2025年7月10日，人力資源和社會保障部聯合財政部正式發布《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》。經黨中央、國務院批準，自2025年1月1日起，為2024年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整幅度為2024年退休人員月人均基本養老金的2%。

政策靴子落地，全國退休人員最關心的問題隨之而來：哪個地區將率先公布具體的調整實施細則？這筆錢何時能真正揣進兜里？

第一、 近四年首發陣容：年年換新顏，規律難尋覓

自人社部公布全國養老金調整比例后，哪個省市能“拔得頭籌”，率先發布本地細則，已然成為每年養老金調整季的一大看點。這關乎著當地退休人員能否更早地享受到政策紅利，更牽動著全國數億退休老人關切的目光。

回顧過去四年的歷程，我們發現一個有趣的現象：“首發”桂冠，年年易主，毫無重復。

2021年：上海領跑。作為經濟重鎮，上海當年不負眾望，率先公布了詳細的養老金調整方案，其高效與透明贏得了廣泛贊譽。

2022年：陜西“爆冷”。當眾人猜測上海或經濟發達省份可能蟬聯時，陜西省意外地成為了首個公布方案的地區，讓不少網友直呼“沒想到”，陜西本地的退休老人們也頗感驚喜。

2023年：寧夏接力。寧夏回族自治區的率先公布，再次打破了外界基于經濟體量或地域的慣性預測，展示了養老金調整工作在全國各省市推進的均衡性。

2024年：山東發力。作為人口大省，山東省在2024年展現了高效的行動力，成功拿下當年養老金調整細則發布的“首發權”。

梳理這四年的“首發”名單——上海、陜西、寧夏、山東，無一重復。這清晰地表明，“第一個公布”并無固定模板可循，任何省市都有可能成為當年的“急先鋒”。

從時間節奏看，2024年是在人社部發布全國通知后第8天，山東省即公布了方案。

如今，2025年人社部通知發布于7月10日，截至今日（2025年7月16日），已過去5個工作日。參照去年的節奏，首個地區公布細則，很可能就在這一兩天之內！

第二、 2%漲幅下的傾斜：誰最受益？

面對2% 這一近年來較低的總體漲幅，不少退休人員，尤其是養老金水平本身不高的老人，心中難免疑慮：漲幅這么小，還能向低收入群體傾斜嗎？所謂的“傾斜”，究竟體現在何處？

首先必須明確，養老金的調整機制——定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合——已穩定運行多年，2025年仍將延續此框架。所謂“傾斜”，是結構性的、相對性的優化，而非脫離規則、簡單粗暴地“劫富濟貧”。

“傾斜”的核心對象，主要是指養老金水平顯著低于當地或全國平均水平的退休人員。以具體數字范圍參考，往往是月養老金在3000元以下，特別是集中在2000元甚至更低的群體。這部分退休人員，很多是上世紀90年代至本世紀初經歷國企改革的下崗職工、長期從事靈活就業且收入微薄者、以及部分企業退休早、繳費年限相對較短或基數較低的老人。他們辛苦半生，晚年保障的基礎相對薄弱。

在2%的總盤子里實現“傾斜”，關鍵在于調整結構：

適度提高定額調整的“分量”：定額調整是每位退休人員都能獲得相同金額的增加。這部分金額的比重加大，意味著對所有退休人員，尤其是養老金基數低的老人，能獲得一個更實在、更“解渴”的保底增加額。比如，若定額調整金額占個人總增長額的比重上升，對養老金2000元的人來說，其實際漲幅就會高于平均數。

適當弱化掛鉤調整的“拉力”：掛鉤調整通常與繳費年限（工齡）和本人養老金水平雙掛鉤。其中，與養老金水平掛鉤的部分（按比例增加），天然地會讓高養老金者獲得更高的絕對增長額。在總漲幅有限的情況下，降低與養老金水平掛鉤的比例權重，就能有效抑制高低收入者之間增長額的差距被進一步拉大。

精準運用高齡等傾斜政策：對達到特定高齡（如70周歲、75周歲、80周歲以上）的退休人員，額外增加養老金，這也是長期堅持的傾斜政策。這部分額外增加，不受2%總體漲幅的嚴格限制，是對高齡老人特殊需求的直接回應。

因此，雖然2%的漲幅不高，但通過“定額多加點、掛鉤（尤其與水平掛鉤）少加點、高齡額外加” 的結構性調整，養老金水平在2000元左右的低收入退休人員，其實際增加的金額占其原養老金的比例（即實際漲幅），有望高于總體2%的平均水平，從而在有限的增長空間內，實現了對最需要保障群體的相對傾斜。

第三、 2025首發競猜：懸念即將揭曉

了解了漲幅的構成與傾斜的奧妙，全國退休老人們的目光再次聚焦到那個充滿懸念的問題上：2025年，誰將打響養老金調整細則落地的“第一槍”？

基于近四年上海、陜西、寧夏、山東四地輪流“坐莊”且絕不重復的“規律”，以及各省市工作推進節奏的獨立性，預測今年的“首發”地區確實頗具挑戰。去年的“黑馬”山東已登臺，前年的寧夏、大前年的陜西、更早的上海都已“亮相”。按照“輪換”邏輯，今年“首發”大概率會在這四個地區之外產生。

那么，哪些地區有望成為今年的“新面孔”？

華東、華南經濟活躍省份： 如江蘇、浙江、福建、廣東等地，經濟基礎好，社保工作體系相對成熟高效，具備快速響應的能力。

中西部積極進取省份： 近年來，不少中西部省份在政務效率、民生保障響應速度上進步顯著，如四川、湖北、安徽、河南（同為人口大省，繼山東之后？）等，都有可能積極爭取。

東北等老工業基地省份： 退休人員數量龐大，地方政府對養老金發放工作高度重視，也可能力求盡早落實，如遼寧、吉林。

直轄市與自治區： 北京、天津、重慶以及尚未“首發”的自治區（如廣西、西藏、新疆等），也都有各自的節奏和考量。

綜合來看，江蘇、浙江、四川、遼寧、河南等省份，或是北京、天津等直轄市，可能性相對較高。 但最終花落誰家，仍需等待地方人社部門的官方發布。

結語

2025年養老金調整的“發令槍”即將由某個省市率先扣響。無論哪個地區成為“首發”，都標志著本年度養老金調整工作正式進入地方落地實施階段。

對于廣大退休人員而言，最核心的關切是細則能清晰明了，調整金額能及時、足額地發放到位。

尤其是在這2% 的增幅框架下，各地如何通過定額、掛鉤、傾斜三者的巧妙配比，切實體現對低收入退休群體的關懷，將是細則中最值得關注的亮點。讓我們靜候佳音，期待“第一槍”的響起，也期待全國退休老人都能如期共享這份保障的溫暖。