2025年7月10日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確2025年退休人員基本養(yǎng)老金總體上調(diào)幅度為2024年月人均水平的2%。

這一備受矚目的政策塵埃落定。在各地即將制定具體實(shí)施方案之際，北京市過往的養(yǎng)老金調(diào)整思路因其顯著的“提低控高”特色及良好的社會(huì)反響，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論的焦點(diǎn)，甚至被許多退休人員寄予厚望。

第一、 北京模式的精髓：以“分水嶺”實(shí)踐“提低控高”

北京市在養(yǎng)老金年度調(diào)整中，一個(gè)顯著區(qū)別于多數(shù)省份的做法是設(shè)定了一個(gè)明確的“基準(zhǔn)線”，并據(jù)此實(shí)施差異化的定額調(diào)整策略。

回顧其2024年的調(diào)整方案：

核心機(jī)制：以退休人員2023年12月當(dāng)月的基本養(yǎng)老金水平為參照，設(shè)定了一條關(guān)鍵的分界線——6813元/月。

差異化調(diào)整：

對于調(diào)整前月基本養(yǎng)老金低于或等于6813元的退休人員，每人每月定額增加30元。

對于調(diào)整前月基本養(yǎng)老金高于6813元的退休人員，每人每月定額增加15元。

這種設(shè)計(jì)直觀地體現(xiàn)了政策向養(yǎng)老金水平相對較低群體傾斜的意圖。30元與15元的差額，清晰地傳遞出“提低”的力度大于“控高”的信號。其優(yōu)勢在于操作透明、標(biāo)準(zhǔn)清晰，退休人員根據(jù)自身養(yǎng)老金水平即可大致預(yù)判定額調(diào)整部分能增加多少，減少了不確定性。

第二、 為何贏得好評？直擊痛點(diǎn)，彰顯公平

北京市這一調(diào)整模式之所以贏得廣泛贊譽(yù)，關(guān)鍵在于它有效回應(yīng)了養(yǎng)老金調(diào)整中一個(gè)長期存在的關(guān)切點(diǎn)——如何更好地保障中低收入退休群體的實(shí)際購買力提升幅度。

聚焦“獲得感”差異：在養(yǎng)老金整體按比例調(diào)整（掛鉤部分）的框架下，高基數(shù)者因其基數(shù)大，同等百分比掛鉤增加的絕對值通常更高。北京模式通過定額部分的顯著傾斜（低者多補(bǔ)15元/月），直接縮小了不同養(yǎng)老金水平人群在定額調(diào)整環(huán)節(jié)的“金額差”，甚至讓低收入者在定額部分獲得更多“真金白銀”的增加，部分抵消了基數(shù)差異在掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)帶來的“馬太效應(yīng)”。

強(qiáng)化政策溫度：對于養(yǎng)老金水平在6813元以下的廣大普通企業(yè)退休人員而言，每月多拿15元（相比高收入者定額部分），一年就是180元。這筆錢對于改善其日常生活、應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)具有切實(shí)意義，讓這部分群體更直接地感受到政策關(guān)懷的溫度。這種“看得見、算得清”的實(shí)惠，是收獲好評的重要基礎(chǔ)。

實(shí)踐的延續(xù)性與認(rèn)可度：重要的是，北京并非僅在2024年臨時(shí)采用此方法。其過往若干年的調(diào)整方案中，均堅(jiān)持了類似的“分檔定額”思路（具體分界線和金額每年根據(jù)情況調(diào)整）。這種政策的延續(xù)性本身也說明了該模式在本地運(yùn)行的有效性和接受度，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，得到了退休群體的普遍理解和認(rèn)可。

第三、 2025年：北京經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性與挑戰(zhàn)

隨著2025年全國2% 的調(diào)整總幅度確定，以及國家在《通知》中再次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法統(tǒng)一”并“進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)，適當(dāng)加大掛鉤調(diào)整所占比重；同時(shí)，對高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體予以照顧”，如何有效落實(shí)對中低收入群體的傾斜成為關(guān)鍵命題。北京的經(jīng)驗(yàn)在此背景下顯得尤為突出。

1.示范價(jià)值凸顯

北京模式為其他地區(qū)提供了一種可操作性強(qiáng)、效果直觀的“提低控高”實(shí)踐路徑。其利用定額調(diào)整環(huán)節(jié)進(jìn)行“分檔傾斜”的做法，無需顛覆現(xiàn)有的“定額+掛鉤+傾斜”三結(jié)合框架，而是在此框架內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，具有較好的兼容性和借鑒意義。對于養(yǎng)老金內(nèi)部差異較大、或希望更精準(zhǔn)提升低收入群體獲得感的地區(qū)，北京方案提供了一個(gè)成熟且被驗(yàn)證有效的參考模板。

2.推廣需因地制宜

然而，直接“復(fù)制粘貼”北京方案到全國所有省份并非易事，也未必是最優(yōu)解。各地在考慮借鑒時(shí)，必須審慎評估自身實(shí)際情況：

3.養(yǎng)老金水平差異

北京2023年使用的6813元分界線，是基于其自身較高的養(yǎng)老金平均水平設(shè)定的。其他省份人均養(yǎng)老金水平各異，需要根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)科學(xué)設(shè)定符合省情的“分水嶺”。例如，一個(gè)省的平均養(yǎng)老金若顯著低于北京，其“提低”的分界線自然也應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。

4.財(cái)政承受能力

定額部分的大幅傾斜（如低者多補(bǔ)15元/月）意味著需要更多的財(cái)政或社保基金支出。各省份基金收支狀況、財(cái)政補(bǔ)貼能力不同，需量力而行，確保方案的長期可持續(xù)性。

5.政策目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)

除了“提低控高”，國家也強(qiáng)調(diào)與繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平掛鉤的激勵(lì)作用（掛鉤調(diào)整），以及對高齡、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員的特殊關(guān)懷（傾斜調(diào)整）。各地在制定方案時(shí)，需在“提低”、“激勵(lì)”、“照顧特殊群體”等多個(gè)政策目標(biāo)間尋找符合本地實(shí)際的平衡點(diǎn)。

6.操作復(fù)雜性與接受度

引入分檔機(jī)制會(huì)增加方案的復(fù)雜度，需要清晰透明的宣傳解釋，確保退休人員能夠理解。北京得益于多年實(shí)踐，公眾接受度高，新推行地區(qū)需做好溝通工作。

第四、 展望：理性期待，關(guān)注本地細(xì)則

2025年養(yǎng)老金的調(diào)整工作已正式啟動(dòng)。北京市是否會(huì)繼續(xù)沿用并優(yōu)化其備受好評的“分檔定額”模式，值得關(guān)注。更重要的是，北京的經(jīng)驗(yàn)是否會(huì)啟發(fā)更多省份在制定本地方案時(shí)，探索采用類似的、更顯性地向中低收入退休人員傾斜的機(jī)制？

對于廣大退休人員而言：

1.理解國家基調(diào)：全國總體漲幅為2%，調(diào)整辦法繼續(xù)堅(jiān)持“定額+掛鉤+傾斜”三結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一辦法和重點(diǎn)傾斜（高齡、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)）。

2.關(guān)注北京動(dòng)向：北京市2025年的具體調(diào)整方案（尤其是是否延續(xù)分檔及新分界線設(shè)定）將是一個(gè)重要觀察窗口，其政策選擇對全國具有風(fēng)向標(biāo)意義。

3.耐心等待本地方案：最終的調(diào)整金額和方式，取決于您退休關(guān)系所在地（省份）出臺(tái)的具體實(shí)施細(xì)則。各省份需在國家框架和自身實(shí)際情況間找到平衡點(diǎn)，方案出臺(tái)時(shí)間可能有先后。

4.理性看待調(diào)整：在整體漲幅較往年有所收窄（2%）的背景下，需理性預(yù)期個(gè)人增幅。北京模式若被借鑒，其核心價(jià)值在于讓養(yǎng)老金增長的結(jié)構(gòu)更公平，尤其惠及中低收入者，但這并不意味著所有地區(qū)、所有人群的增幅都會(huì)“水漲船高”。

結(jié)語：
2025年養(yǎng)老金2% 的調(diào)整已經(jīng)起航。北京市以其清晰、有力向中低收入退休群體傾斜的調(diào)整實(shí)踐（如2024年的6813元分界線及30元/15元差異化定額），贏得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，為全國養(yǎng)老金調(diào)整如何更有效地“提低控高”提供了極具參考價(jià)值的樣本。

其成功之處在于將政策關(guān)懷轉(zhuǎn)化為退休人員可感知、可計(jì)算的實(shí)惠。雖然各地情況迥異，直接照搬不易，但北京方案所蘊(yùn)含的“通過機(jī)制設(shè)計(jì)顯性保障低收入群體獲得感”的核心思路，無疑為各地在落實(shí)國家要求、制定2025年養(yǎng)老金調(diào)整細(xì)則時(shí)，提供了一條被實(shí)踐證明有效且受歡迎的重要路徑參考。

廣大退休人員，尤其是養(yǎng)老金水平不高的群體，不妨對此類優(yōu)化模式的推廣抱以期待，同時(shí)密切關(guān)注本省最終方案的出臺(tái)。