí)化解安全矛盾的思路，展現(xiàn)了東方智慧的精髓。

印度戰(zhàn)略的兩難處境

莫迪政府的矛盾心態(tài)在蘇杰生回國(guó)后立即顯現(xiàn)：北京會(huì)談時(shí)承諾“印中是發(fā)展伙伴”，返程不到一周就傳出軍方增兵邊境的消息。這種搖擺政策正面臨三重現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

稀土供應(yīng)鏈的危機(jī)正在倒計(jì)時(shí)。中國(guó)占據(jù)全球85%的稀土永磁體產(chǎn)能，印度車企若在八月停產(chǎn)，將重創(chuàng)“印度制造”國(guó)家戰(zhàn)略。值得玩味的是，歐盟已通過對(duì)話獲得稀土出口特殊通道，印度能否破局取決于其能否解除對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視性政策。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯。2024年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)1384億美元，但印度對(duì)華出口僅占其總出口額的8.7%，而工業(yè)生產(chǎn)所需的關(guān)鍵原材料有32%依賴中國(guó)供應(yīng)。當(dāng)印度對(duì)中國(guó)光伏板征收40%關(guān)稅后，本國(guó)新能源項(xiàng)目延期率激增62%，這種“傷敵八百自損一千”的策略顯然難以為繼。

多邊舞臺(tái)的考驗(yàn)接踵而至。印度在上合組織的表現(xiàn)屢遭質(zhì)疑：在巴以沖突決議中拒簽聯(lián)合聲明，在反恐議題上回避克什米爾問題。若九月天津峰會(huì)期間印度再炒作邊境議題，中方完全可以在27個(gè)成員國(guó)面前揭示其言行不一。

騎墻外交的代價(jià)

當(dāng)特朗普政府宣布對(duì)印度摩托車征收100%關(guān)稅，與中國(guó)稀土出口管理形成東西夾擊之勢(shì)，莫迪的“大國(guó)夢(mèng)”顯露出脆弱底色。

戰(zhàn)略短視帶來的苦果正在成熟。一面封禁中國(guó)應(yīng)用程序，一面默許TikTok通過新加坡運(yùn)營(yíng)；高調(diào)宣傳“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”抗衡“一帶一路”，卻連希臘比雷埃夫斯港改建的啟動(dòng)資金都遲遲不到位。

歐洲媒體諷刺其為“PPT上的霸權(quán)”，印度網(wǎng)民則調(diào)侃：“請(qǐng)先解決邊境士兵冬季防寒服短缺問題?！?/p>

經(jīng)濟(jì)自主的愿景遭遇現(xiàn)實(shí)重?fù)簟?023年印度吸引外資暴跌40%，富士康等跨國(guó)企業(yè)終止了在印建廠計(jì)劃。莫迪推行五年的“對(duì)華脫鉤”政策成效存疑——期間印度從中國(guó)進(jìn)口的手機(jī)零部件反而增長(zhǎng)37%。當(dāng)《印度斯坦時(shí)報(bào)》發(fā)文質(zhì)問“搖擺外交是否讓國(guó)家陷入危機(jī)”時(shí)，莫迪在關(guān)鍵邦的民調(diào)已出現(xiàn)明顯下滑。

全球南方領(lǐng)導(dǎo)者的形象面臨挑戰(zhàn)。在WTO質(zhì)疑中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”地位后，印度轉(zhuǎn)身又向中方申請(qǐng)全球南南合作基金。如此明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)令非洲伙伴啼笑皆非。當(dāng)孟加拉國(guó)在中國(guó)斡旋下與巴基斯坦達(dá)成和解，印度突然發(fā)現(xiàn)自己在南亞陷入空前孤立。

天津峰會(huì)前夕，印度汽車工廠的警報(bào)聲穿透了新德里的決策層。

當(dāng)蘇杰生帶著“龍象共舞”的東方智慧返回祖國(guó)，莫迪政府真正需要思考的是：為何十年“稀土自主”計(jì)劃抵不過中國(guó)一紙出口管理？為何五年“對(duì)華強(qiáng)硬”政策換得外資暴跌四成？歷史反復(fù)證明：關(guān)鍵材料斷供警醒國(guó)家命脈不可受制于人，外交投機(jī)終將付出信譽(yù)代價(jià)。

真正的治國(guó)智慧，恰如中印外長(zhǎng)會(huì)談傳遞的哲理：“擇高處立，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)”。當(dāng)喜馬拉雅山麓的牦牛仍在邊境地帶悠然覓食，那些為地緣博弈增加的兵力部署，終將在共同安全的框架下顯得多余。龍象能否和諧共舞，從不取決于舞步設(shè)計(jì)多么精妙，而在于是否愿意共享同一片月光。

參考資料：

錢峰：以“共同安全”破局中印邊界問題 --- 環(huán)球網(wǎng)

王毅：中印雙方應(yīng)實(shí)現(xiàn)“龍象共舞” --- 中國(guó)新聞網(wǎng)