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潮新聞 記者 肖淙文 楊一凡 通訊員 蔣凱東

日前，浙江省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳發(fā)布，以杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等11地為試點(diǎn)，探索加快形成具有浙江特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式。

圖片來源：浙江發(fā)布

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是打造浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。2024年8月，省政府印發(fā)，明確浙江未來在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施，積極布局推進(jìn)低空新基建、低空場景應(yīng)用、低空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此后，杭州、紹興、嘉興、溫州等市迅速跟進(jìn)，先后出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

11個(gè)“先飛區(qū)”如何領(lǐng)飛？通過試點(diǎn)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何破題、怎樣取得實(shí)效？我們邀請省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。

問：浙江為何要開展“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)？重點(diǎn)探索哪些方面？

答：低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等方面尚無成熟經(jīng)驗(yàn)、模式可借鑒，需要積極探索、創(chuàng)新發(fā)展，通過各地試點(diǎn)探索形成可復(fù)制、可推廣的模式。在這樣的背景下，浙江率先開展低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn)，在確保安全的前提下，支持各地先行先試探索，形成浙江的樣板和模式，條件成熟的向全省乃至全國推廣。

“先飛區(qū)”重點(diǎn)探索四個(gè)方面：一是探索形成制度性成果，通過試點(diǎn)在低空運(yùn)行管理模式、服務(wù)保障模式、安全監(jiān)管體系構(gòu)建等方面探索形成浙江模式；二是探索形成創(chuàng)新性成果，依托我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與人工智能、算力算法、視覺感知等產(chǎn)業(yè)相融合，探索“從0到1”原始創(chuàng)新；三是探索規(guī)模化運(yùn)行模式，依托我省電商物流大省優(yōu)勢，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與城市物流即時(shí)配送、山區(qū)海島運(yùn)輸、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等相融合，探索“從10到100”的商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用；四是依托我省山海等資源稟賦，通過低空經(jīng)濟(jì)賦能山區(qū)、海洋治理，探索形成低空服務(wù)共富的改革成果。

問：以縣域?yàn)槁潼c(diǎn)，“先飛區(qū)”如何從“空中飛”走向“落地用”？

答：我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯是夯實(shí)新基建基礎(chǔ)，以場景應(yīng)用為引領(lǐng)，引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。“先飛區(qū)”以縣域?yàn)槁潼c(diǎn)，主要基于浙江的地域特點(diǎn)考慮。浙江地形地貌豐富，山區(qū)、平原、海島等縣域各有特色，“先飛區(qū)”以縣域?yàn)槁潼c(diǎn)，就是鼓勵(lì)各地從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦等條件，自主選擇相適應(yīng)的試點(diǎn)方向，因地制宜打造差異化低空場景應(yīng)用。

在“先飛區(qū)”試點(diǎn)過程中，我們重點(diǎn)從G端（政府）、B端（企業(yè)）、C端（個(gè)人）協(xié)同推進(jìn)，融合發(fā)展，推動(dòng)低空飛行與城市物流、農(nóng)村貨郵、文化體育、巡檢巡查等高頻需求場景深度融合，從公共服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、市場消費(fèi)等維度探索商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。如嘉興海寧探索“低空+政務(wù)服務(wù)”模式，提高政務(wù)服務(wù)效率、提升基層治理水平；溫州文成、泰順探索低空縣域治理實(shí)踐，破解山區(qū)治理難、交通不便等問題；杭州余杭探索“低空+物流”商業(yè)化運(yùn)營閉環(huán)模式等。

問：此次試點(diǎn)涉及多縣域一體共建，這種跨地域模式有何初衷？

答：本次試點(diǎn)涉及部分縣域一體建設(shè)，通過一地牽頭、攜手共建的方式開展，主要是在縣區(qū)自主聯(lián)合申報(bào)的基礎(chǔ)上，考慮到有些相鄰縣區(qū)適宜探索的場景具有高度關(guān)聯(lián)性。比如，文成和泰順，都是浙南閩北邊際山區(qū)縣域，結(jié)合山區(qū)地理特色和山區(qū)發(fā)展需求開展一體建設(shè)；比如，舟山三縣區(qū)都是海島縣區(qū)，陸地面積較少，聯(lián)島飛行需求比較強(qiáng)烈。一體建設(shè)這種方式有利于充分調(diào)動(dòng)各自產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，整合場景需求，也有助于探索區(qū)域低空協(xié)作機(jī)制。

問：怎樣調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極性，投身“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)？

答：為了支持各地“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)試點(diǎn)給予激勵(lì)資金支持，激勵(lì)資金安排與試點(diǎn)成效掛鉤。除了省級(jí)資金以外，各地出臺(tái)了配套資金、用地要素保障等政策，通過政策撬動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與我省“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，拓展低空領(lǐng)域業(yè)務(wù)。各地好的做法和模式，我們會(huì)及時(shí)總結(jié)提煉形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例等，供各地學(xué)習(xí)借鑒，并適時(shí)向全省推廣應(yīng)用。同時(shí)，試點(diǎn)成果也將作為我省典型經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先向國家推薦。

問：試點(diǎn)過程中，普通百姓如何共享“先飛區(qū)”紅利？

答：低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活息息相關(guān)。“先飛區(qū)”的無人機(jī)業(yè)務(wù)催生大量無人機(jī)飛手和管理人員需求，提供了新的就業(yè)崗位機(jī)會(huì)；低空物流即時(shí)配送可為老百姓外賣餐飲、藥品和文件閃送等提供“快速、便捷”的服務(wù)選擇；在鄉(xiāng)村，可利用無人機(jī)等低空航空器開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、農(nóng)業(yè)作業(yè)，大幅提升生產(chǎn)效率等；另外，利用低空航空器進(jìn)行空中觀光、空中表演、影視拍攝、高空跳傘、滑翔傘、無人機(jī)競速等文化、旅游、體育活動(dòng)，可為老百姓提供全新的低空新消費(fèi)體驗(yàn)。紹興越城、金華東陽、舟山嵊泗等“先飛區(qū)”，已經(jīng)開通了一批性價(jià)比較高的低空文旅航線，游客可體驗(yàn)嘗鮮。

來源：浙江日報(bào)。

PS：二次審議稿》等已于6月27日發(fā)布并公開征求意見，截止日期為2025年7月26日。

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