今天，中國(guó)歷史上第六次也是改開后第二次中央城市工作會(huì)議閉幕，通報(bào)中午已發(fā)。小鎮(zhèn)昨晚在《》一文提前進(jìn)行了方向性判斷，對(duì)照今天的通稿，可以說完美命中，就像是比著通稿寫的一樣，這說明小鎮(zhèn)對(duì)決策和政策傾向的判斷經(jīng)受住了考驗(yàn)，暫不需要調(diào)整認(rèn)知模型。 在《》一文中進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)比，就不再贅述了。 學(xué)習(xí)通稿，小鎮(zhèn)有幾個(gè)體會(huì)。

第一、在加強(qiáng)統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，針對(duì)“好學(xué)生”適度放松。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系貫穿所有領(lǐng)域，城市發(fā)展也不例外。

過去城市發(fā)展高度以地方政府為主導(dǎo)，體現(xiàn)在部分城市的發(fā)展忽視客觀規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋想怎么開發(fā)就怎么開發(fā)，其中也受到房地產(chǎn)開發(fā)商、招商引資等因素的影響。比如很多新城之所以開發(fā)，就是想著換個(gè)地方搞房地產(chǎn)，而一些地鐵不走最優(yōu)化的路線，一定要繞著擬開發(fā)小區(qū)轉(zhuǎn)，顯然是為房地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)。

但這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)把握“城市發(fā)展規(guī)律”，就是要對(duì)過去曾經(jīng)出現(xiàn)的城市開發(fā)的盲目性說“不”，更要對(duì)過去一段時(shí)間的糾偏進(jìn)行固化。

所以，也就能感覺到，相比2015年城市工作會(huì)議有很多轉(zhuǎn)折性表述，這次沒太大變化，基本是前幾年已經(jīng)開展的。

比如這次列為重要抓手的“城市更新”，早在2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)進(jìn)行了部署，提到“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升”，2020年、2023年提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，2024年則調(diào)整為“大力實(shí)施城市更新”，2025年初國(guó)常會(huì)研究的第一件事就是“城市更新”，重視度不斷提升。

既然是一項(xiàng)脈絡(luò)清晰、長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，那么這次會(huì)議也沒有必要非得出新。這也令有些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)比較失望的，在會(huì)前，除了小作文說的加大財(cái)政收儲(chǔ)這完全不可能的幻想，比較現(xiàn)實(shí)的想法是希望國(guó)家能夠在城市更新上加力，中央財(cái)政加大舉債，支持更多項(xiàng)目建設(shè)。類似4月28日發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上提出的地下管線“五年4萬億”這樣的概念。

但這種想法顯然不了解目前的決策傾向。小鎮(zhèn)原本想將增量刺激、產(chǎn)能過剩、城市與房地產(chǎn)這幾項(xiàng)合并在一起談《未來決策傾向》，就是因?yàn)檫@幾個(gè)的內(nèi)核之一就是中央是否加大舉債力度。

目前決策層的做法更傾向于穩(wěn)，不會(huì)為了短期數(shù)據(jù)盲目加力，目標(biāo)是更加宏大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來。這一點(diǎn)之后單獨(dú)展開談。

既然說是糾偏，不讓各城市由著性子搞開發(fā)，而是尊重“城市發(fā)展的規(guī)律”，那為何小鎮(zhèn)還說加強(qiáng)統(tǒng)一管控？

很簡(jiǎn)單，的確要求尊重“規(guī)律”，但這個(gè)“規(guī)律”的認(rèn)識(shí)來自中央，通稿總結(jié)黨的十八大以來經(jīng)驗(yàn)，就明確提到“黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。所以尊重“規(guī)律”，也就等于要貫徹中央的意志，中央關(guān)于城市發(fā)展提出的重要論述、劃定的紅線、描繪的方向，必須繼續(xù)貫徹。

但也不是完全沒有例外，“好學(xué)生”也就是城市發(fā)展水平高、治理強(qiáng)的城市，能夠獲得一定的放松和資源傾斜。這是“好學(xué)生”理應(yīng)享受的優(yōu)待，但其他大多數(shù)城市就不要多想了。

最大的優(yōu)待體現(xiàn)在這句話：“著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力”，這是七大重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)的第一句話。

小鎮(zhèn)昨天在《》中提到，站在政府角度，把握城市發(fā)展規(guī)律最重要的就是統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)就是考慮城市的承載能力，基于承載能力確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界的“三條紅線”。

因此，“提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力”就意味著允許部分城市可以適度打破“三條紅線”，但這是有前提的，必須能夠有效解決“大城市病”，比如水源、交通、公共服務(wù)等等問題，只要判斷綜合承載能力提升了，那么就可以獲得更多的優(yōu)待，包括土地指標(biāo)。

但這種優(yōu)待仍然是特例。一定要注意通稿的整體基調(diào)是限制單體城市規(guī)模，更要考慮中國(guó)大多數(shù)城市的治理情況，如果放松，很難想象會(huì)玩出多少花活，中央的監(jiān)督能力是有限的，對(duì)大多數(shù)城市采取近似“一刀切”的嚴(yán)格要求，才能對(duì)符合條件的“好學(xué)生”單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督。

在通告中也有非常具體的細(xì)節(jié)，說明國(guó)家對(duì)單體城市規(guī)模仍然持限制態(tài)度。這就是“五、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”下面強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格限制超高層建筑”。

城市的邊界終究是有限的，要想提高人口規(guī)模，必然要向天空尋求突破，那就是蓋更高的高樓。但這一點(diǎn)已經(jīng)被國(guó)家認(rèn)為不符合未來城市發(fā)展方向，今年4月新發(fā)布的《住宅項(xiàng)目規(guī)范》里面也說得很清楚，最高的高層Ⅱ類住宅也被限制低于80米，而考慮到每層不低于3米的限制，意味著27層以上的住宅很難獲批。

住宅如此，商業(yè)也如此，只不過標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

既然超高層建筑被嚴(yán)格限制，再加上國(guó)家對(duì)宜居宜業(yè)等生活配套建設(shè)的要求，顯然，絕大多數(shù)城市的規(guī)模就被限制住了。

第二、中國(guó)城市發(fā)展正式進(jìn)入存量時(shí)代。

建議回顧小鎮(zhèn)的一篇舊文，去年12月24日《》。在這篇文章，小鎮(zhèn)介紹了美國(guó)1950年代至1970年代開始的“住宅郊區(qū)化”，1950年的美國(guó)房地產(chǎn)結(jié)束了大規(guī)模增量擴(kuò)張的階段，開始進(jìn)入存量提質(zhì)提效為主的階段，大體跟中國(guó)當(dāng)下差不多。

當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)結(jié)束，大批移民涌入美國(guó)，美國(guó)城市治安和公共服務(wù)惡化，于是更多富人和企業(yè)選擇前往美國(guó)大城市周邊小城鎮(zhèn)，在交通、通信等技術(shù)的發(fā)展的支持下，小城鎮(zhèn)成為美國(guó)資金、人才聚集區(qū)，成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)地。

這就是美國(guó)的“住宅郊區(qū)化”，伴隨城市和房地產(chǎn)發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)變，以及科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新力量，從居住生活角度，就是從追求面積的量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶幼∑焚|(zhì)。

但小鎮(zhèn)介紹美國(guó)這段歷史，不是說要照搬美國(guó)，在城市郊區(qū)搞什么所謂的別墅區(qū)，這就大錯(cuò)特錯(cuò)了。要學(xué)習(xí)的是美國(guó)“住宅郊區(qū)化”的理念，而非具體做法，比如中國(guó)城市公共服務(wù)供給更加充分、均等，所以中國(guó)由增量擴(kuò)張到存量改善的轉(zhuǎn)變，主要陣地仍然是大大小小的城市，只是要避免過度集中在大城市、中心城市，要圍繞中心城市發(fā)展都市圈、城市群。

這就是中國(guó)城市發(fā)展乃至房地產(chǎn)的下半場(chǎng)，這次會(huì)議，明確提出“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，這個(gè)判斷至關(guān)重要，圍繞這個(gè)判斷，決策和政策也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。

過去快速增長(zhǎng)階段，就是以房地產(chǎn)和土地財(cái)政作為城市擴(kuò)張的動(dòng)力。現(xiàn)在土地財(cái)政不可持續(xù)，房地產(chǎn)新建房相比2020年高點(diǎn)已經(jīng)萎縮了六成，目前已經(jīng)處于底部，全國(guó)范圍量?jī)r(jià)走出來估計(jì)要到明年下半年，就算走出來，也不可能回到過去。

那么在新的“穩(wěn)定發(fā)展期”“存量提質(zhì)增效為主的階段”，要建立什么樣的城市發(fā)展模式？如何實(shí)現(xiàn)新的“人、房、地、錢”的聯(lián)動(dòng)？

這是未來需要探索的，但小鎮(zhèn)判斷，不會(huì)再有如土地財(cái)政這樣全國(guó)通行的模板，不同地區(qū)、不同城市要有不同的做法。

第三、創(chuàng)新是城市發(fā)展的第一位，國(guó)家繼續(xù)向科技、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)傾斜。

這次創(chuàng)新成了具體工作的首位，帶有統(tǒng)領(lǐng)其他城市發(fā)展工作的意味。

這就意味著，決策層仍然秉持“星辰大海”的夢(mèng)想。（參考《》《》）

在會(huì)議召開前，一些方面頻繁發(fā)聲，主要就是秉持西方派、市場(chǎng)派的人，認(rèn)為國(guó)家過度強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和工業(yè)，應(yīng)該等一等，好好消化下過剩的產(chǎn)能，而不是把資金繼續(xù)投向工業(yè)和制造業(yè)，實(shí)際暗藏的觀點(diǎn)就是沒必要如此重視科技創(chuàng)新。當(dāng)然為了站在道義的高地，綁定了一些很正確的理由，比如認(rèn)為需要把更多資金用于投資人，提振消費(fèi)、改善民生等。最近比較活躍的就是摩根士丹利的中國(guó)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)幾年如一日呼吁中國(guó)政府加大刺激，主要理由不斷變化，去年以前是避免日本式衰退，今年5月前是對(duì)沖關(guān)稅戰(zhàn)，6月之后修改為提振消費(fèi)、改善民生。

改善民生當(dāng)然是必需的，最近十幾年，僅中央財(cái)政在直接民生保障上的投入比例就實(shí)現(xiàn)了翻番，民生直接支出占GDP的比重從2008年的4%提高到現(xiàn)在的8%，相比OECD20%以上確實(shí)差距不小，這也是西方派認(rèn)為中國(guó)民生投入不足的主要論據(jù)。

但需要注意的是，中國(guó)在民生保障上的投入，與西方尤其美國(guó)不同，還有很多改善民生的投入并沒有直接列入對(duì)應(yīng)美國(guó)的民生支出項(xiàng)目中，比如脫貧攻堅(jiān)、三農(nóng)建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升、良好的城市治安等等，這些難道不是民生保障嗎？（參考《》）

中國(guó)未來當(dāng)然會(huì)不斷加強(qiáng)民生保障，但一定是循序漸進(jìn)、緩慢增長(zhǎng)，絕不可能短期內(nèi)搞突擊，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大忌。俄羅斯“休克療法”前車之鑒不遠(yuǎn)。

而這次城市工作會(huì)議，將“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”列為城市發(fā)展具體任務(wù)的第一項(xiàng)，已經(jīng)表達(dá)了中央的態(tài)度。注意這一項(xiàng)下面的具體提法，第一個(gè)就是“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，只要看到“新質(zhì)生產(chǎn)力”這個(gè)詞，就知道這是再談科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)等等。

“創(chuàng)新”尤為突出，相信與近年來以人工智能、具身機(jī)器人、新能源汽車等為代表的科技突破密切相關(guān)，城市成為創(chuàng)新的主陣地。

創(chuàng)新，也將成為統(tǒng)領(lǐng)未來城市發(fā)展的核心。未來中國(guó)大城市之間的考核，很重要的一項(xiàng)就是創(chuàng)新成績(jī)。

這也是小鎮(zhèn)說中國(guó)下一階段，會(huì)學(xué)習(xí)美國(guó)“住宅郊區(qū)化”的經(jīng)驗(yàn)，但不會(huì)盲目照搬。

“住宅郊區(qū)化”的核心，就是看創(chuàng)新的動(dòng)力出現(xiàn)在哪里，美國(guó)出現(xiàn)在小城鎮(zhèn)，而中國(guó)出現(xiàn)在城市。

第四、如何理解“內(nèi)涵式發(fā)展”。

本次會(huì)議提出“以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)比較熟悉了，“內(nèi)涵式發(fā)展”是一個(gè)相對(duì)新一點(diǎn)的詞，但也早已經(jīng)提出了，而且應(yīng)用在諸多領(lǐng)域。

所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”，源自20世紀(jì)90年代的“集約型發(fā)展”，都是強(qiáng)調(diào)處理好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系，所以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，最先拓展到教育領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐。比如2012年教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》第一點(diǎn)就是“堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展”。

小鎮(zhèn)在昨天《》判斷主線是“高質(zhì)量發(fā)展+精細(xì)化改造”，這個(gè)“精細(xì)化改造”就是“內(nèi)涵式發(fā)展”實(shí)務(wù)落實(shí)的核心做法。

如何理解呢？

這要從雄安說起，別忘了，雄安別名“未來之城”。

很多人非常關(guān)心雄安。

在小鎮(zhèn)看來，雄安是一個(gè)雄心勃勃的社會(huì)實(shí)踐，就是要探索如何更高效地提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓城市更加宜居宜業(yè)，更具安全韌性，更有利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

任何新的想法、新的模式都可以先在雄安嘗試，試試看到底行不行，如何改進(jìn)和提高。

其他城市不可能推倒重建，只能在存量基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，而這個(gè)改造成本很高、難度很大，就需要盡可能一次性成功，但是沒有做過的事情，誰敢僅憑紙面推論就認(rèn)定一定可行？

于是，雄安這塊試驗(yàn)地就很重要了。雖然其他城市不可能像雄安這樣新建，但雄安探索出來的經(jīng)驗(yàn)、模式乃至教訓(xùn)，經(jīng)過提煉之后，可以推廣到其他城市。

小鎮(zhèn)上次去雄安，是2019年，還跑了雄安馬拉松，當(dāng)時(shí)就連市民中心都還在施工，普遍非常荒涼，交通極為不便。當(dāng)時(shí)拍的照片就不發(fā)了，實(shí)在有些拿不出手，就只放一張獎(jiǎng)牌吧。小鎮(zhèn)覺得，去一個(gè)城市跑幾十公里，是了解一個(gè)城市非常重要的一環(huán)。

六年過去了，小鎮(zhèn)很想再去看看。現(xiàn)在實(shí)在太熱，不適合戶外體驗(yàn)，準(zhǔn)備等涼快一點(diǎn)再去，不去看紙面的規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)，就是通過個(gè)人步行、騎車、公交、開車等等，盡可能把整個(gè)城市轉(zhuǎn)一圈，感受與其他城市的不同，屆時(shí)再好好談?wù)勑郯埠汀皟?nèi)涵式發(fā)展”。

當(dāng)然，除了雄安，還有很多城市的實(shí)踐探索，可以成為更多城市學(xué)習(xí)效仿的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也會(huì)被中央提煉后進(jìn)一步推廣。

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