2025年5月，盤古智庫新大航海時代公益課題組發布《建設中國大腹地，打造內循環主平臺》公開報告，進一步提出“中國大腹地”戰略，希冀通過研究大腹地資源整合，著力探索內陸經濟縱深空間在國家雙循環體系中的核心引擎作用，為“十五五”時期規劃提供參考。“中國大腹地”戰略突出重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市的戰略樞紐功能，聯動長江經濟帶、西部陸海新通道及“一帶一路”核心區，構筑四川、重慶、陜西、山西、河南、湖北、湖南、云南、貴州、廣西十省市“大腹地”經濟空間，進而通過重塑區域經濟地理格局，對沖外部不確定性，培育新的經濟增長極。

本文為“建設中國大腹地”系列報告之一。中國大腹地區域資源稟賦獨特、產業基礎雄厚、發展潛力巨大，建議在此區域優先布局建設2~3個國家實驗室，并配套建設一批國家重點實驗室、工程技術研究中心等重大創新平臺，打造引領創新發展的戰略支點，為大腹地乃至國家經濟社會的長遠發展注入強勁的科技動能。

一

引言

2014年，盤古智庫創新性提出“天元戰略”，即以重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市構建我國內陸經濟發展新軸帶，進而形成支撐中國經濟高質量發展的戰略支點。盤古智庫歷經十余年深耕，持續深化西安、武漢、長沙、成渝及中原等區域的產業調研與政策研討，志在推動該戰略從理論構建走向實踐共識。面對新發展格局，2025年5月，盤古智庫新大航海時代公益課題組發布《建設中國大腹地，打造內循環主平臺》公開報告，進一步提出“中國大腹地”戰略，希冀通過研究大腹地資源整合，著力探索內陸經濟縱深空間在國家雙循環體系中的核心引擎作用，為“十五五”時期規劃提供參考。“中國大腹地”戰略突出重慶、成都、西安、鄭州、武漢、長沙等城市的戰略樞紐功能，聯動長江經濟帶、西部陸海新通道及“一帶一路”核心區，構筑四川、重慶、陜西、山西、河南、湖北、湖南、云南、貴州、廣西十省市“大腹地”經濟空間，進而通過重塑區域經濟地理格局，對沖外部不確定性，培育新的經濟增長極。

本文為“建設中國大腹地”系列報告之一。在全球科技革命與產業變革加速演進、國家創新驅動發展戰略深入實施的關鍵時期，科技創新能力已成為重塑區域競爭格局、引領高質量發展的核心驅動力。國家實驗室、國家重點實驗室、工程技術研究中心等重大創新平臺，作為國家戰略科技力量的重要載體和關鍵支撐，在突破前沿技術、引領產業發展、集聚高端人才方面發揮著不可替代的作用。中國大腹地區域資源稟賦獨特、產業基礎雄厚、發展潛力巨大，建議在此區域優先布局建設2~3個國家實驗室，并配套建設一批國家重點實驗室、工程技術研究中心等重大創新平臺，打造引領創新發展的戰略支點，為大腹地乃至國家經濟社會的長遠發展注入強勁的科技動能。

二

在大腹地構建實驗室體系的戰略必要性

1. 筑牢科技安全縱深

當前東部沿海創新鏈面臨地緣政治與自然災害的雙重壓力。相比之下，大腹地地質條件穩定、戰略縱深廣闊，具備天然的避險與備份優勢。在內陸構建科技備份體系，在大腹地布局國家實驗室、國家重點實驗室和工程技術研究中心等重大創新平臺，能夠分散關鍵核心技術研發風險，與東部創新中心形成有效互補和相互支撐格局，為國家創新體系提供更穩固的支撐。

2. 激活內陸資源稟賦

中國大腹地的人才儲備較為雄厚，武漢、西安、成都等地高校資源密集；產業應用場景豐富，擁有成渝電子信息、西安航空航天、長株潭工程機械等特色集群，并且綜合成本優勢相對顯著。長期以來，大腹地區域培養的高端人才留存率偏低，盡管近年回流趨勢顯現，但頂尖創新人才的集聚仍顯不足。大腹地實驗室體系作為核心平臺可發揮關鍵磁吸效應，高能級的國家實驗室將成為吸引和穩定頂尖人才的強大錨點，扭轉人才流失困局，充分釋放本地創新潛力。

3. 破解區域協同瓶頸

大腹地十省市現有的實驗室體系存在研究方向分散、資源配置不均等問題，協同效率有待提升。借鑒跨區域基礎設施促進經濟聯動的成功經驗，布局跨省域的實驗室體系，有助于避免重復建設和資源浪費，統籌優勢力量，形成目標清晰、分工協作的創新網絡，構建貫通“基礎研究-技術中試-產業轉化”的一體化創新鏈條。

三

大腹地實驗室體系建設：機遇與挑戰

國家“十四五”規劃《綱要》提出“加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。”當前大腹地區域內已初步形成多層次的實驗室體系架構，國家級平臺引領，國家重點實驗室攻堅，省級實驗室支撐。

盡管如此，體系也存在一些亟待解決的問題：資源分散與重復，各級實驗室間研究方向存在分散化傾向，大型科研儀器設備重復購置，共享機制不暢；成果轉化鏈條不暢，高校和科研院所的研發成果向市場轉化效率偏低，中試熟化環節薄弱，導致技術轉化出現斷層；開放協作不足，面向東盟和中西亞等“一帶一路”沿線國家和地區的實驗室合作交流建設相對滯后，跨境科技合作的深度和廣度有待拓展。

四

在大腹地建設實驗室體系的使命與路徑

大腹地國家戰略科技力量布局需堅持國家使命牽引、區域優勢賦能、開放生態協同原則，構建“頂尖平臺突破-重點集群支撐-區域網絡聯動”的體系化格局，聚焦重點領域。

（一）聚焦戰略領域，實現核心技術突破

1.集成電路與信息技術

在成渝地區布局國家實驗室，突破存算一體芯片、硅光集成等“卡脖子”基礎技術；同步建設國家重點實驗室集群，圍繞功率半導體、智能傳感、信息安全等領域開展產業共性前沿技術攻關，打造自主可控的電子信息技術策源地。

2.生命科學與醫藥健康

以武漢為核心建設國家實驗室，開展腦科學與類腦智能、腦機接口、基因工程等未來產業創新；在昆明（生物醫藥）、長沙（高端醫療器械）、成都（疫苗新藥）布局國家重點實驗室集群，構建從基礎發現到臨床轉化的快速通道。

3. 空天技術與高端裝備制造

依托西安航空航天全產業鏈基礎，設立國家實驗室，重點攻關航空發動機、重型火箭、衛星組網等國家戰略工程；在鄭州、長沙布局國家重點實驗室集群，發展精密制造（鄭州）、工程機械智能化（長沙-株洲-湘潭）等特色方向，形成對沿海高端制造能力的戰略備份與協同提升。

4. 算力賦能與智能社會

增強投入，研發低功耗算力芯片、隱私計算架構；支持重慶（工業互聯網、智能網聯）、西安（文化遺產數字化）建設實驗室集群，推動人工智能大模型在垂直領域的產業化應用。強化貴陽-貴安“東數西算”樞紐功能，夯實算力基礎。

5. 能源與材料創新

建設立實驗室集群，主攻第四代核能、突破性氫能儲運等前沿顛覆性能源技術，以及煤炭清潔轉化等關鍵支撐技術；建設晉陜重點實驗室群，聚焦新型儲能材料、稀土功能材料、光伏硅材料等，服務國家能源結構轉型。

（二）貫通轉化鏈條，破解“死亡之谷”困境

1. 設立跨區域概念驗證中心。在成都、西安、武漢試點建設共享式中試基地，提供工藝熟化、小批量試產服務，縮短實驗室到工廠周期。

2. 建立成果轉化收益反哺機制。允許實驗室將更高比例的技術轉讓收益用于團隊激勵與再研發，試點科研人員“技術股+現金股”等轉化模式。

3. 推動實驗室牽頭組建市場化運營公司，對接產業資本與場景需求，解決工程機械智能化、航空新材料等領域的產業化斷點。

（三）打造開放樞紐，輻射“一帶一路”創新合作

大腹地實驗室體系可成為技術“走出去”和規則“引進來”的陸路支點：

1. 適應性技術輸出：推動大腹地實驗室成為服務中國工業產能“走出去”的技術研發與適配基地大本營，面向“一帶一路”沿線國家需求，開發推廣適用技術和解決方案。

2. 人才跨境培養：探索與沿線國家聯合設立人才培養項目、獎學金和訪問學者計劃，促進科技人才的雙向流動與能力建設。

3. 規則標準共建：積極參與并推動數據跨境流動、技術標準互認等領域的國際合作對話與規則制定，倡導建立對等互利的跨境科技合作新秩序。

五

政策機制創新：構建保障體系

（一）設立專項基金與跨域治理機制

構建大腹地實驗室保障體系需深度融入國家戰略，構建高效產業轉化共同體，強化短鏈配套和長鏈輻射，據此建議設立大腹地科技創新專項基金，對國家實驗室、國家重點實驗室及衍生企業提供長期穩定支持。對實驗室成果轉化企業，可實行財稅優惠政策。同時，建立跨省實驗室聯盟，推動科研設備共用，避免重復投資。

（二）優化人才引進與培養機制

針對大腹地人才流失問題，探索“雙聘制”等靈活用人機制，賦予科研人員更大的技術路線決策權，顯著提高成果轉化收益中個人和團隊所得比例。在西安、武漢等核心城市試點工程師定向培養計劃，聚焦空天材料、數據中心運維等緊缺領域，為區域產業提供精準人才。此外，合理簡化外籍人才引進流程，參照海南自貿港政策“負面清單外自用生產設備零關稅”政策，對符合區域鼓勵類產業目錄的重大設備進口減免關稅及流轉稅，提升國際科研合作效率。

（三）強化生態保護與綠色技術約束

大腹地實驗室建設需與生態保護協同推進。秦嶺、滇池等生態敏感區周邊實驗室應執行特別約束。推動綠色技術產業化，如開發人工智能節能算法應用于重工設備，實現能耗顯著降低，為區域可持續發展提供范例。

利用好大腹地獨特的生態稟賦，探索建設與優美生態環境相融合的“山水實驗室”，利用秦嶺、長江等自然稟賦，打造集科研、教育、休閑于一體的創新社區，為需要長期潛心鉆研的科研人員提供良好環境與精神滋養。

六

從“地理腹地”到“創新共同體”

在大腹地高起點、系統性布局國家實驗室和國家重點實驗室集群，是實現大腹地從“物理聯通”向“智力貫通”戰略躍升的關鍵支點。通過成渝的芯片產線、西安的火箭試車臺、武漢的腦機接口研究、昆明的新藥研發等創新節點，一個安全可控、富有活力的大腹地創新共同體將加速孕育。這不僅極大增強我國關鍵核心技術的自主創新能力，更將通過“實驗室源頭創新-產業轉化應用-技術標準引領”的三位一體模式，為深化為“一帶一路”合作提供可靠的工業技術大后方。

展望未來，大腹地需堅定把握平衡之道——統籌安全與開放、協調生態與創新，矢志成為新質生產力的核心策源地、亞洲科技合作的關鍵樞紐、全球創新鏈條的重要組成部分，為中國式現代化建設注入強勁持久的科技內核。

盤古智庫

2025年7月