7月15日，日本首相石破茂親自主持，宣布首相官邸正式成立一個(gè)外國(guó)人管理總部。這個(gè)機(jī)構(gòu)，名字挺長(zhǎng)，還很耐人尋味：“外國(guó)人との秩序ある共生社會(huì)推進(jìn)室”，翻譯成中文的話，就是“與外國(guó)人共建有序共生社會(huì)推進(jìn)室”。說(shuō)白了，這是一個(gè)以“共生”為名，實(shí)則是一個(gè)管理在日外國(guó)人的“司令塔”。

過(guò)去，日本對(duì)外國(guó)人的管理，分散在出入國(guó)在留管理廳、厚生勞動(dòng)省、警察廳、國(guó)土交通省等多個(gè)部門。政策碎片、執(zhí)行力分散，面對(duì)日漸復(fù)雜的外國(guó)人問(wèn)題，早已捉襟見肘。而如今，首相官邸（內(nèi)閣官房）直接出面，由石破茂首相親自坐鎮(zhèn)，不難看出，這不只是一次組織調(diào)整，更是一場(chǎng)政治宣示——面對(duì)即將到來(lái)的參議院選舉，日本政府必須向選民表明自己的立場(chǎng)：對(duì)外國(guó)人，歡迎的是合規(guī)者，絕不容忍“鉆空子”的投機(jī)者與違規(guī)者。

此次成立的“推進(jìn)室”，初始編制78人，看似不多，卻象征著政策的集中和權(quán)力的整合。首相石破茂在成立儀式上用詞明確：“（對(duì)外國(guó)人）制度與施策的完善，是我們必須面對(duì)的重要課題。”聽來(lái)溫和，實(shí)則暗藏四道鋒刃。

第一刀，砍向“炒房”的外國(guó)人。

這兩年，日本房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格飛漲。不僅是東京、大阪、京都等主要城市，連箱根、輕井澤等旅游避暑勝地的地價(jià)也直線上揚(yáng)，不少高級(jí)房源被外國(guó)買家掃貨一空。有些人甚至利用“公司名義”購(gòu)入整棟公寓，再高價(jià)轉(zhuǎn)手，這導(dǎo)致普通的日本人買房變得越來(lái)越難。對(duì)日本人而言，很容易產(chǎn)生一種自己的居住權(quán)遭到侵蝕的不安感。

此次新政策中，明確將“外國(guó)人購(gòu)買土地與不動(dòng)產(chǎn)的行為”納入嚴(yán)格監(jiān)管。這意味著，未來(lái)日本可能會(huì)出臺(tái)更嚴(yán)格的法律法規(guī)，限制外國(guó)人以短期投資為目的購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)。例如，可能要求外國(guó)買家提供更詳細(xì)的資金來(lái)源證明，或?qū)Χ唐趦?nèi)多次買賣房產(chǎn)的行為征收更高稅費(fèi)。特別是那些投機(jī)性交易，將面臨更高的審查標(biāo)準(zhǔn)，甚至有望參考美國(guó)“CFIUS”制度，引入“國(guó)家安全”維度對(duì)外資購(gòu)地進(jìn)行限制。說(shuō)到底，日本希望借此保住房?jī)r(jià)穩(wěn)定，守住國(guó)民的居住尊嚴(yán)，讓日本民眾能以合理價(jià)格實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”。

第二刀，禁止短期簽證者換領(lǐng)日本駕照。

日本的駕照制度相對(duì)寬松，持某些國(guó)家駕照的外國(guó)人可以通過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)在日本換取本地駕照。然而，近年來(lái)一些以旅游等短期簽證入境的外國(guó)人，利用這一制度漏洞，在日本換領(lǐng)駕照后租車駕駛，導(dǎo)致多起撞人傷亡事故的發(fā)生，甚至在交通事故后逃逸。這不僅擾亂了交通秩序，也引發(fā)了社會(huì)不滿。

日本政府將通過(guò)嚴(yán)格外國(guó)駕照換領(lǐng)制度來(lái)堵住這一漏洞。新措施下，將嚴(yán)格限制非長(zhǎng)期居住的外國(guó)人的換證資格。換句話說(shuō)，沒有在日本長(zhǎng)期居住的簽證，就別想在日本輕易換考駕照。此舉意在堵住濫用制度的漏洞，保護(hù)道路交通安全，也避免“黑市駕照”淪為灰色產(chǎn)業(yè)。

第三刀，直指社會(huì)保險(xiǎn)“逃費(fèi)族”。

在日工作滿三個(gè)月以上的外國(guó)人，原則上應(yīng)加入日本的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這包括健康保險(xiǎn)與年金（養(yǎng)老金）。但現(xiàn)實(shí)中，仍有不少企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”，甚至有外國(guó)人主動(dòng)規(guī)避，逃避繳費(fèi)義務(wù)。還有一些已經(jīng)拿到日本永久居留權(quán)（綠卡），卻長(zhǎng)期不在日本生活的外國(guó)人，更以自己在日本沒有收入為理由，拒絕繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)金。

新政策要求將“社會(huì)保險(xiǎn)繳納狀況”與“在留資格更新”掛鉤。換言之，不交保險(xiǎn)，別想續(xù)簽。

日本是個(gè)社會(huì)保障制度高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)民對(duì)“公平繳納”看得很重。外國(guó)人一旦被認(rèn)為是“享受者而非承擔(dān)者”，社會(huì)情緒將迅速走向排斥。而日本政府此舉，正是為消除這種“國(guó)民不滿”，促使在日外國(guó)人遵守日本的法律法規(guī)，同時(shí)維護(hù)社會(huì)保障體系的公平性。

第四刀，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)外國(guó)人。

不久前，一段某國(guó)游客在日本便利店內(nèi)打鬧的視頻在社交媒體上瘋傳，引發(fā)日本網(wǎng)民憤怒。還有外國(guó)人在地鐵內(nèi)大聲喧嘩、違規(guī)經(jīng)營(yíng)民宿、隨意棄置垃圾、訂了餐廳隨意取消造成餐廳損失，甚至逃離醫(yī)院躲避繳納醫(yī)療費(fèi)等等，這些行為雖屬“少數(shù)人之錯(cuò)”，卻足以讓外國(guó)人整體形象蒙塵。

石破首相在“推進(jìn)室”成立儀式上的講話中特別指出：“部分外國(guó)人犯罪或從事擾民行為，讓日本民眾感到不安和不公平。”這句話的背后不僅是治安問(wèn)題，更是“文化邊界”的捍衛(wèi)。對(duì)于日本社會(huì)來(lái)說(shuō)，規(guī)則、禮儀、公共秩序并非空談，而是社會(huì)運(yùn)作的底線。一旦這條底線被外國(guó)人突破，便容易引發(fā)社會(huì)排外情緒。所以，對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)者，日本政府可能采取吊銷簽證、限制入境等措施，以維護(hù)日本社會(huì)的秩序和文化價(jià)值。

值得注意的是，日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正也在15日表態(tài)說(shuō)：“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?nèi)孕枰欢ǔ潭鹊匾胪鈬?guó)人勞動(dòng)力。”這是一個(gè)非常典型的“日本式折中”——既要引進(jìn)“合規(guī)的勞動(dòng)力”，也要管理“非合規(guī)的行為者”。正如他所言：“我們必須讓國(guó)民能夠安心接受這一與外國(guó)人共生過(guò)程。”

表面上看，日本是在設(shè)立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，調(diào)整幾項(xiàng)政策。實(shí)則，這是一場(chǎng)關(guān)于“國(guó)家認(rèn)同”與“社會(huì)秩序”的再確認(rèn)的行動(dòng)。在少子老齡化加劇的背景下，外國(guó)人正在成為填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺的重要力量。但如何避免“排外”與“依賴”之間的矛盾？如何在開放中守住秩序？這是日本政府、也是日本社會(huì)正面臨的一道難題，對(duì)于所有想在日本生活、工作的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，也是一道考題。

“共生”這兩個(gè)字，聽起來(lái)溫暖，但實(shí)踐起來(lái)卻充滿挑戰(zhàn)。在日本這個(gè)國(guó)度，想要留下來(lái)，不僅要懂規(guī)矩，看來(lái)還要敬規(guī)矩。